林長青 瞿濤 楊祖增

“一帶一路”建設(shè)與浙江發(fā)展新機(jī)遇

林長青 瞿濤 楊祖增

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的形象概括和精煉整合，是中國首倡、高層推動(dòng)的跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議，是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的重大國家戰(zhàn)略。一年前，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東盟國家期間，先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。2013年底，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想被寫入十八屆三中全會(huì)《決定》；2014年3月，《政府工作報(bào)告》將其列為本屆政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

2014年秋季，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入務(wù)實(shí)合作、全面推進(jìn)新階段。在日前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金成為主要議題。而籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、出資400億美元成立絲路基金，這都標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略布局的正式落地，“一帶一路”建設(shè)由此進(jìn)入加速推進(jìn)期。作為海上絲綢之路重要發(fā)祥地和改革開放先行地，浙江積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，努力打造成為“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐、前沿平臺(tái)，是新時(shí)期浙江認(rèn)真貫徹中央決策和國家戰(zhàn)略，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育國際競爭新優(yōu)勢的重要任務(wù)。

“一帶一路”是大戰(zhàn)略

視野宏大的“一帶一路”是一個(gè)大戰(zhàn)略，是一次理念與行動(dòng)上的轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈、西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，匯聚了世界超過一半的人口總量和近1/3的經(jīng)濟(jì)總量，是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊、最具發(fā)展?jié)摿Φ暮献鲙А６鵁o論是籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還是出資成立絲路基金，無論是向亞太乃至全球提供更多公共產(chǎn)品還是推進(jìn)廣泛的“互聯(lián)互通”，在向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體一路追趕了30多年后，中國作為過去全球化經(jīng)濟(jì)的重要參與者和跟隨者，正式開始向國際合作牽引者、引領(lǐng)者的角色穩(wěn)步邁進(jìn)。

“一帶一路”是推進(jìn)新一輪開放的重大平臺(tái)，將開創(chuàng)合作共贏發(fā)展新模式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)，全球增長和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，亞歐國家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。與相關(guān)各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同繁榮發(fā)展的“命運(yùn)共同體”，已成為我國主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的重大戰(zhàn)略決策。十八屆三中全會(huì)明確提出要形成全方位開放新格局，新時(shí)期的“一帶一路”實(shí)際上就是統(tǒng)籌改革、開放的全新戰(zhàn)略，通過全球投資、全球配置資源，形成新的全球影響力。“一帶一路”建設(shè)契合沿線國家的共同需求，特別是廣泛的互聯(lián)互通將推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)市場的形成，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，打造新的歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，將造福沿線各國人民，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。

“一帶一路”不僅為中國新一輪對(duì)外開放注入了新的內(nèi)容，同時(shí)也為內(nèi)陸、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放指明了方向，將順勢構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局，打造中國對(duì)外開放的升級(jí)版。在初始階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先和重點(diǎn)，目前新亞歐大陸橋、孟中印緬走廊、中巴走廊、中新走廊、中蒙俄走廊等骨干通道建設(shè)正在積極推進(jìn)?！昂Ｉ辖z綢之路”正在打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，“陸上絲綢之路”將推動(dòng)中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)、中國-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，而中歐自貿(mào)區(qū)遠(yuǎn)景可期，新型歐亞“絲綢之路”有望重現(xiàn)。

“一帶一路”是中國“走出去”戰(zhàn)略的重大升級(jí)，將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，世界銀行和國際貨幣基金組織以購買力平價(jià)估計(jì)的我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模甚至已經(jīng)超過了美國；全球各機(jī)構(gòu)都預(yù)測2014年中國將會(huì)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資（ODI）超過外商對(duì)華投資（FDI）。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來”和“走出去”并重的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，用資本“走出去”帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)輸出新時(shí)代。“一帶一路”沿線國家和中國之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)分工，不少國家已是我國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場，中國同時(shí)已成為中亞各國重要投資來源地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將帶來多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，并重整我國全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、保障能源安全等提供了廣闊的戰(zhàn)略迂回空間。目前各個(gè)層面的資本輸出和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，如“走出去的基建投資”將對(duì)于國內(nèi)部分行業(yè)如鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的去產(chǎn)能化產(chǎn)生積極作用，有望成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

“一帶一路”是新機(jī)遇

有專家指出，“一帶一路”戰(zhàn)略將是我國未來十年的重大政策紅利。圍繞“一帶一路”建設(shè)，國家有關(guān)部委正在牽頭編制總體規(guī)劃，后續(xù)還將出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，一些通道建設(shè)和重大項(xiàng)目正在啟動(dòng)。雖然國家尚未正式公布“一帶一路”規(guī)劃，哪些省市會(huì)列入規(guī)劃區(qū)域尚未確定，但目前相對(duì)取得共識(shí)的看法是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將在古絲綢之路范圍上，包括西北五?。兾?、甘肅、青海、寧夏、新疆）與西南四?。ㄖ貞c、四川、云南、廣西）；“海上絲綢之路”將對(duì)接?xùn)|南亞臨海港口，主要包括廣東、福建、浙江、江蘇、云南、廣西、海南等省。目前國內(nèi)各地參與建設(shè)“一帶一路”熱情高漲，多個(gè)省市已將“一帶一路”積極納入施政目標(biāo)之中，紛紛提出搶占“橋頭堡”、構(gòu)筑“戰(zhàn)略支點(diǎn)”等構(gòu)想。

