張立

摘 要：我國目前的體育法學(xué)存在著不僅有量和質(zhì)的缺失，而且不論是理論還是基礎(chǔ)研究都十分的薄弱，許多的研究僅僅停留在法條階段，有的甚至用一些法學(xué)或者社會學(xué)的一些理論，顯得單薄而且過于政治化。體育法學(xué)應(yīng)當(dāng)有利于體育的發(fā)展，有利于體育的法治化能夠適應(yīng)當(dāng)前體育發(fā)展的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)它應(yīng)該有的價(jià)值和作用，而不能淪落為為政治而體育，或者作為我國體育的法律宣傳手冊.其中最重要的問題是我國的體育過于行政化，行政色彩過于濃重，那么勢必會嚴(yán)重影響和阻礙體育法的發(fā)展和建設(shè)。

關(guān)鍵詞：體育法；建設(shè)；學(xué)理；完善

當(dāng)今社會體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非常迅速，各種體育賽事諸如奧林匹克運(yùn)動會是促使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，無論是政治經(jīng)濟(jì)還是文化都有著體育的影子。體育在我國經(jīng)歷了由不被重視到高度重視的過程，目前各種制度已逐步的確立和完善，尤其在2008年北京奧運(yùn)會之后，我國體育產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展時(shí)期，體育的重要性和影響力已被廣大民眾認(rèn)可，對體育的注重程度也明顯提高，體育法學(xué)也相對應(yīng)得到了長足的進(jìn)步。但是體育法學(xué)的落后與不完善也是顯而易見的，我們必須要迎接新的挑戰(zhàn)，迎接體育產(chǎn)業(yè)隨時(shí)代變遷所帶來的改變。中國的體育肯定要面向全球面向國際，對如何面對體育產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展趨勢是體育法學(xué)研究的課題。因此，體育法學(xué)的發(fā)展不能滯后于社會實(shí)際，解決好體育的特殊性和法律的關(guān)系是體育法學(xué)的任務(wù)，也是本文將要重點(diǎn)闡述的問題。

一、體育法學(xué)的概念

隨著體育法律的慢慢發(fā)展自然而然要形成一個(gè)學(xué)派或者理論，那么體育法學(xué)就產(chǎn)生了。它是社會的政治、經(jīng)濟(jì)、體育發(fā)展到一定階段，形成和發(fā)展起來的。在我國，由于舊社會時(shí)期的混亂以及各種條件下的不允許，可以說之前我國是沒有正規(guī)意義上的體育法學(xué)。新中國成立以后，我國大力發(fā)展體育事業(yè)，那么勢必要健全和完善體育的法制建設(shè).尤其是黨的十一屆三中全會以來，這方面的工作得到重視，情況得到了改善。體育科學(xué)進(jìn)步對體育法有很大影響，體育法是研究如何運(yùn)用法律手段來調(diào)整和促進(jìn)體育運(yùn)動。體育法是體育法律和法規(guī)的總稱，它的制定以及應(yīng)用和其他法律都是一樣的，但是對于體育法自身來說，由于它的特殊性，它所調(diào)節(jié)的范圍和領(lǐng)域是十分容易被忽視的，因此愈發(fā)顯得重要.體育法的目的就是保障健康有序地開展廣泛的體育活動，促進(jìn)全民身體素質(zhì)的提高和競技水平的提高，為國爭光，并為政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。體育法的任務(wù)則是根據(jù)這個(gè)目的，依法管理體育，調(diào)整體育活動中的各種社會關(guān)系，采取切實(shí)可行的步驟和措施，保障和促進(jìn)體育事業(yè)的不斷發(fā)展。

二、體育法的歷史和發(fā)展

早期的體育法大多數(shù)是因?yàn)檎紊系脑蚺R時(shí)頒布出來的，因此它沒有一個(gè)很好的系統(tǒng)梳理。在階級社會中，體育其實(shí)是作為統(tǒng)治階級娛樂活動的一種手段，那么為了保護(hù)好秩序，統(tǒng)治階級就想出了用法律條令來約束，這就是早期體育法的形成。到了近代，體育的不斷發(fā)展，城市的精神文化生活水平的提高，統(tǒng)治階級也越來越重視體育方面的作用.到了資產(chǎn)階級社會，單獨(dú)的正規(guī)意義上的體育的法律才真正的出現(xiàn).現(xiàn)代社會，體育的發(fā)展非常的迅速和猛烈，各個(gè)國家的政府都十分重視體育的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)代的體育不再僅僅是一種運(yùn)動，它甚至是一種象征，一種民族的精神，它同時(shí)催生了一大批的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和繁榮.因此單個(gè)體育活動需要規(guī)則加以制約，而且整個(gè)體育體系，整個(gè)世界的體育體系同樣需要規(guī)范和制約，通過國家立法的形式，形成體育法學(xué)，進(jìn)行體育法學(xué)的相關(guān)研究和探索，進(jìn)而形成相關(guān)的流派，就十分的重要了。

