● 高志軍 王新余 張繼虹

公開地（市）級(jí)政府權(quán)力清單
——佳木斯簡政放權(quán)改革的創(chuàng)新探索

● 高志軍 王新余 張繼虹

2013年以來，黑龍江省佳木斯市以打造陽光政府為目標(biāo)，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，清理規(guī)范行政職權(quán)，再造流程，明確了市級(jí)政府權(quán)力清單并對(duì)外公開，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了政府服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的效能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、明確職責(zé)定位，推進(jìn)簡政放權(quán)，解決市級(jí)政府該管什么的問題

佳木斯市以簡政放權(quán)為突破口，對(duì)各部門的職權(quán)進(jìn)行了全面清理規(guī)范，對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定，通過職責(zé)界定歸位，明確了各部門什么可為，什么不可為或不該為。

在全市清理規(guī)范行政職權(quán)工作前期，佳木斯市深入開展體檢式調(diào)研，找準(zhǔn)清理規(guī)范的主要癥結(jié)，明確主攻方向。向社會(huì)各界發(fā)布《致社會(huì)各界、廣大市民的一封公開信》，召開多層次座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，共征集了7個(gè)方面51個(gè)問題。針對(duì)這些突出問題，明確清理規(guī)范的重點(diǎn)有五個(gè)方面，即職權(quán)項(xiàng)目過多、檢查評(píng)比過濫，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，重審批、輕監(jiān)管，重收費(fèi)、輕服務(wù)，制度不公開、執(zhí)法不規(guī)范。

在清理規(guī)范中，明確了基本原則：即沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政職權(quán)一律取消；沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置件一律取消；不是由法律法規(guī)明確規(guī)定必須由市級(jí)行使，由縣（市）區(qū)辦理效果更佳、更方便百姓的行政職權(quán)一律下放。用“三個(gè)一律”的標(biāo)尺對(duì)全市的行政職權(quán)是否保留進(jìn)行界定。在清理范圍上，將黨政群機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、直屬事業(yè)單位、中省直單位全部納入清理規(guī)范的范疇，實(shí)現(xiàn)了清理范圍的全覆蓋。在清理項(xiàng)目上，堅(jiān)持省政府要求的規(guī)定項(xiàng)目和市政府自選項(xiàng)目相結(jié)合，除行政許可、非行政許可審批外，還增加了行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政救濟(jì)、其他行政權(quán)力十個(gè)清理項(xiàng)目，達(dá)到了市級(jí)清理項(xiàng)目的無死角。

通過清理規(guī)范，建立了市級(jí)權(quán)力清單。全市行政職權(quán)共1463項(xiàng)，保留行政職權(quán)788項(xiàng)，減少675項(xiàng)；其中，行政許可由原來501項(xiàng)減少至243項(xiàng)；非行政許可審批由原來89項(xiàng)減少至40項(xiàng)；行政確認(rèn)由原來55項(xiàng)減少至32項(xiàng)；行政檢查由原來156項(xiàng)減少至95項(xiàng)；行政處罰由原來207項(xiàng)減少至119項(xiàng)；行政強(qiáng)制由原來61項(xiàng)減少至40項(xiàng)；行政征收由原來16項(xiàng)減少至8項(xiàng)；行政給付由原來11項(xiàng)減少至8項(xiàng)；行政獎(jiǎng)勵(lì)由原來45項(xiàng)減少至1項(xiàng)；行政救濟(jì)由原來24項(xiàng)減少至23項(xiàng)；行政事業(yè)性收費(fèi)由原來103項(xiàng)減少至69項(xiàng)；其他行政權(quán)力由原來195項(xiàng)減少至110項(xiàng)。而且，累計(jì)向城區(qū)下放587項(xiàng)行政權(quán)力。簡政放權(quán)，加快了市政府部門由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)政府職權(quán)歸位、職責(zé)歸位、運(yùn)行歸位。

二、突出流程可控，做好程序“瘦身”，解決市級(jí)政府如何管好的問題

市級(jí)權(quán)力清單建立之后，如何才能履行到位、執(zhí)行到位？佳木斯市緊緊圍繞過程可控、流程可查、責(zé)任可追這一核心，通過對(duì)程序的瘦身，審批環(huán)節(jié)的精簡，探索建立一種科學(xué)規(guī)范、實(shí)用管用的審批程序體系，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

在部門內(nèi)部流程制定上，針對(duì)流程的執(zhí)行主體是各部門的工作人員這一情況，堅(jiān)持“科學(xué)制定、規(guī)范高效、全程受控”的原則，重點(diǎn)明確各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)，突出各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫式對(duì)接，構(gòu)建統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)的流程體系。在已進(jìn)入行政審批大廳各部門審批流程的制定上，考慮到服務(wù)的主體是群眾和企業(yè)，明確了“服務(wù)為先、便民為主、簡明為要、通俗易懂”的原則，重點(diǎn)是減前置件、減流程、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，力爭所有審批事項(xiàng)都有規(guī)范的流程，所有流程都有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，所有標(biāo)準(zhǔn)都有有效的監(jiān)督運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部和外部流程制定的科學(xué)化。

