準(zhǔn)確把握浙江改革發(fā)展新方向

隨著浙江經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，浙江經(jīng)濟(jì)已率先進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)新常態(tài)所賦予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新環(huán)境，浙江改革將呈現(xiàn)出怎樣的新特點(diǎn)和新問題？浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下一步應(yīng)如何推動(dòng)？政府又該如何轉(zhuǎn)型推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化？在日前召開的“浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)暨浙江改革發(fā)展論壇”上，來自政府機(jī)構(gòu)以及高校的專家學(xué)者就浙江的改革發(fā)展形勢(shì)作了深入分析。本刊摘編部分專家觀點(diǎn)，供讀者參閱。

徐大可（中共浙江省委政研室副主任）：全面出擊“拍好”浙江改革大戲

改革是一部大片、一出大戲，也是一部連續(xù)劇、一部系列劇。十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，中共浙江省委結(jié)合浙江實(shí)際，作出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》。這是浙江全面深化改革的省域頂層設(shè)計(jì)，是唱好改革大戲的劇本，決定這出戲的基調(diào)、脈絡(luò)。

然而，僅有劇本大綱是不夠的，還要有分鏡頭劇本，要進(jìn)行具體的“排練”和“試演”。目前，我省形成了“293+48+22”的改革工作格局：“293”就是省委《決定》分解成293項(xiàng)具體改革任務(wù)，每一項(xiàng)都有牽頭的省領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)序安排；“48”就是今明兩年要重點(diǎn)推進(jìn)的改革項(xiàng)目；“22”就是2014年要重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目。抓試點(diǎn)是具有浙江特色的改革推進(jìn)方法，也可以說是一次很好的“排練”，目前全省正在進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域、多形式的改革試點(diǎn)，有國(guó)家戰(zhàn)略舉措層面的，有國(guó)家部委級(jí)的，還有省委、省政府新部署的市縣改革試點(diǎn)。特別是十八屆三中全會(huì)前后，省委、省政府在市縣部署的新改革試點(diǎn)，都非常具有浙江特色，也取得了很好的效果，為全省面上改革積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們著力唱好浙江改革的重頭戲，在“五位一體”和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，都推出了一系列重點(diǎn)改革項(xiàng)目，其中以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革，以河長(zhǎng)制為核心內(nèi)容的“五水共治”體制機(jī)制創(chuàng)新等，改革力度大，推進(jìn)效果好，在省內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。

深化改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。下一步改革中應(yīng)該注意和研究以下問題：一是強(qiáng)化改革動(dòng)力問題。我們說改革是發(fā)展的動(dòng)力，但改革本身也有一個(gè)動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的問題。目前來看，問題倒逼、“一把手”重視是改革推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，但僅有這個(gè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不解決改革動(dòng)力、激勵(lì)問題，改革的持續(xù)性將受到影響。二是明年改革的突破性項(xiàng)目問題。今年我們按照改革的總體部署，在政府自身改革等方面打了漂亮的一仗，明年是否可在圍繞市場(chǎng)決定性作用深化要素配置改革、健全“七大萬(wàn)億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制方面，進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，推出若干“撕開口子帶動(dòng)全局”的改革項(xiàng)目，推動(dòng)我省改革不斷深化。三是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣的問題。現(xiàn)在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，不是上級(jí)一紙文件這么簡(jiǎn)單了。一方面省級(jí)部門和試點(diǎn)市縣要及時(shí)總結(jié)提煉，真正形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；另一方面其它市縣要增強(qiáng)動(dòng)力、積極創(chuàng)造條件進(jìn)行承接。同時(shí)，也要多關(guān)注省外改革的好案例、好經(jīng)驗(yàn)，如上海自貿(mào)區(qū)的好做法，在我省有條件的地方率先復(fù)制。

應(yīng)雄（浙江省人民政府研究室副主任）：落實(shí)重大戰(zhàn)略部署是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手

改革開放以來，浙江率先進(jìn)行市場(chǎng)取向改革，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，改革成效顯著。近年來，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)巨變，浙江正處于從中等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更是成為浙江當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展主線。為深入貫徹這一主線，浙江推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作出“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”、“浙商回歸”等重大戰(zhàn)略部署。

——要以“治”促轉(zhuǎn)。在“五水共治”的戰(zhàn)役中，要對(duì)準(zhǔn)水之“污”，全力打好“五水共治”硬戰(zhàn)；對(duì)準(zhǔn)氣之“霾”，全力打好“空氣治理”硬戰(zhàn)；對(duì)準(zhǔn)建之“亂”，全力打好“三改一拆”硬戰(zhàn)；對(duì)準(zhǔn)路之“堵”，全力打好“交通治堵”硬戰(zhàn)。

——要以“換”促轉(zhuǎn)。在“四換三名”的推進(jìn)過程中，逐步實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市。計(jì)劃今后五年新增5000家高新技術(shù)企業(yè)，淘汰改造5000家高耗能、重污染企業(yè)；每年技改投入5000億元，推進(jìn)機(jī)器換人5000家；每年推進(jìn)低效利用建設(shè)用地5000萬(wàn)平方米，開發(fā)地下空間、新建多層廠房5000萬(wàn)平方米；每年推動(dòng)5000家企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，新增電子商務(wù)交易額5000億元以上。

