謝文昌 陳德全 李 柯

(樂(lè)山市發(fā)展和改革委員會(huì) 四川 樂(lè)山 614000)

成綿樂(lè)城際高鐵通車(chē)在即，通車(chē)后必將對(duì)樂(lè)山市經(jīng)濟(jì)、旅游、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和小涼山烏蒙山連片集中扶貧工作等方面起到帶動(dòng)作用，同時(shí)也將帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。及早、全面、系統(tǒng)、客觀地分析成綿樂(lè)城際高鐵通車(chē)給樂(lè)山帶來(lái)的影響，對(duì)于我們揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害、未雨綢繆，更好地規(guī)劃樂(lè)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高鐵經(jīng)濟(jì)帶來(lái)五大效應(yīng)

縱觀國(guó)內(nèi)外主流理論學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，高鐵經(jīng)濟(jì)給沿線(xiàn)城市群帶來(lái)的影響主要呈現(xiàn)出五大效應(yīng)。

(一)極化效應(yīng)產(chǎn)生“虹吸現(xiàn)象”

高速鐵路的極化效應(yīng)表現(xiàn)為區(qū)域資源流向高速鐵路沿線(xiàn)的中心城市，再通過(guò)高速鐵路流向大都市圈，使區(qū)域生產(chǎn)要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷地流向區(qū)位條件更加優(yōu)越和更具規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)。極化效應(yīng)容易產(chǎn)生大城市對(duì)中小城市人流、物流、資金流的“虹吸現(xiàn)象”。

(二)通道效應(yīng)形成走廊經(jīng)濟(jì)

通道效應(yīng)用來(lái)解釋高速鐵路對(duì)區(qū)域發(fā)展的空間集聚影響:由于高速鐵路線(xiàn)路的封閉性質(zhì)形成了強(qiáng)制集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)要素在高速鐵路節(jié)點(diǎn)集聚。集聚作用在節(jié)點(diǎn)最大，并以節(jié)點(diǎn)為中心，隨距離增加而逐漸衰減。事實(shí)證明，我國(guó)多條高速鐵路的開(kāi)通對(duì)鐵路沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市具有較強(qiáng)的要素聚集效應(yīng)，迅速形成了多條高鐵經(jīng)濟(jì)帶和高鐵經(jīng)濟(jì)走廊。

(三)互補(bǔ)效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射

高速鐵路使區(qū)域內(nèi)不同等級(jí)規(guī)模的城市呈現(xiàn)互補(bǔ)性發(fā)展的格局。在大都市，一部分企業(yè)逐漸將其制造基地外遷，而高速鐵路沿線(xiàn)的中小城市則成為承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選。大城市可以利用互補(bǔ)效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而中小城市可以利用自身自然景觀資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光旅游、會(huì)展、信息產(chǎn)業(yè)等;也可以利用相對(duì)低廉的勞動(dòng)力和土地成本，發(fā)展制造業(yè)基地，承接中心城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(四)延展效應(yīng)生發(fā)“臥城經(jīng)濟(jì)”

大都市周邊的中小城市可以利用高速鐵路良好的通勤條件，形成以服務(wù)于大都市居民為主要功能的通勤區(qū)，從而對(duì)人口的分布產(chǎn)生空間延展效應(yīng)，不少中小城市由于高速鐵路的良好通達(dá)性成為特大城市的“臥城”，并由此帶來(lái)了這些地區(qū)和城市相關(guān)住宅業(yè)和零售服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化化

網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)是指高速鐵路所影響的區(qū)域內(nèi)，各城市通過(guò)各種交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的合理布局和各種交通運(yùn)輸工具的合理組合，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、人口、政治、社會(huì)、技術(shù)等要素構(gòu)成了空間關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域資源的合理利用和區(qū)域內(nèi)城市組群的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。高速鐵路可以把多個(gè)城市連接在一起，形成發(fā)展走廊，并將城市帶轉(zhuǎn)變成一個(gè)擴(kuò)大的功能區(qū)，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同城一體化。