三、我國體育法的立法現(xiàn)狀

國內(nèi)的一些文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果表明，我國有關(guān)體育法，特別是關(guān)于體育法學(xué)的研究成果非常有限，總體來看，我國的體育法學(xué)研究仍處于基礎(chǔ)階段。在我國的大多數(shù)體育專業(yè)院校里，關(guān)于體育法學(xué)的課程就非常的少，那么更不用提其他的非體育院校，而且研究這個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者不一定法學(xué)水平和功底過關(guān)，這是一個(gè)典型的交叉學(xué)科，因此重視程度有待提高，同時(shí)又說明了我國體育法學(xué)的前景非常的廣闊.可以說在體育界，體育法學(xué)在學(xué)科領(lǐng)域的地位和機(jī)構(gòu)保障是充分的，但由于大部分的研究者來自于體育院校，缺乏法學(xué)專業(yè)教育的背景和實(shí)踐，體育法學(xué)中真正具有法學(xué)專業(yè)水平的研究成果卻鳳毛麟角。甚至于對相關(guān)的專業(yè)的設(shè)置與安排上根本就忽略了體育法的存在，僅僅在中國政法大學(xué)這種中國頂尖的法學(xué)學(xué)校中才設(shè)置有相關(guān)的專業(yè)，那么對于其他的院校，簡直就是不可能的事情.在法律實(shí)務(wù)界，雖然有相當(dāng)多的律師或咨詢機(jī)構(gòu)的法律業(yè)務(wù)涉及到體育領(lǐng)域的法律問題，但至今沒有見到對體育法律實(shí)務(wù)的系統(tǒng)性和完整的研究和總結(jié)。

四、對我國體育法學(xué)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）體育法學(xué)要擺脫行政權(quán)的干預(yù)

從改革開放以來，我國的體育事業(yè)發(fā)展迅猛.08年北京奧運(yùn)會，我國創(chuàng)下了歷史的最高水平.開辦奧運(yùn)會是大國實(shí)力的象征，它能更好的讓世界了解中國的變化，中國的崛起，是一個(gè)展現(xiàn)我國風(fēng)采讓世界對中國拋棄偏見和刮目相看的良好舞臺.然而，舉辦這樣的大型的體育賽事，它的負(fù)面作用也是顯而易見的.其中最明顯和影響最深刻的莫過于體育的過于行政化，這種過度的行政化傾向把體育競技的宗旨給模糊了.北京在申辦奧運(yùn)會期間，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，國內(nèi)沒有國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，于是投入了巨資進(jìn)行體育設(shè)施的建設(shè)，從而贏得了08年的奧運(yùn)會的主辦權(quán).然而，修建了那么多的體育設(shè)施甚至不惜血本趕超世界的先進(jìn)水平，這嚴(yán)重的與北京城市發(fā)展違背，北京沒有那么多的資源或者說發(fā)展還沒有達(dá)到能夠承受如此巨大規(guī)模體育賽事的時(shí)候就這樣生拉硬扯的上馬那么多的項(xiàng)目.賽事完畢后的各個(gè)體育設(shè)施落敗景象就是這種過于行政化的最好的反映.因此，體育法學(xué)的建設(shè)，最大的一個(gè)目標(biāo)就是要去行政化，減少對體育事業(yè)的干預(yù)，讓它自然而良好的發(fā)展。

（二） 加強(qiáng)體育法理論建設(shè)

目前中國的體育法研究的并不多，對于體育法的學(xué)理化方向并沒有過多的涉及，因此這方面要引起足夠的重視。在當(dāng)前的一些文獻(xiàn)和著作中雖然有提及體育法的學(xué)理化問題但是往往都是簡單的對法條和規(guī)則的解釋，對于上升到理論程度還尚且遙遠(yuǎn)。上升到理論程度的體育法學(xué)不僅僅要有對法條和規(guī)則的解釋，而且還要有足夠的學(xué)理基礎(chǔ)，這樣才能夠形成一整套完整的體系。目前我國頒布的《體育法》立法水平還有待提高，里面含有大量的原則性和指導(dǎo)性的規(guī)范，而且內(nèi)容也不夠全面詳實(shí)，可操作性不是很強(qiáng)，因此并不適應(yīng)社會實(shí)際，往往會導(dǎo)致爭議的發(fā)生。在法律實(shí)務(wù)中，人們往往注重解決的機(jī)制和辦法，而對于學(xué)理的研究就很容易忽略。

（三）建設(shè)體育法學(xué)科

體育法學(xué)的學(xué)科建立是促使體育法學(xué)長久發(fā)展的有效措施，是從根本上改變體育法學(xué)目前窘境的有效手段。沒有一個(gè)學(xué)科的建立是毫無根據(jù)和無章可循，體育法學(xué)的建立也要有一個(gè)科學(xué)的考量，建立在科學(xué)的研究和分析基礎(chǔ)上，這樣才能夠促使其良好有序的發(fā)展。建設(shè)體育法學(xué)的方法和路徑有以下方面：