——要以“改”促轉(zhuǎn)。一是打好政府改革“組合拳”，以“四張清單一張網(wǎng)”為總抓手：政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過權(quán)力清單制度這根杠桿，撬動(dòng)新一輪政府自身改革。二是扎實(shí)落實(shí)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州市金融綜合改革試點(diǎn)等“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”改革試點(diǎn)。三是重視市縣改革試點(diǎn)建設(shè)，包括柯橋區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批改革、海寧市要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)、富陽(yáng)市推行權(quán)力清單制度試點(diǎn)、開化縣生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、淳安縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)、平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、臺(tái)州擴(kuò)大民間投資試點(diǎn)。

——要以“歸”促轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，650萬(wàn)浙商在省外創(chuàng)辦企業(yè)30多萬(wàn)家、專業(yè)市場(chǎng)2000多個(gè)，總投資4．5萬(wàn)億元。按照浙江去年1元投資帶來1．86元GDP值算，650萬(wàn)浙商累計(jì)創(chuàng)造了8．37萬(wàn)億元的GDP。浙江還有150萬(wàn)華僑在世界各地創(chuàng)業(yè)謀生。不少學(xué)者認(rèn)為，浙江是中國(guó)大陸唯一一個(gè)“GNP＞GDP”的省份。2012-2013年，全省各地共簽約浙商回歸項(xiàng)目1600多個(gè)，協(xié)議投資超過1萬(wàn)億元。兩年浙商回歸實(shí)際到位資金3048億元，其中2012年1298億元，2013年1750億元。2014年1-9月，浙商回歸投資到位資金1655億元，同比增長(zhǎng)28．8%。要繼續(xù)重視這項(xiàng)工作，邀請(qǐng)回歸的浙商幫助浙江省度過艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，并為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新的活力。

王詩(shī)宗（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系教授）：社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理的關(guān)鍵

現(xiàn)階段，中國(guó)政府正由“發(fā)展型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。自改革開放以來，“整體性社會(huì)”逐漸解體，社會(huì)逐漸成為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，一方面導(dǎo)致單位制解體；另一方面，增強(qiáng)了個(gè)人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由。城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)互動(dòng)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然一度是合法性的主要來源，但不能自動(dòng)帶來社會(huì)公正與社會(huì)和諧。“發(fā)展主義”一度成為這一社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的特點(diǎn)。

與“發(fā)展主義”相對(duì)應(yīng)的是“發(fā)展型政府”。所謂“發(fā)展型政府”，是指發(fā)展中國(guó)家在向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)、以長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量為主要方式、以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政治合法性主要來源的政府模式。而“公共服務(wù)型政府”，就是以“管理就是服務(wù)”為根本理念，以提供私人或社會(huì)不愿意提供、或沒有能力提供的公共產(chǎn)品、保護(hù)社會(huì)公平為主要職能的政府?！肮卜?wù)型政府”是以公民為中心、職能有限的法制政府、責(zé)任政府、民主政府。它提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、遵循市場(chǎng)優(yōu)先原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有限干預(yù)，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，為公眾參政議政敞開大門。

十八屆三中全會(huì)的《決定》將全面深化改革的總目標(biāo)定位為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“社會(huì)治理”替代“社會(huì)管理”成為了其中的關(guān)鍵詞之一。2014年《政府工作報(bào)告》中明確指出要“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”。社會(huì)治理是指以法治為基礎(chǔ)，以制度為保障，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，多元主體平等協(xié)作，通過多樣化的綜合手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量在有效規(guī)制下開展活動(dòng)，并構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而與政府形成國(guó)家社會(huì)間有效互動(dòng)的新治理機(jī)制。在社會(huì)治理中政府仍然具有關(guān)鍵作用，法治和制度的供給、對(duì)社會(huì)的培育、爭(zhēng)端的最后調(diào)處、對(duì)治理結(jié)果最終負(fù)責(zé)。

而最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的關(guān)鍵，也是最大的難題，社會(huì)治理的地方經(jīng)驗(yàn)或可為破解這一難題提供借鑒。地方經(jīng)驗(yàn)昭示著社會(huì)治理的一些普遍特征。如同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)現(xiàn)、培育和確認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制一樣，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、社會(huì)治理需要發(fā)現(xiàn)、培育和確認(rèn)社會(huì)機(jī)制。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在于地方，在于社會(huì)自身，管理社會(huì)的合法性來源于社會(huì)的認(rèn)同和社會(huì)的參與。政府激發(fā)社會(huì)力量、增加和諧因素，需要尊重民眾的參與權(quán)，需要提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的推進(jìn)一般就是以社區(qū)為依托，將政府功能與民眾意愿、需求聚合起來。

未來的社會(huì)治理應(yīng)著眼于民生主線，以社會(huì)公正和公民權(quán)利為目標(biāo)，以公共服務(wù)為主要路徑，培育社會(huì)力量，滿足公民需求，促進(jìn)民主參與，增強(qiáng)合法性。第一，資源應(yīng)向基層傾斜，可能激發(fā)更多的社會(huì)資源，防止社會(huì)的分裂、防止政府與社會(huì)的對(duì)抗。第二，決策方式須變革，以構(gòu)建有效、有序的參與渠道。第三，應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，有意識(shí)促進(jìn)社會(huì)融合，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、外來人口問題等。第四，應(yīng)突破現(xiàn)有社會(huì)組織管理體制，不能坐等中央立法，地方可嘗試先行突破。

（本文由本刊記者陳越整理）