● 陳益枝

（作者系湖南省編辦主任）

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。7月29日，習(xí)總書記在黨外人士座談會上再一次指出，要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)總書記用“新常態(tài)”一詞來判斷當(dāng)今國內(nèi)外時代潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，既為當(dāng)前穩(wěn)增長、促發(fā)展明確了目標(biāo)導(dǎo)向和方法路徑，也為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)提供了思想引領(lǐng)和行動指南。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新常態(tài)”決定了行政體制改革和機構(gòu)編制管理的新變化。應(yīng)對這種“新常態(tài)”帶來的挑戰(zhàn)，要求行政體制和機構(gòu)編制管理方式的改革與創(chuàng)新。

一、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下地方機構(gòu)編制工作的新任務(wù)

第一，機構(gòu)編制工作受關(guān)注程度越來越高、壓力越來越大，將是常態(tài)。在新常態(tài)下，改革發(fā)展全局對機構(gòu)編制資源的控制力和調(diào)配力要求高，機構(gòu)編制工作的壓力大。習(xí)總書記強調(diào)，機構(gòu)編制部門是黨的重要工作部門，肩負(fù)深化行政管理體制改革、加強和改善機構(gòu)編制管理、配置黨的執(zhí)政資源的重要職責(zé)。這是對機構(gòu)編制工作定位的新闡述。十八大以來，機構(gòu)編制部門職能不斷強化，行政審批制度改革、績效管理、黨政機關(guān)網(wǎng)站管理的職能從中央層面都交給了機構(gòu)編制部門。十八屆三中全會提出：嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。中

央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確中央編辦、中央組織部牽頭績效管理工作，財政部、國務(wù)院法制辦參加?？冃Ч芾硎且豁椚碌墓ぷ?，也是中央交辦的重要任務(wù)。這是中央從戰(zhàn)略上考慮作出的重大決定，即從中央到地方建立一套專門的機構(gòu)和體系來承擔(dān)行政體制改革和機構(gòu)編制管理的重任。

“有為才能有位”。全面深化改革中，機構(gòu)編制部門肩負(fù)的責(zé)任也更加重大。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確的改革任務(wù)中，與機構(gòu)編制工作相關(guān)的任務(wù)有六大類、近60項；湖南省全面深化改革的實施意見明確由省編辦牽頭的改革任務(wù)有13項，參加的有36項。多項改革和管理任務(wù)疊加，壓力增大。當(dāng)前和今后一個時期，這應(yīng)該都是機構(gòu)編制工作的一個常態(tài)。

第二，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革、推進(jìn)簡政放權(quán)，將是常態(tài)。在新常態(tài)下，深化行政體制改革是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的主動作為。一是改革并非是完成“規(guī)定動作”或任務(wù)那么簡單。以機構(gòu)改革為例，“規(guī)定動作”并不多，但轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置等要求更高更細(xì)更明確具體，而且在政策范圍內(nèi)預(yù)留了解決問題的空間。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力推進(jìn)簡政放權(quán)將是今后一個時期的重中之重，不會松懈。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，自2013年國務(wù)院機構(gòu)改革啟動后，一直到今年啟動省市縣三級政府機構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)始終是核心，國務(wù)院持續(xù)不斷地取消和下放行政審批事項以及檢查、評比、認(rèn)定事項。三是持之以恒地調(diào)整理順職責(zé)關(guān)系。部門責(zé)任交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高等問題，要放到改革發(fā)展大局中審視，這是深層次問題，調(diào)整理順職責(zé)關(guān)系是一個動態(tài)的過程，需要持之以恒地不斷加以解決。四是堅持大部門制改革方向，不斷優(yōu)化整合機構(gòu)設(shè)置，是機構(gòu)改革的基本方式。隨著政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，機構(gòu)設(shè)置必定需要優(yōu)化整合，大部門制必然是今后改革的長期趨勢。如何去把握這個常態(tài)，是今后需要重點思考的問題。