二、城際高鐵給樂(lè)山帶來(lái)的五大機(jī)遇

成綿樂(lè)高鐵通車(chē)對(duì)樂(lè)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)強(qiáng)化樂(lè)山交通次樞紐地位

高鐵建成通車(chē)將縮短樂(lè)山與周邊各經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)空距離，改變現(xiàn)在單純以公路、鐵路為主的運(yùn)輸方式，離樂(lè)山正在打造的“高速、高鐵、航海、航空”垂直立體交通網(wǎng)絡(luò)更進(jìn)一步，從而催生物流集聚區(qū)，構(gòu)建物流集疏運(yùn)體系，推動(dòng)物流業(yè)繁榮發(fā)展，帶動(dòng)大宗商品流通，凸顯樂(lè)山在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層內(nèi)的次樞紐地位。

(二)加速樂(lè)山經(jīng)濟(jì)融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)

高鐵建成通車(chē)后，將形成樂(lè)山中心城區(qū)通達(dá)成都和周邊市州“半小時(shí)核心圈”和“一小時(shí)城市生活圈”，意味著樂(lè)山與成都進(jìn)入“同城化”。這有利于樂(lè)山“融入成都、接受輻射”，使樂(lè)山成為成都的“后花園和工業(yè)基地”，成為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)地帶。

(三)推動(dòng)樂(lè)山旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫

交通是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血脈”，能有效銜接旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益，推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)快速發(fā)展。同城化、區(qū)域化將帶來(lái)沿線(xiàn)旅游散客明顯增多的趨勢(shì)，這必將增加來(lái)樂(lè)的旅客，推動(dòng)樂(lè)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí)，樂(lè)山傳統(tǒng)與新興的文化產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，文化與旅游將進(jìn)一步融合發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力將進(jìn)一步提升。

(四)帶動(dòng)樂(lè)山城市的提質(zhì)擴(kuò)容

高鐵建成通車(chē)，一是有利于形成現(xiàn)代化商圈，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì);二是吸引生產(chǎn)要素向節(jié)“點(diǎn)”聚集，沿“軸”線(xiàn)擴(kuò)散，形成“點(diǎn)——圈”效益、“軸——帶”經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)模擴(kuò)張;三是可以帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，軌道交通對(duì)房?jī)r(jià)的帶動(dòng)系數(shù)為1．3左右，隨著高鐵的建設(shè)，加之樂(lè)山優(yōu)良的居住環(huán)境，將大大激發(fā)更多的開(kāi)發(fā)商來(lái)樂(lè)投資，吸引更多的外地人來(lái)樂(lè)安居置業(yè)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

(五)促進(jìn)樂(lè)山扶貧開(kāi)發(fā)

高鐵建成通車(chē)后，對(duì)實(shí)施和推進(jìn)小涼山烏蒙山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等，在時(shí)間和空間上提供了便利，有利于加大對(duì)彝區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，有利于加大對(duì)彝區(qū)旅游和農(nóng)產(chǎn)品宣傳，增強(qiáng)知名度，有利于加大彝區(qū)勞務(wù)輸出。同時(shí)，對(duì)加快小涼山烏蒙山片區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用，將加快推進(jìn)扶貧進(jìn)度。

三、城際高鐵給樂(lè)山帶來(lái)的五大挑戰(zhàn)

(一)長(zhǎng)途公路客運(yùn)出現(xiàn)“替代風(fēng)險(xiǎn)”

按行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)律看，如果高鐵每1小時(shí)發(fā)一班車(chē)，可能帶走同方向公路客運(yùn)線(xiàn)上50%的客流量;每30分鐘發(fā)一班車(chē)，將帶走70%的客流量;每10分鐘一班車(chē)，將會(huì)替代長(zhǎng)途客運(yùn)。成都——重慶高鐵開(kāi)通后，成渝公路客源同比下降三至五成。成綿樂(lè)等高鐵開(kāi)通后，將給同方向的客運(yùn)班車(chē)造成強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)壓力，長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)受到較大影響。

