傅陸平

突破六大重點(diǎn) 再造體制紅利

傅陸平

必須搶抓機(jī)遇，加快推動(dòng)紹興改革從自主探索向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)上突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從注重效率向公平優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從配套改革向超前謀劃轉(zhuǎn)變，努力再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢

當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，繼續(xù)深化改革的任務(wù)十分緊迫和繁重。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，并提出六個(gè)“緊緊圍繞”的改革路徑和15個(gè)重點(diǎn)、60項(xiàng)任務(wù)。省委十三屆四次全會(huì)也提出全面深化改革是大勢所趨、發(fā)展所需、人心所向，必須堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，提出“八個(gè)著眼于”，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，把強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的體制機(jī)制保障作為抓手，把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為突破口，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

中央和省委的決策部署為紹興深化改革指明了方向：必須搶抓機(jī)遇，加快推動(dòng)紹興改革從自主探索向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變、從點(diǎn)上突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、從注重效率向公平優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從配套改革向超前謀劃轉(zhuǎn)變，努力再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢。今年，紹興市作將以“深化改革年”為總載體，著力破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，努力構(gòu)筑系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，使各方面制度更加成熟和定型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力、創(chuàng)造新活力。而系統(tǒng)高效推進(jìn)改革，必須凝心聚力、整合資源、攻堅(jiān)克難，牢牢把握“四條原則”：即堅(jiān)持敢為人先，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持政府與市場、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)改革態(tài)勢、改革原則，結(jié)合紹興實(shí)際，將改革事項(xiàng)分門別類實(shí)行有效突破。

重點(diǎn)突破六項(xiàng)改革

建立健全“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署推進(jìn)機(jī)制。完善水環(huán)境整治長效機(jī)制，健全水、氣、土綜合治理推進(jìn)機(jī)制，全面推行“河長制”。完善資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，重點(diǎn)完善山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，建立對生態(tài)功能重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)政策。

深化行政審批制度改革。一是創(chuàng)新行政審批方式。建立和落實(shí)“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”制度。積極支持柯橋區(qū)和濱海新城“負(fù)面清單”以外的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”試點(diǎn)。建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批代理制度。推進(jìn)工商注冊制度便利化。二是完善審批權(quán)限下放機(jī)制。推廣柯橋區(qū)涉企項(xiàng)目高效審批經(jīng)驗(yàn)，將省、市能下放的、直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放到區(qū)、縣（市）。三是建立健全網(wǎng)上審批機(jī)制，探索建立市級有關(guān)部門行政審批信息共享平臺。四是完善行政審批監(jiān)督問責(zé)制度。五是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。推廣柯橋區(qū)“中介超市”經(jīng)驗(yàn)，以掛牌服務(wù)為主引導(dǎo)和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市行政服務(wù)中心。

深化轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)機(jī)制，積極爭取成為國家級轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合改革試點(diǎn)。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成機(jī)制、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四換三名”提升機(jī)制、落后產(chǎn)能倒逼淘汰機(jī)制，建立全覆蓋型的污染綜合治理機(jī)制。完善企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序優(yōu)化配置社會(huì)資源制度，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”理念。完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，健全國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，建立基于市場化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建各類孵化器聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。

深入推進(jìn)資源要素配置改革。一是健全土地資源市場化配置機(jī)制。推進(jìn)土地使用稅改革試點(diǎn)。探索實(shí)施差別化土地供應(yīng)和地價(jià)政策，推進(jìn)工業(yè)用地彈性管理制度改革。完善土地二次開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)全國城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，探索建立低丘緩坡綜合開發(fā)利用紹興模式。二是深化地方金融改革。創(chuàng)新民間融資管理機(jī)制，組建民間融資管理中心。積極推進(jìn)紹興銀行通過引入戰(zhàn)略投資者做大做強(qiáng)做優(yōu)，加快推進(jìn)地方農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。健全區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)展機(jī)制。完善企業(yè)貸款擔(dān)保評估機(jī)制，提高土地等資產(chǎn)的質(zhì)押價(jià)值。完善集聚平臺建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代金融區(qū)建設(shè)。推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，探索集投資、融資、收購兼并等于一體的金融或投資公司建設(shè)。三是創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，探索人才特區(qū)建設(shè)機(jī)制。四是推進(jìn)資源性價(jià)格改革。深化城市供水、污水處理、垃圾處置等資源環(huán)境價(jià)格改革，健全成本約束機(jī)制。

