李安輝

(中共樂山市委群眾工作局 四川 樂山 614000)

群眾路線是黨的根本工作路線，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。按照中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)“完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度”和“改革信訪工作制度”的要求，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新聯(lián)系群眾機(jī)制，提升服務(wù)群眾實(shí)效，推動(dòng)信訪工作深入開展。

一、樂山市群工局聯(lián)系服務(wù)群眾工作取得的成效

近年來，樂山市委、市政府堅(jiān)持以人為本、服務(wù)于民的原則，不斷創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，著力完善信訪工作制度，推動(dòng)了群眾和信訪工作有效開展。

(一) 機(jī)制不斷健全

堅(jiān)持把創(chuàng)新機(jī)制、完善制度作為推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾的有效抓手，建立健全矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，并在推進(jìn)“大調(diào)解”實(shí)踐中，探索建立以民情觀察員、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、基層夜話、群眾生活月、便民服務(wù)、群眾參與考評(píng)干部等制度為主要內(nèi)容的“大溝通”機(jī)制，推動(dòng)了聯(lián)系服務(wù)群眾工作的制度化、規(guī)范化。

(二) 渠道不斷暢通

堅(jiān)持把接待群眾來訪、處理群眾來信作為聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，在市、縣兩級(jí)分別建立群眾來訪接待中心，整合職能部門進(jìn)駐中心開展聯(lián)合接訪，開通人民來信“綠色郵政”，設(shè)立信訪熱線電話，搭建網(wǎng)上信訪平臺(tái)，完善信訪信息系統(tǒng)，基本構(gòu)建起信、訪、網(wǎng)、電一體化的訴求平臺(tái)，增強(qiáng)民意上達(dá)便捷性，推動(dòng)群眾訴求多渠道反映和處理。

(三) 效果不斷提升

堅(jiān)持把推進(jìn)事要解決、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，加大綜合協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化督查督辦化解，著力推動(dòng)問題解決。群眾反映的問題多數(shù)在初信初訪環(huán)節(jié)得到妥善處理，尤其通過組織開展“重信重訪專項(xiàng)治理”、“信訪積案清倉(cāng)行動(dòng)”、“重點(diǎn)信訪案件大化解”等活動(dòng)，妥善化解了一大批疑難信訪案件，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

(四) 能力不斷增強(qiáng)

堅(jiān)持把為黨分憂、為民解難作為工作己任，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)教育，抓好信訪干部業(yè)務(wù)技能、工作方法培訓(xùn)，推動(dòng)了信訪干部責(zé)任意識(shí)、能力素質(zhì)不斷提升，實(shí)現(xiàn)了信訪形勢(shì)“四下降一好轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢(shì)，確保了全市信訪工作始終處于省內(nèi)各市州前列，多次受到國(guó)家信訪局、四川省委省政府表彰，一批信訪干部先后獲得樂山市級(jí)以上表彰。

二、當(dāng)前聯(lián)系服務(wù)群眾存在的主要問題

雖然各級(jí)各部門聯(lián)系服務(wù)群眾工作總體較好，但一些地方和部門還存在宗旨意識(shí)不強(qiáng)、群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)不實(shí)和聯(lián)系群眾不緊密、服務(wù)群眾能力欠缺等問題，由此引發(fā)和衍生了一些信訪問題，影響了信訪工作深入有效開展。

(一) 事前預(yù)防化解矛盾的渠道還不暢

一是民意匯聚渠道還不暢。一些地方和部門在定政策、作決策、上項(xiàng)目時(shí)，習(xí)慣于用命令主義推動(dòng)，不善于聽取民情、匯聚民意、集中民智，導(dǎo)致一些決策違背群眾意愿、損害群眾利益，引發(fā)一些新的社會(huì)矛盾，有的演化為群體性事件，甚至形成效應(yīng)疊加，造成不良社會(huì)影響和政治影響。二是群眾辦事渠道還不暢。一些地方和部門慢作為、不作為、亂作為依然存在，主動(dòng)服務(wù)群眾、真情為民辦事意識(shí)不強(qiáng)，群眾辦事難、辦成事更難和不上訪事難解決的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致群眾感情受到傷害，將群眾“逼”上信訪渠道，迫不得已采取信訪方式尋求事情解決。三是民生保障渠道還不暢?？傮w來說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各級(jí)黨委、政府大力實(shí)施民生工程，民生問題得到了顯著改善，但一些地方和部門衙門作風(fēng)、官僚作風(fēng)嚴(yán)重，聯(lián)系群眾意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)群眾能力下降，不聞民間疾苦、不問群眾冷暖、不知民情民意、不曉民憂民愿，未積極主動(dòng)將大量民生問題解決在信訪前端。

