毛偉

扶持中小民企創(chuàng)新加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

毛偉

今年，國務(wù)院又出臺了一系列措施以進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，提出要推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。對于民營企業(yè)比重大、中小企業(yè)數(shù)量多的浙江而言，扶持中小民營企業(yè)創(chuàng)新對加快浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級尤為重要。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向引領(lǐng)中小民企創(chuàng)新。在市場機制下，民營經(jīng)濟的路徑依賴阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)優(yōu)惠政策，可將產(chǎn)業(yè)進步的籠頭撥向創(chuàng)新的方向。2012年，國務(wù)院印發(fā)了“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知，提出加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江應(yīng)以此為基礎(chǔ)，根據(jù)自身特點制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過稅收優(yōu)惠政策引領(lǐng)中小型民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，國務(wù)院已決定，“在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，免征關(guān)稅?！痹诖嘶A(chǔ)上，浙江省還可以考慮對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小民營科技型企業(yè)給予更大的稅收優(yōu)惠，以引導(dǎo)和鼓勵中小民企創(chuàng)新。

以高新區(qū)建設(shè)為依托引吸中小民企創(chuàng)新集聚。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重點在于利用這一平臺培育產(chǎn)業(yè)集聚功能，進而建立起具有較強競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。然而，目前浙江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟貢獻都不高。2011年，全省19家省級以上高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重不到10%，而江蘇則占到了20%；2012年，全省15個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為516家，只占全部企業(yè)數(shù)的7．2%。2008-2011年間高新區(qū)工業(yè)對全省工業(yè)增加值的增長貢獻度為5．6%，同期江蘇高新區(qū)的貢獻率則高達25%。改變這一現(xiàn)狀需要以高新區(qū)建設(shè)為依托引吸中小民企創(chuàng)新集聚。首先，需要制定合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，避免不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間的惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。其次，必須認(rèn)識到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)性的工程，包括建設(shè)公共服務(wù)平臺、培育企業(yè)間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、造就區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新文化往往需要一個過程，要避免為了短期利益而犧牲長期發(fā)展。再次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要重視科技型民營企業(yè)的引入。與江蘇、廣東相比，浙江的區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，走大力引進外資的老路，不利于建立有效的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。目前浙江一大批民營企業(yè)已經(jīng)走上發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之路，建立以民營企業(yè)為主體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群不僅在方向上是正確的，在條件上也是可行的。

搭平臺促轉(zhuǎn)化降低中小民企創(chuàng)新成本。創(chuàng)新往往伴隨著巨大的失敗風(fēng)險，而中小型民營企業(yè)在抵抗風(fēng)險方面先天不足。政府在進一步提高服務(wù)質(zhì)量、提升決策效率、完善科技管理體系的同時，需重點做好科技平臺搭建和科技成果轉(zhuǎn)化工作，以降低中小民企創(chuàng)新風(fēng)險及成本。一是要以政府為主體，整合生產(chǎn)力促進中心、科技產(chǎn)品孵化器等既有資源，形成地域特色明顯、操作簡單方便的科技平臺，突出企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，為科技創(chuàng)新掃清障礙。政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)動企業(yè)、高校、科研院等創(chuàng)新主體，搭建相應(yīng)創(chuàng)新平臺，同時構(gòu)筑專利池，實現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化。二是要完善科技中介市場，搭建科研成果轉(zhuǎn)化橋梁，以需求為導(dǎo)向，以市場為推手，以政策為抓手。現(xiàn)行科技體制下，科技需求和科技供給并不匹配，科研院校所研發(fā)的科技成果并不能真正投入企業(yè)進行生產(chǎn)。政府在加大鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新力度的同時，還應(yīng)搭建科技中介平臺，完善科技市場，加大科技成果轉(zhuǎn)化率；建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，能夠使科技需求與科技供給相對接，實現(xiàn)需求主導(dǎo)，科技供給能夠“一對一”滿足需求。

多類型資金支持助力中小民企創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新本質(zhì)上是一項投資活動，并且比一般性投資項目具有更高的不確定性和失敗風(fēng)險。中小民企業(yè)由于資金實力弱小，抗風(fēng)險能力差，致使企業(yè)無意或無力于創(chuàng)新投資。因而，即便是目前科技實力非常強大的國家也都有鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的資金支持政策。概括來說，有三種類型的資金支持方式，即財政補助、商業(yè)借貸和風(fēng)險投資。對企業(yè)而言，財政補助成本最為低廉，近似無償，但也最容易產(chǎn)生道德風(fēng)險，一些企業(yè)可能會拿了錢不干活，白白浪費公共資源。由于商業(yè)借貸需要企業(yè)提供抵押物，因而資金成本略高于財政補助；政府可以搭建小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心，向企業(yè)提供較低利率甚至無息貸款，降低企業(yè)創(chuàng)新資金成本。風(fēng)險投資以企業(yè)讓度股權(quán)為價，具有促進中小企業(yè)快速成長的優(yōu)勢，但風(fēng)險投資的運作較為復(fù)雜，政府可以通過參股風(fēng)險投資基金的方式對中小民企創(chuàng)新間接提供資金支持。歸根到底，政府需要對中小民企提供資金支持，并且需要針對產(chǎn)業(yè)類型、創(chuàng)新風(fēng)險選擇適當(dāng)?shù)馁Y金支持方式，也可用多種類型資金支持方式相互配合的手段助力中小民企創(chuàng)新。

作者單位：浙江省社會科學(xué)院《浙江學(xué)刊》編輯部