劉永藝

作者為舟山市發(fā)展和改革委員會主任

浙江舟山群島新區(qū)是我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的新區(qū)，同時也是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，承載著雙重國家戰(zhàn)略，承擔著為海洋強國先行探路的使命。新區(qū)之“新”首要在于體制之“新”，體制創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的基礎性、先導性工作。過去一年是新區(qū)改革的啟動之年，新區(qū)以改革提效能、以改革強服務、以改革優(yōu)環(huán)境、以改革促發(fā)展，以“三強三優(yōu)”為核心內(nèi)容的新區(qū)體制創(chuàng)新工作取得了階段成果，初步構建了“高效、扁平、綜合”的新區(qū)組織體系，有效形成了新區(qū)的整體體制優(yōu)勢，同時新區(qū)在開發(fā)開放、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋資源綜合利用等一些重要領域的取得了改革新突破。當前，新區(qū)正處于開發(fā)建設關鍵期、政策機遇疊加期、蓄勢待發(fā)的后發(fā)期，新區(qū)改革也隨之走進了全面深化的新階段。

新的一年，發(fā)展改革委將按照《中共舟山市委關于全面深化改革構建新區(qū)開發(fā)開放新體制的若干意見》的決策部署，充分發(fā)揮“四干”精神，切實履行經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室職責，以改革引領工作全局，把改革貫穿工作全程，用改革謀取最大紅利，力求在海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

重心下移、權限下放，打造海洋新區(qū)發(fā)展新陣地

2013年，根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確的“一體一圈五島群”總體開發(fā)格局，新區(qū)設立了新城、舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（核心區(qū)）、普陀山-朱家尖、金塘、六橫等五個經(jīng)濟功能區(qū)，并制定出臺了相應的政策意見和“三定規(guī)定”，確定了經(jīng)濟功能區(qū)的管理體制、組織架構，明確了功能定位、產(chǎn)業(yè)導向，賦予了市級經(jīng)濟管理和縣級社會管理權限。要持續(xù)跟蹤研究，及時推行系列配套改革措施，真正做到“重心下移，權限下放”，主要有：一是抓緊研究制定個性化實施辦法。按照“一切有利于功能區(qū)發(fā)展”的原則，契合各經(jīng)濟功能區(qū)政策需求，實行“一區(qū)一策”，分別制定實施辦法；二是著力理順經(jīng)濟功能區(qū)運行機制。各功能區(qū)管委會與新區(qū)管委會、縣（區(qū)）政府、市（區(qū)）屬部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在先行先試存在的許多法律主體資格問題、權限整體下放后如何順利承接等問題都需要在機制層面上邊運行、邊理順，使得經(jīng)濟功能區(qū)能真正實現(xiàn)依法、高效運轉(zhuǎn)。

統(tǒng)一準入、激發(fā)活力，創(chuàng)新新區(qū)投融資新體系

《浙江舟山群島新區(qū)三年行動計劃（2013-2015）》明確提出量化目標“固定資產(chǎn)投資三年累計達到3000億元以上”，要確保完成三年既定目標，就需要對新區(qū)投融資體系進行系列改革創(chuàng)新。一是實行開放統(tǒng)一的市場準入制度。探索建立新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資負面清單管理模式，實行“非禁即入”，允許民資外資投資壟斷性行業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)等領域。同時，實行政府“權力清單”制，破除有礙市場公平準入的各類、各環(huán)節(jié)隱形障礙。

二是深化行政審批制度改革。全力承接并實質(zhì)履行好省級經(jīng)濟社會管理權限；進一步減少審批事項，減少審批層級，并做到“政府投資項目，聯(lián)審聯(lián)辦；企業(yè)投資項目，簡核簡批；為民服務事項，就近就便，切實提高行政審批效率；同時，選定幾個經(jīng)濟功能區(qū)推行企業(yè)投資項目“零審批”“零收費”試點工作。通過深化行政審批制度改革，營造“審批最少、服務最優(yōu)”的新區(qū)投融資環(huán)境。

三是創(chuàng)新投融資機制。建立完善以舟山海洋綜合開發(fā)投資公司為核心的“一綜多?！蓖度谫Y體系，加強與金融機構戰(zhàn)略合作，提高開發(fā)建設的融資能力。爭取發(fā)行市政債券，拓展城市建設融資渠道。創(chuàng)新港口開發(fā)投融資機制，組建舟山航運基金，建立完善港口基礎設施建設由受益方共同承擔的投資模式。推進重點企業(yè)上市和場外市場掛牌轉(zhuǎn)讓，鼓勵企業(yè)設立股權投資基金和發(fā)行各類債券。探索發(fā)展離岸金融業(yè)務，加快引入外資金融機構。