“一帶一路”為浙江新一輪改革開放帶來了新的歷史機(jī)遇。浙江在古絲綢之路中無論是商品產(chǎn)地還是集散流通都發(fā)揮著源頭作用，是“一帶一路”傳統(tǒng)上的源頭和起點(diǎn)。改革開放30多年來，浙江作為外貿(mào)大省，是輕工、日用消費(fèi)品生產(chǎn)和國際采購的集聚地，擁有全球知名的義烏國際采購中心（目前義烏的小商品可以輻射到全球215個(gè)國家和地區(qū)），貨物吞吐量世界第一的寧波-舟山港，在與“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易往來中，浙江一般貿(mào)易出口優(yōu)勢明顯，是事實(shí)上“一帶一路”的新源頭和新起點(diǎn)。而日前“義新歐”國際集裝箱班列（從義烏出發(fā)、經(jīng)新疆后通往歐洲的鐵路）正式開行，標(biāo)志著義烏小商品出口至中亞、俄羅斯乃至歐洲市場的的國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道建立。

浙江要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、開放意識(shí)、合作意識(shí)，在國家戰(zhàn)略總體布局中找準(zhǔn)發(fā)展定位，以責(zé)無旁貸的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)大局，促進(jìn)浙江對(duì)內(nèi)對(duì)外開放全面升級(jí)，努力打造對(duì)外開放新高地，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮排頭兵的作用，推動(dòng)浙江科學(xué)發(fā)展、升級(jí)發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃，多層次多形式全方位融入“一帶一路”建設(shè)。要以全球視野和戰(zhàn)略眼光，將“一帶一路”建設(shè)納入浙江構(gòu)建全方位開放格局、提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略，認(rèn)真加以謀劃和推進(jìn)。在主動(dòng)參與國家層面的相關(guān)規(guī)劃、政策制定和落實(shí)的同時(shí)，統(tǒng)籌全省重大戰(zhàn)略規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成層次清晰、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、操作性強(qiáng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。要在制定各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地要找準(zhǔn)中央戰(zhàn)略規(guī)劃和本地發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，研究制定推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易促進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、口岸通關(guān)合作等具體措施，確定一批合作項(xiàng)目并推動(dòng)落實(shí)。

龍頭帶動(dòng)，加快建設(shè)“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。立足地緣、人緣優(yōu)勢，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)寧波—舟山港一體化、加快設(shè)立寧波舟山自由貿(mào)易港區(qū)為引領(lǐng)，確立起浙江在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的戰(zhàn)略地位。支持寧波市、義烏市和舟山群島新區(qū)“一帶一路”支點(diǎn)城市和先行區(qū)建設(shè)，特別是舟山群島新區(qū)在新一輪的戰(zhàn)略機(jī)遇期中，要更多向上海學(xué)習(xí)自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在一定的范圍內(nèi)突破現(xiàn)有體制、機(jī)制，發(fā)揮先行先試區(qū)作用。深化與“一帶一路”沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善海陸聯(lián)動(dòng)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，加快形成“路連中西部、海接?xùn)|南亞、空跨中東歐、網(wǎng)聯(lián)全絲路”的“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐，進(jìn)一步強(qiáng)化和凸現(xiàn)浙江對(duì)國家戰(zhàn)略的響應(yīng)和支持。

發(fā)揮優(yōu)勢，提升對(duì)外合作層次和水平。要進(jìn)一步深化義烏國家級(jí)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、積極推進(jìn)“中國(杭州)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立工作，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、全球小商品貿(mào)易中心等國際貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，努力打造開放合作的重要載體。鼓勵(lì)有條件的浙江企業(yè)大膽“走出去”，在“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)和港口共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立營銷中心、物流中心，擴(kuò)大與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和規(guī)模，形成國際區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局。整合活動(dòng)平臺(tái)資源，把浙洽會(huì)、消博會(huì)、義博會(huì)、西博會(huì)等建成“一帶一路”的重要橋梁和紐帶，并爭取國家和國際級(jí)“一帶一路”文化交流平臺(tái)落戶浙江。加強(qiáng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等特殊功能區(qū)建設(shè)，提升各類園區(qū)的開放功能和創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮先導(dǎo)帶動(dòng)效應(yīng)。

作者單位：浙江省鹽業(yè)集團(tuán)/杭鋼集團(tuán)物資供應(yīng)分公司/《浙江經(jīng)濟(jì)》雜志社