(二)未來(lái)航空客運(yùn)出現(xiàn)“分流風(fēng)險(xiǎn)”

民航一直是遠(yuǎn)程旅游交通的首選，但高鐵開(kāi)通也“幫”民航分流了不少客源。成綿樂(lè)城際高鐵開(kāi)通后，樂(lè)山到成都機(jī)場(chǎng)乘高鐵只要半小時(shí)，加之成都機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)數(shù)量多，未來(lái)也將分流樂(lè)山機(jī)場(chǎng)的客源。

(三)生產(chǎn)要素存在“單向流出風(fēng)險(xiǎn)”

高鐵把沿線(xiàn)城市都拉入“同城經(jīng)濟(jì)圈”，加速沿線(xiàn)城市間生產(chǎn)要素流動(dòng)，這將對(duì)二三線(xiàn)城市產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。樂(lè)山優(yōu)勢(shì)企業(yè)將總部遷入成都的可能性增加，高級(jí)人才向成都轉(zhuǎn)移的可能性更大，樂(lè)山也可能面臨市內(nèi)人才留不住、市外人才引不來(lái)的窘境。

(四)呈現(xiàn)“消費(fèi)溢出”風(fēng)險(xiǎn)

高鐵開(kāi)通后，將更多出現(xiàn)樂(lè)山人到成都“周末購(gòu)物流”的現(xiàn)象。同時(shí)，成都大批發(fā)市場(chǎng)更容易向周邊輻射，將樂(lè)山周邊的批發(fā)人氣拉走。樂(lè)山本土消費(fèi)者選擇到成都購(gòu)物和區(qū)縣零售商家直接到成都進(jìn)貨的機(jī)會(huì)增多，樂(lè)山本地批發(fā)零售行業(yè)將面臨考驗(yàn)。

(五)“目的地”變?yōu)椤斑^(guò)境地”風(fēng)險(xiǎn)

成綿樂(lè)高鐵開(kāi)通后，可能出現(xiàn)游客在樂(lè)停留時(shí)間縮短，出現(xiàn)游在樂(lè)山、住在成都的現(xiàn)象和“只見(jiàn)客流，不見(jiàn)客留”的尷尬局面，從而使“目的地”變?yōu)椤斑^(guò)境地”。同時(shí)，可能出現(xiàn)黃金周大假期間游客陡增的現(xiàn)象，給景區(qū)承載能力、接待能力帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、對(duì)策及建議

(一)合縱連橫，融入一體化發(fā)展

樂(lè)山市需要樹(shù)立更高層次、更全面的開(kāi)放與合作理念，要主動(dòng)融入成都經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)環(huán)線(xiàn)，聯(lián)合攀西經(jīng)濟(jì)圈、川南城市群一體化發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雙重進(jìn)程中，謀求城市獲取更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展效率。具體要做到“兩個(gè)開(kāi)放、一個(gè)合作”:一是要在注重向國(guó)際資本開(kāi)放的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)和注重對(duì)國(guó)內(nèi)資本開(kāi)放，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)外資本公平競(jìng)爭(zhēng)的商務(wù)環(huán)境;二是改革國(guó)有壟斷行業(yè)，進(jìn)一步向民營(yíng)資本開(kāi)放教育、醫(yī)療、文化等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑規(guī)范化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力;三是加快由傳統(tǒng)的“行政區(qū)管理”體系向縱橫一體化的“區(qū)域管理”體系轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與成都經(jīng)濟(jì)圈其他城市有效的跨界合作新機(jī)制，在不同層面、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域內(nèi)建立健全跨界協(xié)調(diào)與有效協(xié)商的機(jī)制和通道，構(gòu)筑多元化、多要素、多形式的縱橫向合作網(wǎng)絡(luò)，特別是應(yīng)該充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量，構(gòu)建制度化、程序化的跨界綜合治理新體系，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的基礎(chǔ)上“建點(diǎn)、連線(xiàn)、拓面”，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展，共同打造高鐵經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

