張銳敏

統(tǒng)籌推進(jìn)體制改革 再創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

張銳敏

以解放和增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，著力破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，力爭(zhēng)在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上有新突破、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有新成效、國(guó)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民生改善有新局面、地方金融改革有新成果、城鄉(xiāng)一體化改革有新舉措

十八屆三中全會(huì)對(duì)臺(tái)州最大的觸動(dòng)是重塑對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了我們的改革熱情和活力。2014年，臺(tái)州市發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)兩個(gè)《決定》精神，以“全面深化改革落實(shí)年”為總載體，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，以解放和增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，以項(xiàng)目化推進(jìn)為抓手，牢牢把握發(fā)展脈絡(luò)、改革契機(jī)，突圍闖關(guān)再進(jìn)發(fā)，克難攻堅(jiān)勇作為，著力破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改出亮點(diǎn)、創(chuàng)出成效，為臺(tái)州撤地建市20周年獻(xiàn)禮。

以投資便利化為目標(biāo)，力爭(zhēng)在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上有新突破

堅(jiān)持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖，放寬民間投資準(zhǔn)入決不后退，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，著力清除制度壁壘、市場(chǎng)壁壘，以優(yōu)越的投資環(huán)境培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)，再領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先河。

繼續(xù)深化行政審批制度改革。重點(diǎn)是加快出臺(tái)“1+7”行政審批制度系列改革的配套操作辦法，明確辦事流程，完善聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)等支撐平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)簡(jiǎn)化投資審批過(guò)程中涉及到政府服務(wù)、中介服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，完善行政審批全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究制度，確保繼續(xù)走在前列。要積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)（集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）工作，加強(qiáng)基層行政審批機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保行政權(quán)力放得下、接的住、管得好。

探索建立“四項(xiàng)清單”制度。一是施行行政權(quán)力清單制度。加快完成部門(mén)審批事項(xiàng)登記和清理，實(shí)現(xiàn)“一本清單，入則審、無(wú)則放”，確保市場(chǎng)歸市場(chǎng)、政府歸政府。二是探索投資負(fù)面清單制度。嚴(yán)格按照“非禁即入”的要求，加快制訂和施行投資負(fù)面清單制度，減少投資審批，鼓勵(lì)全社會(huì)投資。三是加快出臺(tái)政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策意見(jiàn)，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)目錄化管理，創(chuàng)新政府公共服務(wù)供給模式。四是建立企業(yè)信用“黑名單”制度。健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，使其“一處違規(guī)、處處受限”。

加快創(chuàng)建民間投資改革創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)上下對(duì)接，全力爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)”。積極探索民間投資的政策突破，努力創(chuàng)新民間投資“小資本對(duì)接大項(xiàng)目，大資本服務(wù)小企業(yè)”的項(xiàng)目與資本對(duì)接模式，簡(jiǎn)化民間投資的前置管理制度，開(kāi)展“政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、操作創(chuàng)新”，力爭(zhēng)在金融、交通、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、城鎮(zhèn)化、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。

以資源要素高效配置為切入口，力爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有新成效

重點(diǎn)是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立要素配置差別化規(guī)則，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的體制機(jī)制加快建立。

優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。加快建立以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合評(píng)價(jià)體系和要素資源差別配置機(jī)制，開(kāi)展存量企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，實(shí)施分類管理，資源差別化配置，倒逼落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勝劣汰。圍繞臺(tái)州轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈等要求，建立不同的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)符合臺(tái)州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向的項(xiàng)目，推進(jìn)起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)營(yíng)、創(chuàng)新工場(chǎng)、電商創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電商行業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

完善土地資源綜合利用制度。完善海域使用權(quán)“直通車”制度，全面推開(kāi)海域使用權(quán)的招拍掛工作，發(fā)展海域使用權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)。積極探索存量建設(shè)用地退出機(jī)制，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加快推進(jìn)低丘緩坡、荒灘等未利用地合理開(kāi)發(fā)利用。探索城鎮(zhèn)土地使用稅改革，實(shí)施差別化供地政策。