1. 大力培養(yǎng)體育法的相關(guān)研究人員，體育法的建立離不開體育法學(xué)的研究人才，對于研究人員的培養(yǎng)至關(guān)重要，他們是這門學(xué)科的研究主體，以往對于體育法的研究往往是體育院校的事情，而且都是一些具有研究生院的體育院校，隨著體育法學(xué)的不斷發(fā)展，各個(gè)法學(xué)院校也都注意到這一領(lǐng)域，開始大力培養(yǎng)體育法學(xué)的專業(yè)人才。但是由于起步時(shí)間過晚，目前對于體育法的研究依舊是體育院校的老師以及從事體育的人員，由于缺乏專業(yè)的法學(xué)素養(yǎng)，研究進(jìn)展很慢，因此在各個(gè)法學(xué)院校大力引進(jìn)體育法學(xué)學(xué)科是十分必要的。

2.參考和借鑒其他學(xué)科的建立，體育法學(xué)是一個(gè)新興的交叉類學(xué)科，并不是一個(gè)孤立的學(xué)科種類，它與其他的學(xué)科都有著天然的聯(lián)系，因此適當(dāng)借鑒和參考其他學(xué)科的建立顯得十分的必要，與體育法學(xué)交叉的學(xué)科有很多，它們有教育學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等等學(xué)科門類，都是可以借鑒和參考的。進(jìn)行學(xué)科的建設(shè)，不僅要借鑒其他學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)，還要注意它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而找到一條適合自己發(fā)展的道路，同時(shí)也避免了彎路。

3.完善體育法學(xué)的相關(guān)課程。在當(dāng)今中國，無論專業(yè)的體育院校還是開設(shè)有體育法學(xué)的法學(xué)院校，對于體育法課程的設(shè)置都是不合理不完善的，往往大多數(shù)會流于形式，體育法學(xué)被設(shè)置成選修課，不僅學(xué)生沒有學(xué)習(xí)的興趣，往往老師也不加以重視，以至于開設(shè)了這門學(xué)科也只是形同虛設(shè)。因此，完善相關(guān)的制度和課程顯得十分的重要，這就要求各個(gè)高校不僅要有一個(gè)科學(xué)的課程體系安排而且要重視教學(xué)成果的評價(jià)，這樣才能夠讓廣大師生引起重視從而喜歡上這門學(xué)科。比如說在教材方面，要編寫統(tǒng)一適用的體育法學(xué)教材，在各個(gè)高校統(tǒng)一使用；在教學(xué)的課時(shí)方面，要有硬性的規(guī)定，學(xué)生必須要修滿多少學(xué)分或者上滿多少課時(shí)才算合格；在老師的培養(yǎng)方面，要建立一整套考核激勵(lì)制度，教師的教學(xué)質(zhì)量與其工資掛鉤，這樣才能夠促進(jìn)體育法學(xué)這門學(xué)科的普及。在高層次的人才培養(yǎng)上，開設(shè)體育法碩士、博士專業(yè)和課程，培養(yǎng)更加高級的體育法人才。

（四）加強(qiáng)體育研究機(jī)構(gòu)作用

1.積極組織申報(bào)體育法學(xué)的相關(guān)課題，申請建立體育法學(xué)的研究基地。比如對于申請國家社科基金項(xiàng)目、中國法學(xué)會部級項(xiàng)目等，對于激發(fā)體育法學(xué)研究無疑具有很好的促進(jìn)作用。申請建立國家級體育社科研究基地，提高體育法學(xué)的研究級別，運(yùn)用國家專項(xiàng)資金促進(jìn)體育法學(xué)發(fā)展。

2.進(jìn)行體育法的有關(guān)法律服務(wù)。在法律實(shí)務(wù)界，比如律師事務(wù)所，要設(shè)立專門的體育法律師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，在政府的體育行政部門，要有完善的規(guī)章制度以及發(fā)展規(guī)劃。在立法上，要重視體育法的立法修法，減少過于原則性的條文，增加具體實(shí)際的條文。

3.開展學(xué)術(shù)交流與合作，積極翻譯和引進(jìn)國外有關(guān)法律文獻(xiàn)。進(jìn)行體育法學(xué)的學(xué)術(shù)交流，開展諸如體育法年會、研討會等，注重國內(nèi)同行業(yè)的交流同時(shí)也要積極參與到國際體育法的交流中，盡量加大與體育組織或者體育管理機(jī)構(gòu)的合作。翻譯國外優(yōu)秀的體育法律文獻(xiàn)，尤其是歐洲和美國的法律案例，要仔細(xì)研究并結(jié)合中國的實(shí)際。

4.開設(shè)體育法網(wǎng)站。向社會普及體育法法律常識，介紹我國體育法發(fā)展現(xiàn)狀和國外優(yōu)秀的體育制度，整理典型的體育法方面案例，提高廣大民眾的體育法知識。（作者單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院）

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