(二)三城三軸，打造城市發(fā)展新格局

在城市增長(zhǎng)極上重點(diǎn)打造三個(gè)新城，形成三大發(fā)展軸:青江高鐵新城，作為樂(lè)山活力發(fā)展軸;峨眉文旅新城，作為魅力發(fā)展軸;高新臨港新城，作為動(dòng)力發(fā)展軸，三城三軸錯(cuò)位發(fā)展、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，樂(lè)山將由單中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行慕Y(jié)構(gòu)。

青江高鐵新城以樂(lè)山高鐵站為中心，分別在半徑一公里、二公里、三公里范圍內(nèi)建立核心區(qū)、重點(diǎn)擴(kuò)展區(qū)和影響區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高端居住和商業(yè)地產(chǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代都市商業(yè)、高端寫(xiě)字樓，發(fā)展商業(yè)商務(wù)會(huì)展、科技研發(fā)、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，高鐵新城以時(shí)尚高端大氣有活力為特色，將成為樂(lè)山對(duì)外輻射的磁場(chǎng)中心，極大吸引前往成都分流的消費(fèi)人群。高鐵新城定位為成都經(jīng)濟(jì)圈南部商務(wù)中心、金融中心、信息中心和時(shí)尚中心。

由峨眉兩個(gè)高鐵車(chē)站和西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)、西華大學(xué)峨眉校區(qū)、成都中醫(yī)藥大學(xué)峨眉校區(qū)、大佛禪院等組成的峨眉文旅新城定位為西部旅游文化副中心城市。文旅新城依托于峨眉山雙遺風(fēng)景區(qū)，以綠色生態(tài)休閑宜居為特色，重點(diǎn)引進(jìn)大學(xué)城、科技園等知識(shí)型智慧型產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高端別墅、度假酒店、動(dòng)植物園、全球知名品牌的娛樂(lè)城等休閑娛樂(lè)物業(yè);引進(jìn)動(dòng)漫創(chuàng)意、信息科技、網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，峨眉山市將成為高鐵開(kāi)通最大的受益者，將成為吸引力中心，周邊游客被大量虹吸而來(lái)，峨眉山市更應(yīng)該用好高鐵這張牌，做好文旅新城這篇文章。

高新臨港新城將形成多形態(tài)立體交通的疊加效應(yīng)，放大其作為成都經(jīng)濟(jì)圈次級(jí)樞紐的重要性，成為成都經(jīng)濟(jì)圈南部最重要的物流中心和生產(chǎn)制造中心。重點(diǎn)圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和支持成立各類(lèi)研發(fā)中心，培育高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。

三城三軸發(fā)展必將帶旺樂(lè)山高端居住和高端商業(yè)地產(chǎn)的崛起，延展城市發(fā)展空間，為建設(shè)百萬(wàn)人口大城市提供空間保障。

(三)升級(jí)聯(lián)動(dòng)，打造旅游發(fā)展新高地

交通條件的變化會(huì)加快“散客時(shí)代”的到來(lái)，成都、重慶等高鐵沿線(xiàn)大城市將是到樂(lè)山過(guò)周末假日的主要客源地。為此，要突出“成都后花園”品牌，圍繞世界遺產(chǎn)集聚區(qū)和民俗生態(tài)集聚區(qū)來(lái)整合區(qū)域旅游資源，整合“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素資源，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游、文化體驗(yàn)、會(huì)展商務(wù)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，要改變營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，推出多元化的旅游行程組合，開(kāi)發(fā)個(gè)性化的自由行和半自助游產(chǎn)品，適時(shí)開(kāi)發(fā)推出高鐵一日游、高鐵周末游等產(chǎn)品;采取多種方式延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)市場(chǎng)新熱點(diǎn)策劃開(kāi)發(fā)更多參與性、休閑性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，豐富已有的旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，增強(qiáng)吸引力。其次要以綜合交通體系建設(shè)為契機(jī)，整合旅游資源及線(xiàn)路，在市內(nèi)要以峨眉山—樂(lè)山大佛景區(qū)為核心的回環(huán)、放射線(xiàn)路，規(guī)劃設(shè)計(jì)幾條串聯(lián)樂(lè)山主要景區(qū)(點(diǎn))的旅游交通線(xiàn)路，打通市內(nèi)游客從“站點(diǎn)”到“景點(diǎn)”的快速旅游通道，把全市分散的旅游景區(qū)連為一體;在市外要打破地域限制，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成旅游無(wú)障礙區(qū)域，共同推動(dòng)大成都旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)首位發(fā)展，加速形成成德綿樂(lè)等旅游經(jīng)濟(jì)帶，共同打造全省旅游經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育具有國(guó)際影響力的旅游品牌。