同時(shí)，制定完善制度。重點(diǎn)是制定市本級(jí)或部門具有指導(dǎo)性、規(guī)范性、執(zhí)行力的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決廢止不符合實(shí)際的制度。在精減前置件上，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置件，一律取消。在規(guī)范流程上，按照規(guī)范、高效、便民的要求制定審批流程，科學(xué)確定辦事步驟、環(huán)節(jié)及時(shí)限。在制定審批傳遞單上，重點(diǎn)是實(shí)時(shí)記錄審批運(yùn)行路徑、效率，形成全程環(huán)節(jié)運(yùn)行記錄。在規(guī)范表單上，重點(diǎn)是制定簡明實(shí)用的表單，取消與審批項(xiàng)目無關(guān)的填報(bào)內(nèi)容。在形象描述上，重點(diǎn)是對(duì)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行形象的描述。通過審批流程再造，初步建立了過程可控、流程可查、責(zé)任可追的審批程序體系，實(shí)現(xiàn)了審批流程的規(guī)范化。

此外，公開征求社會(huì)各界對(duì)流程的意見建議，對(duì)各部門的流程進(jìn)行調(diào)整完善。在內(nèi)部流程制定上，重點(diǎn)是過程可控、程序規(guī)范嚴(yán)密；在外部流程制定上，重點(diǎn)是簡捷明了、通俗易懂，保證實(shí)用性和可操作性。目前，全市37個(gè)具有審批職能部門的266項(xiàng)職權(quán)全部建立了工作流程，前置件由原1921個(gè)精減至1305個(gè)；審批流程由原1526個(gè)精減至1039個(gè)；簽批環(huán)節(jié)由原821個(gè)精減至505個(gè)；審批時(shí)限由原5586個(gè)工作日精減至1820個(gè)。通過對(duì)流程的深度規(guī)范，確保了流程運(yùn)行規(guī)范高效，促進(jìn)了政府行政效能的再提速。

三、公布權(quán)力清單，打造“陽光政府”，解決群眾對(duì)政府職權(quán)監(jiān)督的問題

佳木斯市把公布權(quán)力清單作為解決群眾監(jiān)督政府什么可為、什么不可為，讓群眾知道什么找政府、什么找市場(chǎng)的重要途徑，向社會(huì)曬出了權(quán)力清單，還群眾對(duì)政府權(quán)力的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力打造“陽光政府”。

在市政務(wù)網(wǎng)公開了《佳木斯市保留行政權(quán)力清單》和《佳木斯市清理規(guī)范行政權(quán)力清單》，讓企業(yè)和群眾了解全市市級(jí)行政職權(quán)項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、類別及保留依據(jù)。

在對(duì)全市行政權(quán)力清單進(jìn)行公示的基礎(chǔ)上，佳木斯市對(duì)市政府限額內(nèi)的40個(gè)部門“三定”規(guī)定進(jìn)行了重新修訂，尤其是將職責(zé)的界定進(jìn)行了延伸，將每個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，補(bǔ)充到“三定”規(guī)定中，加快了政府職能部門的追責(zé)體系建設(shè)，形成凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督的工作格局，用程序管事、用制度管人真正落實(shí)到位，強(qiáng)化了各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)，確保了各項(xiàng)職責(zé)執(zhí)行到位、落實(shí)到位。同時(shí)，將各部門職責(zé)、各崗位間的職責(zé)逐項(xiàng)向社會(huì)公開，確保了各部門、各崗位的行政職權(quán)始終處于社會(huì)監(jiān)督之中。

在此基礎(chǔ)上，佳木斯市又建立了行政職權(quán)準(zhǔn)入制度，適時(shí)動(dòng)態(tài)地清理規(guī)范職權(quán)項(xiàng)目，需要新增的行政職權(quán)，在嚴(yán)格按照規(guī)范程序?qū)徟?，才能納入權(quán)力清單目錄，決不允許各單位自行增設(shè)行政職權(quán)。對(duì)不符合發(fā)展需要的，將適時(shí)調(diào)整、取消。通過公布權(quán)力清單，界定了權(quán)力的邊線，劃定了防止濫用權(quán)力的“紅線”，給企業(yè)松了綁、讓市場(chǎng)發(fā)了力。

同時(shí)，將全市所有流程都進(jìn)行了公示，讓群眾看得懂，讓企業(yè)看明白。各單位又重新編制了辦事服務(wù)指南，公開了各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程，告知事項(xiàng)用群眾看得懂的語言。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門，為群眾提供一站式服務(wù)。

（作者單位：黑龍江省佳木斯市編辦）