王鵬

摘 要：城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2013年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%，城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)的數(shù)量也迅速增加，但是在新型城鎮(zhèn)化道路上的問(wèn)題也日益突出，包括制度障礙、資源與環(huán)境的約束、區(qū)域發(fā)展不平衡。要消除城鄉(xiāng)制度差異、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理機(jī)制、提升農(nóng)村人力資本水平，需要政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，以確保我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；道路探索

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。以人為本的新型城鎮(zhèn)化不僅可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還能提高人們的生活質(zhì)量和水平，新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

一、什么是新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是指以人為本、城鄉(xiāng)一體化、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。相對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化突出以人為核心，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源與生產(chǎn)要素在農(nóng)村與城鎮(zhèn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理的調(diào)整以及文化與觀念的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市與農(nóng)村一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的障礙

（一）制度障礙

我國(guó)城鄉(xiāng)差別的權(quán)益制度是一系列制度，戶(hù)籍制度只是一個(gè)表象的制度，要全面解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)的城鄉(xiāng)政策和制度有很大程度上的差異，主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的很多政策的缺失以及政策的歧視。造成我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的局面，主要原因是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)政策、制度的不平衡，更多的偏向了城市，城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的劃分形成了二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是制約我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展最主要的因素。

農(nóng)村的政策制度缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，國(guó)家財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，雖然我國(guó)在近幾年強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)業(yè)和加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但是實(shí)際的投入政策還是落不到位，并且每年都有大量農(nóng)業(yè)資金大量流向工業(yè)，所以我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入政策長(zhǎng)期處于一種負(fù)投入的狀態(tài)。第二，雖然農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)建立起來(lái)，但是還是處于一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)下，城鄉(xiāng)的收入差距已經(jīng)越來(lái)越大，農(nóng)村居民的收入不及城市的1/5，所以國(guó)家需要更多的投入到農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。第三，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給政策明顯缺乏，農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品的供應(yīng)理應(yīng)和城市一樣，都應(yīng)該由國(guó)家和各級(jí)地方政府提供，我國(guó)城市居民可以無(wú)償享受政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如：教育資源、道路交通、環(huán)境、水利等，而在農(nóng)村，是不可能享受到這些公共產(chǎn)品。

（二）資源和環(huán)境障礙

人多地少是我國(guó)城鎮(zhèn)化的最大的制約因素，城市建設(shè)需要在水資源豐富、土地平坦，交通便利，自然條件好的地理位置，這必然需要要大量的資源。同時(shí)，人口大量集中在城市居住，會(huì)增加集中排放，可能造成嚴(yán)重污染。當(dāng)前，世界性的資源短缺、價(jià)格上漲，開(kāi)采困難，環(huán)境污染嚴(yán)重，與此同時(shí)，廣大發(fā)展中國(guó)家都在加速推進(jìn)城市化，必然大量增加城市建設(shè)資源的消耗和需求，加劇世界資源短缺，甚至引起資源的沖突和爭(zhēng)奪，加大排放和環(huán)境污染。再加上技術(shù)和管理落后，資源消耗量特別巨大，利用效率也不高，自身資源根本不能滿(mǎn)足需求，嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境形勢(shì)，必將極大的制約中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的作用

（一）消除城鄉(xiāng)制度差異

我國(guó)目前的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是阻礙我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主要因素，所以我們要從國(guó)家政策、制度上來(lái)改變這種不合理二元結(jié)構(gòu)，從根本上消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我國(guó)的戶(hù)籍分割制度是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最直接因素，雖然在最近十幾年來(lái)國(guó)家強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是很多支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策都落不到實(shí)處，而且政策大都偏向于城市，對(duì)農(nóng)業(yè)有明顯的歧視傾向，所以必須政策制度的源頭上改變這種局勢(shì)，使農(nóng)村居民和城市居民可以同等享受現(xiàn)代化的成果，讓農(nóng)民真正意義上成為市民。

2014年7月份，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度制度改革的意見(jiàn)》中明確提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一實(shí)行居民戶(hù)口，這是國(guó)家解決城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)行的第一步計(jì)劃。第一，造成我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)原因是制度的缺失，有關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治制度的缺失。所以，必須要加快完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的制度體系，特別是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)制度，一個(gè)明晰的產(chǎn)權(quán)制度才能夠使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)利益不受到侵害。第二，建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅金融體系，國(guó)家財(cái)政必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這樣才能從根本上改變農(nóng)業(yè)資金外流的問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。第三，在社會(huì)的新形勢(shì)下，我們必須建立起屬于農(nóng)民自己的組織，在政策制定和執(zhí)行時(shí)能夠代表農(nóng)民的利益。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理機(jī)制

當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，地方政府首要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。首先，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均等化。教育均等化是人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平的共同期待。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中造成城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育的極不平等，產(chǎn)生一些了社會(huì)問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府要統(tǒng)一辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育教學(xué)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)一體化，打破農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況。其次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可逾越的障礙就是城鄉(xiāng)人口的社會(huì)保障福利水平不同。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)民遷移到城鎮(zhèn)，新城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問(wèn)題無(wú)法妥善解決，就會(huì)造成農(nóng)民進(jìn)城后變?yōu)樨毭竦膯?wèn)題，進(jìn)而滋生大量的社會(huì)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化中，地方政府要做好就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，通過(guò)建立就業(yè)信息共享平臺(tái)、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)、拓寬城鎮(zhèn)居民就業(yè)渠道、加大對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)均等化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民教育，提升農(nóng)村人力資本的素質(zhì)

我國(guó)農(nóng)村居民的受教育程度整體比較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村居民高中以上文化程度的比例僅占11.62%，所以，切實(shí)提高農(nóng)村居民的受教育程度，從而擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求是當(dāng)前我國(guó)一項(xiàng)重要的任務(wù)，教育對(duì)于加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有著重要的推動(dòng)作用。第一，農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展肯定離不開(kāi)政策的支持，通過(guò)法律手段和政策手段來(lái)保證農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，必須要加強(qiáng)農(nóng)村的義務(wù)教育的發(fā)展。第二，要完善農(nóng)民的教育補(bǔ)助機(jī)制和助學(xué)貸款體系，對(duì)上不起學(xué)的孩子提供免費(fèi)的教育，讓更多的農(nóng)村子女能夠享受教育。第三，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，讓他們掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技能和知識(shí)。農(nóng)村居民的受教育水平是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的根本，只有農(nóng)民變成現(xiàn)代智能化的農(nóng)民，農(nóng)村的的經(jīng)濟(jì)才可能實(shí)現(xiàn)飛躍性的發(fā)展。第四，呼吁更多的大學(xué)生去農(nóng)村支教，參與農(nóng)村教育扶貧，讓農(nóng)村地區(qū)享受更好的教育資源。（作者單位：武漢紡織大學(xué)電子與電氣工程學(xué)院）

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