(四)健全網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟現(xiàn)代物流新市場(chǎng)

高鐵效應(yīng)能否最大化，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于是否具有完善的高鐵配套交通系統(tǒng)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵樂(lè)山峨眉綜合客運(yùn)樞紐，設(shè)立分流有序的出租車(chē)接駁點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高鐵站與鐵路、公路、出租車(chē)、公交車(chē)等多種運(yùn)輸方式的零距離換乘;二是加強(qiáng)與城市路網(wǎng)的銜接，完善高鐵站與環(huán)城路、鐵路站、高速公路、港口、航空的有效銜接和互通，優(yōu)化路網(wǎng)布局，促進(jìn)高鐵與城市路網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接;三是要加快綜合交通樞紐干道、干支線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)抓好高鐵與周邊縣市區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)銜接，以國(guó)省道干線(xiàn)和高速公路為支撐，完善市域快速客運(yùn)體系和交通物流體系，最大限度地把高鐵帶來(lái)的人流、物流、技術(shù)流、信息流送達(dá)各縣市區(qū)，提高高鐵經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力;利用高鐵、高速、水運(yùn)、空運(yùn)在樂(lè)山的疊加效應(yīng)，規(guī)劃大型現(xiàn)代物流園區(qū)、港口，真正形成垂直一體化的交通樞紐和活力中心。同方向公路客運(yùn)要堅(jiān)持“正視現(xiàn)實(shí)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的思路，調(diào)整好自己的經(jīng)營(yíng)思維和方法，重新打造自己的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。要整合線(xiàn)路資源，充分發(fā)揮公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、門(mén)到門(mén)服務(wù)的機(jī)動(dòng)靈活性，完善班線(xiàn)規(guī)劃布局，做足短途、做細(xì)中途、做好長(zhǎng)途，以短途為主、中長(zhǎng)途為補(bǔ)充，開(kāi)辟新的高速公路客運(yùn)長(zhǎng)線(xiàn)，達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改變自己目前相對(duì)被動(dòng)的經(jīng)營(yíng)狀況。

(五)聚智引資，培育樂(lè)山產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向

抓住高鐵開(kāi)通形成的人才“逆向流動(dòng)”趨勢(shì)，積極招才引智、引技，建造“聚智之城”。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，大力吸引沿線(xiàn)城市優(yōu)秀人才通過(guò)兼職、咨詢(xún)、講學(xué)、科研合作、技術(shù)投資等方式來(lái)樂(lè)山創(chuàng)業(yè)發(fā)展或短期服務(wù);二是構(gòu)建科技資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)支持本地企業(yè)與高鐵沿線(xiàn)大城市的高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)積極爭(zhēng)取建立海外留學(xué)人員、博士后科研工作站、科技研發(fā)中心等高層次的人才載體、科技平臺(tái);三是建設(shè)人才培養(yǎng)基地，研究加強(qiáng)與沿線(xiàn)大中城市的高校和科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)分?；蚺嘤?xùn)基地。