第三，嚴(yán)控機構(gòu)編制、嚴(yán)格審批權(quán)限和程序，將會是常態(tài)。在新常態(tài)下，改善和加強機構(gòu)編制管理是要著眼降低行政成本和提高政府治理效能，強化制度建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)精細(xì)化管理。既要做到人員編制只減不增、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理規(guī)范，還要想方設(shè)法滿足經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展急需，面臨的矛盾突出，這將成為機構(gòu)編制管理的長期狀態(tài)。一是在湖南，保持行政編制限額，事業(yè)編制2012年底總額這一基本面長期不會改變。二是推進(jìn)機構(gòu)編制管理法制化和規(guī)范化，是一項長期的任務(wù)。三是不斷健全和完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，保持機構(gòu)編制監(jiān)督檢查高壓態(tài)勢，共同推進(jìn)“三超兩亂”治理將形成常態(tài)。

二、牢固樹立新常態(tài)下做好機構(gòu)編制工作的新思路

新常態(tài)下做好機構(gòu)編制工作，既要主動適應(yīng)新形勢、積極應(yīng)對新變化，又要從本地工作實際入手，切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立新思路。

第一，樹立奮發(fā)有為的思維常態(tài)。重點避免三種傾向：一是敷衍應(yīng)付的傾向。有人認(rèn)為，既然改革的“規(guī)定動作”不多，又只能減不能增，就消極應(yīng)付工作，只在“規(guī)定動作”上做功夫；機構(gòu)編制既然不能增，就簡單應(yīng)付重點領(lǐng)域?qū)C構(gòu)編制的需求。還有人認(rèn)為，機構(gòu)編制“只減不增”、“三超兩亂”等治理都是一陣風(fēng)，等過一陣，可能還是按老套路做，就先放一放、等一等。這些都是錯誤的傾向，要堅決避免。二是消極悲觀的傾向。有人認(rèn)為，改革和管理工作要求太高，部門的訴求無法滿足，只當(dāng)“惡人”不當(dāng)“好人”，機構(gòu)編制工作做得越來越悲觀。其實，改革和管理的各項工作關(guān)聯(lián)度很高，把基礎(chǔ)工作做扎實了，有些工作任務(wù)必然迎刃而解，機構(gòu)編制部門借勢借力推動改革的空間很大。三是分散精力的傾向。目前，機構(gòu)編制工作任務(wù)很多，有人認(rèn)為做了這項工作，顧不了那項工作。但工作再多，只要統(tǒng)籌安排好，人員分配好，也可做得井井有條。新常態(tài)下，必須樹立起奮發(fā)有為的思維，發(fā)揮好主觀能動性，把工作做好。

第二，樹立創(chuàng)新突破的思維意識。長期以來，機構(gòu)編制工作積累的一些問題，在新常態(tài)下，形成了一個消化問題的窗口期。如果不樹立創(chuàng)新突破的思維，就跳不出條條框框的限制，很難拿出符合實際、解決問題的舉措。要強化三個意識：一是政治意識。要堅決遵守政治紀(jì)律，與黨中央和省委、省政府保持絕對一致，有禁必停，有令必行。二是群眾意識。改革關(guān)系群眾切身利益，必須堅持群眾立場，善于從群眾反映的熱點難點問題入手，提出改革舉措，消除制約發(fā)展的體制機制障礙。堅持開門搞改革，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分聽取民意，善于尋求最大公約數(shù)，凝聚各方面的智慧和力量協(xié)同推進(jìn)改革。三是市場意識。新常態(tài)下，要更加注重促進(jìn)部門進(jìn)一步取消和下放權(quán)力，從有利于發(fā)揮市場決定性作用的角度，考慮部門職能配置、機構(gòu)設(shè)置和編制配備，同時著眼更好發(fā)揮政府作用。通過宏觀管理，加強監(jiān)管，維護(hù)市場公平，彌補市場缺陷。

第三，樹立轉(zhuǎn)變重心的思維層次。適應(yīng)新常態(tài)，工作重心必須要轉(zhuǎn)變。改革方面，要將整個機構(gòu)編制工作更多地轉(zhuǎn)到深化行政體制改革上。深化行政體制改革，是機構(gòu)編制工作的主旋律和主線，必須放在首要位置。同時，重點要更多轉(zhuǎn)向研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上，而轉(zhuǎn)變政府職能，突破口和抓手就是深化行政審批制度改革。管理方面，要將機構(gòu)編制管理更多地轉(zhuǎn)到在“減”字上做文章。機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理必須用減的辦法從根本上扭轉(zhuǎn)各方面增加編制的預(yù)期，用減下來的編制滿足事業(yè)發(fā)展需要。在“減”的同時，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和機構(gòu)編制管理，要在創(chuàng)新管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上做文章，不斷提高編制資源配置效益。