論點(diǎn)摘編

新常態(tài)更需非常態(tài)改革

魏革軍在《中國(guó)金融》2014年第22期撰文指出，十八屆四中全會(huì)明確了依法治國(guó)的方略，以法治思維和方式改善國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中新的里程碑。政策和方略確定以后，執(zhí)行就成為關(guān)鍵性因素。在新常態(tài)下，更需拿出非凡的勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，硬化改革約束。用法治促進(jìn)改革和各項(xiàng)工作應(yīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的新常態(tài)，應(yīng)把那些關(guān)系全局的改革通過(guò)立法，明確不同管理主體的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化改革的執(zhí)行力。同時(shí)，建立改革的督辦評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)性和階段性改革的適時(shí)推進(jìn)。要勇于超越部門(mén)利益和慣性思維，引入第三方論證評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)改革的廣泛性和科學(xué)性。改革的硬約束并不意味著沒(méi)有彈性，應(yīng)建立改革的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制，適時(shí)對(duì)新情況作出反饋，保持改革的連續(xù)性、繼承性和開(kāi)放性，既要一張藍(lán)圖繪到底，也要不斷適應(yīng)變化的環(huán)境；既要有大格局、大布局的戰(zhàn)略考量，也要一步步、一件件去落實(shí)。謀定而后動(dòng)，要有針對(duì)各種情形的預(yù)案和辦法，牢牢掌握改革的主動(dòng)權(quán)，適時(shí)校正不合理的偏差，始終使改革在合理的軌道和區(qū)間前行。

以法治劃分政府和市場(chǎng)的邊界

傅蔚岡在2014年11月5日《華夏時(shí)報(bào)》撰文指出，在中央全會(huì)上第一次討論“依法治國(guó)”，這是近十多年來(lái)的第一次。十八屆三中全會(huì)改革繪就了明確的路線(xiàn)圖，即“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在當(dāng)下中國(guó)，約束政府的權(quán)力最為重要。具體來(lái)說(shuō)，就是要盡可能地減少以行政審批形式出現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，讓市場(chǎng)成為企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的競(jìng)技場(chǎng)；政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要做一個(gè)客觀(guān)中立的裁判員，不要拉偏架；政府還要提供一套有效率的安全網(wǎng)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的失敗者有基本的生活保障。目前，距離“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的目標(biāo)還有一段距離。削減行政審批事項(xiàng)，長(zhǎng)期看，需要從法治上提供可靠保障。當(dāng)然，只有法律本身還不夠，需要一整套的制度保障才能讓具體的法律條文成為現(xiàn)實(shí)。特別是要建立一套有效限制行政權(quán)力、讓良法發(fā)揮作用的機(jī)制。

全面深化改革要運(yùn)用法治思維和方式

穆虹在《求是》2014年第22期撰文指出，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，目標(biāo)方向一致、相輔相成。全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，使改革蹄疾而步穩(wěn)，既生機(jī)勃勃又井然有序。一要堅(jiān)持改革決策與立法決策緊密結(jié)合。在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)，可以保證法治建設(shè)不偏離正確方向，推進(jìn)改革不偏離法治軌道。二要堅(jiān)持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。處理好深化改革與現(xiàn)行法律的關(guān)系，堅(jiān)持在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新。在改革進(jìn)程中，針對(duì)法治建設(shè)還存在的不適應(yīng)、不符合問(wèn)題，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地做好相關(guān)法律立改廢工作。對(duì)立改廢條件不成熟而改革實(shí)踐又迫切需要的，要按照法定程序作出特別授權(quán)的方式進(jìn)行先行先試。三要堅(jiān)持按照法治方式推進(jìn)改革。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，不僅要求改革決策必須遵循憲法精神和法治原則，還要堅(jiān)持改革過(guò)程依法辦事、遵守法定程序、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，把法治方式作為推進(jìn)改革的行為準(zhǔn)則。在改革實(shí)施過(guò)程中，自覺(jué)踐行法治原則，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，不讓部門(mén)利益和地方保護(hù)主義、利益集團(tuán)或個(gè)人意志干擾影響改革舉措的落實(shí)，這是對(duì)操作執(zhí)行層面的基本要求。