優(yōu)化整合、強化聯(lián)動，探索海洋資源綜合利用新模式

新區(qū)擁有2.08萬平方公里的海域和280公里深水岸線，如何通過市場手段把新區(qū)優(yōu)勢的資源轉(zhuǎn)化成為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，這是新區(qū)重大的課題之一。近年來，新區(qū)按照“三《辦法》一中心”（抵押融資、作價出資、交易流轉(zhuǎn)三個《辦法》和海域使用權儲備交易中心）模式探索推進海域使用權市場化運作系列改革；同時，積極推進岸線資源市場化改革，制定出臺了《舟山市港口岸線儲備實施辦法（試行）》，設立了岸線儲備中心。下一步，根據(jù)省委十三屆四次全會《決定》提出的“建立健全海洋岸線、海域使用權統(tǒng)一收儲制度，創(chuàng)新海島開發(fā)與保護新模式”的要求，新區(qū)將按照“海域、無居民海島、岸線、關聯(lián)陸域四位一體”的模式進行整合提升，實行國有公司綜合收儲、一級市場招拍掛、二級市場流轉(zhuǎn)的辦法，形成按照海洋開發(fā)項目效益質(zhì)量來市場化配置海洋資源的機制，努力為國家創(chuàng)新海洋海島資源配置機制探索新路。

科技引領、機制倒逼，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破

船舶工業(yè)是新區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但行業(yè)整體的創(chuàng)新能力不強、研發(fā)能力薄弱、總裝化造船體系不完善、配套工業(yè)發(fā)展滯后等結構性、素質(zhì)性矛盾凸顯。過去一年，為促進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新區(qū)在科技引領和機制倒逼上下了真功夫：啟動建設中國（舟山）海洋科學城，著力打造國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市，并制定出臺《關于進一步促進船舶工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等政策意見，取得了良好的效果。新的一年，新區(qū)將繼續(xù)克難攻堅，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，以倒逼機制促轉(zhuǎn)型升級：一是明確主導功能和利益調(diào)整機制，促進企業(yè)和項目的科學布局和有效集聚。二是創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善和落實各類產(chǎn)業(yè)扶持政策。三是建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機制，制定差異化扶持政策，推動海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋再生能源、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是建立健全落后產(chǎn)能淘汰機制，嚴控融資、岸線、土地等要素供應，強化效益產(chǎn)出、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等硬約束，著力淘汰一批低小散差企業(yè)。

搭建平臺、筑就高地，構建新區(qū)開發(fā)開放新格局

改革與開放是發(fā)展的兩大動力。新區(qū)獲批兩年多來，舟山港綜合保稅區(qū)已于2013年底正式封關運作；在完成《舟山自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《設立舟山自由港研究》課題基礎上，初步形成了舟山自由貿(mào)易園（港）區(qū)申報方案；國務院正式批復舟山港口岸5個港區(qū)擴大開放，新增開放面積109平方公里，并列入國家對臺小額商品貿(mào)易業(yè)務首批試點口岸；舟山大宗商品交易中心運行良好、規(guī)模初具。可以說，新區(qū)開放在許多節(jié)點上有了新突破，但與“東部地區(qū)重要的海上開放門戶”的新區(qū)定位要求差距較大，深層次、寬領域的新區(qū)大開放新格局尚未完全形成，需要做好以下幾篇文章。

一是全力推進舟山自由貿(mào)易園（港）區(qū)申報工作，爭取列入國家審批對象。國務院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的最大亮點在于確立了“舟山港綜合保稅區(qū)--舟山自由貿(mào)易園區(qū)--舟山自由港區(qū)”的“三步走”全面開放戰(zhàn)略。十八屆三中全會《決定》明確提出“在推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”，明晰了國家政策導向，也為我們指明了工作方向，著力深化與上海自貿(mào)區(qū)的目標、功能、模式的差異化研究，加快申報，將是今年的重中之重。

二是著力推進前瞻性配套改革，在申報期間，新區(qū)要按照自由貿(mào)易園（港）區(qū)的要求，革新管理體制、優(yōu)化政策環(huán)境、強化基礎設施、推行配套改革。

三是圍繞打造“二十一世紀海上絲綢之路”，加強與世界各地的經(jīng)貿(mào)合作，推進與香港、澳門、臺灣地區(qū)在貿(mào)易、航運、旅游、漁農(nóng)業(yè)等方面的對接合作。

四是擴大口岸開放范圍，積極爭取國家盡快批準舟山港口岸“十二五”七個項目擴大開放，繼續(xù)推動機場和一批港口、海域、區(qū)塊的對外開放。

對接爭取、承接轉(zhuǎn)化，疊加形成新區(qū)政策新優(yōu)勢

2013年，國務院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予了新區(qū)34項重大政策，截至目前14個國家部委出臺或明確了具體的支持政策意見，已有11項政策已落地；國務院批復同意建立舟山群島新區(qū)建設部省際聯(lián)席會議制度；省委、省政府出臺了《關于推進浙江舟山群島新區(qū)建設的若干意見》，賦予了新區(qū)十二個方面40條具體的支持政策，此后10多個省級部門也專門制定了支持政策意見。2013年是新區(qū)的政策疊加形成之年，初步形成了新區(qū)的政策優(yōu)勢和對人才、科技、資金等要素的強大吸引力。

新的一年，新區(qū)將進一步加大政策對接與爭取工作力度，特別是要充分借助“部省際聯(lián)席會議制度”平臺，溝通聯(lián)系并提出新區(qū)特別需要、特別重大的政策需求，并爭取把更多的已明確政策盡早落地。同時，對于已經(jīng)落地的財政稅收、用地用海、金融投資、生態(tài)環(huán)保等政策，結合新區(qū)實際，予以深化、細化，先行先試，轉(zhuǎn)化紅利，真正疊加形成新區(qū)政策優(yōu)勢。