創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。完善市場準(zhǔn)入制度，激勵(lì)民營企業(yè)參與國企運(yùn)營、進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。健全“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”工作機(jī)制，完善民營企業(yè)科學(xué)評價(jià)體系，建立優(yōu)勢民營企業(yè)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制大企業(yè)大集團(tuán)的培育引導(dǎo)機(jī)制，完善中小企業(yè)做大做強(qiáng)的扶持機(jī)制。完善越商回歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全越商投資重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。完善市場監(jiān)管體系，建立企業(yè)誠信體系。

完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。建立健全中心城市各區(qū)塊融合互動(dòng)、運(yùn)行順暢、權(quán)職明確、布局優(yōu)化的體制機(jī)制。建立促進(jìn)功能區(qū)差異化發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。在區(qū)劃不變情況下，鼓勵(lì)嵊新組群探索集約發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施共建、資源共享。創(chuàng)新小城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)1-2個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。深化小城市建設(shè)投融資體制改革，完善以市場化手段推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制。建立健全大集團(tuán)大企業(yè)參與小城市建設(shè)的體制機(jī)制。探索在小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法分局。

繼續(xù)深化七項(xiàng)改革

一是健全“四邊三化”、“三改一拆”、交通治堵長效機(jī)制。二是完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。健全企業(yè)抱團(tuán)參與國際競爭引導(dǎo)機(jī)制，完善專業(yè)市場提檔升級機(jī)制和電子商務(wù)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新招商引資和對外投資方式，完善“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”機(jī)制。三是健全文化強(qiáng)市建設(shè)機(jī)制。完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善社會(huì)輿論引導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制。四是健全現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。著力打造“水城旅游”目的地城市。五是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收機(jī)制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。六是深化教育衛(wèi)生體制改革。完善學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)合理布局體系，建立健全吸納民資辦醫(yī)辦學(xué)的體制機(jī)制。探索醫(yī)療支付方式改革，進(jìn)行單病種付費(fèi)和疾病診斷相關(guān)分組試點(diǎn)，推行基層首診和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。七是深化事業(yè)單位推行法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化改革試點(diǎn)。

設(shè)計(jì)謀劃五項(xiàng)改革

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作機(jī)制。按照與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的要求，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲備制度。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)機(jī)制，建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場形成和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。推進(jìn)征地制度改革，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)收益分配使用管理機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)房抵押貸款和宅基地有償使用、有償退出、空間置換改革試點(diǎn)，完善宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營新機(jī)制，推進(jìn)村級集體資產(chǎn)折股量化到人改革，完善“三資”監(jiān)管制度。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)管理機(jī)制。

深化國有企業(yè)改革。重點(diǎn)完善國有企業(yè)的監(jiān)督、管理、考評機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)政府對國有企業(yè)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的試點(diǎn)。

探索戶籍制度改革。實(shí)施以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為目的戶籍遷移制度改革，探索建立農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)有條件農(nóng)村人口向功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集中。

探索建立接受上海自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)的體制機(jī)制、個(gè)人境外直接投資管理辦法和服務(wù)體系。

構(gòu)建社會(huì)治理新機(jī)制。改革信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。制定完善社會(huì)組織培育發(fā)展政策，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式。創(chuàng)新人口管理服務(wù)機(jī)制。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。

先行先試若干改革

各區(qū)、縣（市）和市直各開發(fā)區(qū)對照上面的重點(diǎn)改革任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，選擇1-2個(gè)改革項(xiàng)目先行探索。同時(shí)，全面深化改革需要強(qiáng)有力的組織保障和推進(jìn)機(jī)制。要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府抓總、部門協(xié)同、社會(huì)參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全政府與基層上下呼應(yīng)、干部與群眾相互聯(lián)動(dòng)的全民互動(dòng)機(jī)制，形成共同推進(jìn)改革的整體合力。根據(jù)市委全面深化改革《決定》，選準(zhǔn)和聚焦制約紹興發(fā)展的瓶頸問題，奮力推進(jìn)一批重點(diǎn)改革，形成未來一個(gè)時(shí)期紹興改革的“項(xiàng)目庫”，分解責(zé)任，設(shè)置目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促檢查落實(shí)，及時(shí)開展評估，力爭改革紅利最大化，推動(dòng)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

作者為紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任