打造“引資洼地”。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快高新區(qū)的擴(kuò)容升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和容量，賦予重點(diǎn)園區(qū)一定的綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，支持“飛地”工業(yè)園、出口加工區(qū)、保稅物流港、民營(yíng)工業(yè)園建設(shè)，夯實(shí)承接轉(zhuǎn)移基礎(chǔ);二是狠抓招商推介，主動(dòng)爭(zhēng)取吸引從成都經(jīng)濟(jì)圈、高鐵沿線(xiàn)轉(zhuǎn)移而出的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)，積極為成都經(jīng)濟(jì)圈主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)、配套加工，采取在主流媒體和高鐵動(dòng)車(chē)播放宣傳片、在高鐵雜志投放廣告等方式，最大限度地宣傳樂(lè)山、推介樂(lè)山。通過(guò)聚智引資，利用高鐵經(jīng)濟(jì)催化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新的產(chǎn)業(yè)體系，高端裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)、都市高端商業(yè)、會(huì)議會(huì)展業(yè)等都可能成為樂(lè)山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

(六)創(chuàng)新管理，制定驅(qū)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)樂(lè)山城市經(jīng)濟(jì)在高鐵經(jīng)濟(jì)下的跨越式發(fā)展，樂(lè)山市需要?jiǎng)?chuàng)新公共管理，制定“四輪驅(qū)動(dòng)”的管理措施，從規(guī)劃、資源、效能、控制四個(gè)方面著手，強(qiáng)化資源支撐，提升政府效能，靈活應(yīng)對(duì)形勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展，成綿樂(lè)城際高鐵對(duì)樂(lè)山城市的影響以及未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，要由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的影響變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、系統(tǒng)分析，進(jìn)行比較全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，要開(kāi)展對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和設(shè)計(jì)，制定整套行動(dòng)方案。二是集聚資源，支撐發(fā)展，樂(lè)山市要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)機(jī)制，配套專(zhuān)項(xiàng)資金，在全面掌握自身資源情況下，根據(jù)外界形勢(shì)制定相應(yīng)的政策，最優(yōu)化配置資源，引導(dǎo)資源進(jìn)入適合的領(lǐng)域，盤(pán)活閑置資源，吸引外界資源流入，有計(jì)劃地培育、開(kāi)發(fā)人才、資金、礦產(chǎn)等資源，爭(zhēng)取上級(jí)政策資金等資源。三是提升效能，加快發(fā)展，營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，行政效能建設(shè)是根本途徑，核心任務(wù)就是提高政府執(zhí)行力，具體工作應(yīng)從理念層、制度層、操作層三個(gè)層面著手:在理念上樹(shù)立“公仆”意識(shí)和“群眾”觀念，變“管理型”為“服務(wù)型”政府;制度層要完善行政決策制度，大力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，切實(shí)做到依法行政，深化審批制度改革，全面推行政務(wù)公開(kāi);操作層要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，培育執(zhí)行文化，狠抓政風(fēng)行風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推行績(jī)效管理，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。四是創(chuàng)新管理，優(yōu)化發(fā)展，破除觀念的壁壘，形成心靈無(wú)負(fù)擔(dān)、思維無(wú)定勢(shì)、思想無(wú)禁錮的積極政治人文氛圍;破除政策壁壘，從建設(shè)用地、環(huán)保審批、財(cái)政支持、金融服務(wù)、建設(shè)模式等方面創(chuàng)新體制和做法;破除體制壁壘，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面進(jìn)行體制創(chuàng)新，構(gòu)建充滿(mǎn)活力，富有效率，更加開(kāi)放，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。通過(guò)一系列的創(chuàng)新，把樂(lè)山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向更高的平臺(tái)和更高的境界，迎接成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引下，如何處理好原則性與靈活性的關(guān)系，尤其在政策的貫徹執(zhí)行中，如何優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，靈活應(yīng)對(duì)外界形勢(shì)變化，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，體現(xiàn)了高度的科學(xué)性、藝術(shù)性。在面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)應(yīng)對(duì)不斷變化的發(fā)展形勢(shì)，靈活控制，趨利避害，優(yōu)化發(fā)展。