推進(jìn)資源品價(jià)格改革。完善資源品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，充分利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推進(jìn)居民用水階梯式水價(jià)改革，推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)改革；健全居民用電階梯價(jià)格機(jī)制，完善高耗能行業(yè)用電差別化電價(jià)制度。積極推進(jìn)環(huán)境資源價(jià)格改革，完善排污權(quán)交易制度，開(kāi)展碳排放總量控制和交易制度改革方案研究。

以國(guó)有資產(chǎn)整合重組為重點(diǎn)，力爭(zhēng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民生改善有新局面

以促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)方向，推動(dòng)國(guó)有資本在促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

整合國(guó)有投融資平臺(tái)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，打破國(guó)有資源行政分割格局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組，增強(qiáng)融資能力。按資本運(yùn)營(yíng)公司方向，探索組建市級(jí)金控公司、鐵路發(fā)展基金等。推進(jìn)投融資體制改革，在交通、能源、城市建設(shè)等需要政府解決的領(lǐng)域和跨區(qū)域項(xiàng)目，探索建立“一個(gè)業(yè)主、一個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一運(yùn)作”的機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

補(bǔ)缺民生領(lǐng)域國(guó)有投資。推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，對(duì)必須政府提供服務(wù)的重要公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域，大膽收購(gòu)、整合，組建國(guó)有公共服務(wù)公司，加快推進(jìn)公交一體化、水務(wù)一體化、教育一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化。

完善與央企、國(guó)資合作機(jī)制。把握央企改革退出資金尋找出路契機(jī)，積極對(duì)接。創(chuàng)新公私合作、混合所有制等模式，繼續(xù)深化與北車、中交、興業(yè)銀行等的多方面合作，爭(zhēng)取合作項(xiàng)目盡快落地。

以小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新改革為載體，力爭(zhēng)地方金融改革有新成果

十八屆三中全會(huì)后，依靠存貸利差的傳統(tǒng)盈利模式將不斷壓縮，金融業(yè)迫切需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。臺(tái)州要樹(shù)立大金融理念，從單純的金融工作向金融產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，從單純的金融機(jī)構(gòu)為主向打造區(qū)域金融服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞“創(chuàng)新五個(gè)體系，構(gòu)建四個(gè)平臺(tái)”總體目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作取得新突破。加快小微企業(yè)信用保證基金運(yùn)行中心和小微企業(yè)金融信用信息中心運(yùn)行，組建地方金融業(yè)資金池和浙江（臺(tái)州）小微金融研究院，繼續(xù)深化海峽兩岸金融合作與交流，積極爭(zhēng)取差異化的信貸監(jiān)管政策，支持小法人金融機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)證券化、同業(yè)大額可轉(zhuǎn)讓定期存單試點(diǎn)、發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債等方面積極探索，先行先試。

大力發(fā)展直接融資。綜合運(yùn)用土地、資金、項(xiàng)目、人才等激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)利用境外資本市場(chǎng)、主板市場(chǎng)、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和省交易中心等平臺(tái)融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、金融債、私募債、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具、短期融資券、中期票據(jù)等方式，提高直接融資比例，爭(zhēng)取直接融資突破百億元。加快直接金融園區(qū)建設(shè)，努力打造區(qū)域性的直接金融中心。

加強(qiáng)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導(dǎo)三家地方商業(yè)銀行充分發(fā)揮總部設(shè)在臺(tái)州的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)以外的金融新產(chǎn)品，探索企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。探索排污權(quán)、碳排放權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房等抵質(zhì)押貸款模式。出臺(tái)突破性政策，大力扶持供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，探索以信托方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)一體化改革有新舉措

新型城市化作為國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略，是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。臺(tái)州將深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展方針，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地、宅基地、農(nóng)房、林權(quán)等確權(quán)、登記、頒證工作。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易、參股經(jīng)營(yíng)等改革，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。開(kāi)展農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)機(jī)制研究，探索宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機(jī)制。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，進(jìn)一步完善征地制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立健全交易制度，探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)村宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、林權(quán)、大宗農(nóng)產(chǎn)品等交易流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)地、林地、農(nóng)房農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。大力發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。積極鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。加快路橋、三門(mén)省級(jí)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，著力探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)溫嶺省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村土地委托流轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

作者為臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任