(二) 事中主動(dòng)解決問題的效果還不佳

一是主動(dòng)解決信訪問題的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)群眾被“逼”到信訪路上后，一些責(zé)任單位對(duì)群眾訴求置若罔聞、敷衍搪塞，沒有履行好解決信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任，不積極主動(dòng)、妥善將群眾訴求解決在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)，甚至推諉扯皮、拖而不辦，造成小事拖大、大事拖炸。二是主動(dòng)處理信訪問題的辦法不多。一些責(zé)任單位等、靠意識(shí)嚴(yán)重，主動(dòng)化解問題辦法不多，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示、安排和協(xié)調(diào);有的處理問題方法簡(jiǎn)單，不會(huì)用新思路、新辦法平息事態(tài)和解決問題，要么采用命令主義，要求群眾接受信訪處理意見，要么采用尾巴主義，人云亦云，花錢買平安，使得矛盾不僅未妥善解決，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)，引發(fā)新的矛盾。三是主動(dòng)化解問題的效果不佳。應(yīng)該說群眾訴求絕大多數(shù)是合理或部分合理的，且總體是逐級(jí)先到基層反映，也是可以在基層得到解決的，但一些單位未用心、用情去處理，將問題化解在初信初訪環(huán)節(jié)的效果不佳，導(dǎo)致信件高遞、人員高訪，重復(fù)訪、越級(jí)訪增多，信訪上行趨勢(shì)凸顯。

(三) 事后抓好教育疏導(dǎo)的工作還不夠有力

一是思想政治工作不夠扎實(shí)。一些地方和部門就事論事多，不善做或忽視思想政治工作，尤其針對(duì)部分認(rèn)識(shí)上有偏差的，或者不知情上訪、受人唆使上訪的，不善于在依法按政策處理群眾訴求的同時(shí)，通過深入細(xì)致的思想溝通、政策解釋、法規(guī)宣傳、幫扶救濟(jì)，解除群眾凝惑、消除心中怨氣，使他們提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)改革、支持改革。二是依法教育處置不夠及時(shí)。對(duì)信訪中的違法信訪行為，有權(quán)處理機(jī)關(guān)工作謹(jǐn)慎，處理措施偏軟，處置力度不夠，使一些違法上訪行為錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)，問題積累激化，事態(tài)蔓延擴(kuò)大，甚至在社會(huì)上造成不好的示范效應(yīng)。

三、關(guān)于全面提升聯(lián)系服務(wù)群眾的思考

2014年是全面深化改革的第一年，堅(jiān)持以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，著力完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，全面提升聯(lián)系服務(wù)群眾的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)水平，切實(shí)在解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)踐中密切黨群干群關(guān)系。

(一) 提高思想認(rèn)識(shí)，樹立聯(lián)系服務(wù)群眾正確觀念

做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，樹立正確觀念是前提。一是樹立正確群眾觀念，心中裝著群眾。要引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革和發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)思考問題，站在群眾立場(chǎng)處理問題，把訪民情、聽民意、幫民富、保民安的理念內(nèi)化于心、外化于行，在重視和保持同人民群眾的血肉聯(lián)系上下功夫、求實(shí)效，做到在心中裝著群眾、感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動(dòng)上深入群眾，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是樹立正確政績(jī)觀念，一切為了群眾。要引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到一切為了群眾，是黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、和諧是第一目標(biāo)的理念，自覺增強(qiáng)做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定也是政績(jī)的理念，切實(shí)把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，主動(dòng)將密切聯(lián)系服務(wù)群眾貫穿于工作各個(gè)方面，著力辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，切實(shí)摒棄不顧客觀實(shí)際、損害群眾利益、片面追求發(fā)展的做法。三是樹立正確工作觀念，切實(shí)尊重群眾。要引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”是黨的根本工作路線，也是黨的根本工作方法，自覺擯棄官本位觀念，尊重群眾首創(chuàng)精神，放下架子，真心甘當(dāng)學(xué)生，汲取群眾智慧，總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾參與各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，切實(shí)以善做群眾工作、會(huì)做群眾工作的實(shí)際行動(dòng)密切黨群干群關(guān)系。

(二) 堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作作風(fēng)

做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，改進(jìn)工作作風(fēng)是關(guān)鍵。一是尊重群眾意愿，搞好民主科學(xué)決策。在定政策、作決策、上項(xiàng)目、抓工作時(shí)，必須摒棄命令主義和尾巴主義的做法，主動(dòng)通過基層夜話、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、民情觀察員等“大溝通”機(jī)制，廣泛聽取意見建議，著力匯集民智民意，深入開展咨詢?cè)u(píng)估，切實(shí)做到群眾路線、專家路線與干部路線有機(jī)結(jié)合，確保決策體現(xiàn)群眾意愿、代表群眾利益，避免可能因決策不當(dāng)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。二是著力改進(jìn)作風(fēng)，暢通群眾辦事渠道。緊緊抓住反對(duì)“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)各部門尤其是執(zhí)法監(jiān)管部門、聯(lián)系民生緊密部門進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)解決好門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難講、事難辦和不作為、慢作為、亂作為等問題，著力暢通群眾辦事渠道，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，讓群眾能辦事、好辦事，最大限度避免因群眾辦事難而被迫上訪。三是真情改善民生，從根本上減少信訪問題。解決好民生問題是最大的群眾工作，也是減少信訪問題的治本之策。結(jié)合解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，抓住保障和改善民生這個(gè)關(guān)鍵，深入走訪調(diào)查民生情況，逐人逐戶建立民生臺(tái)帳，主動(dòng)解決好看病難、住房難、通行難等基本民生問題，真情解決好困難群眾基本生活保障問題，努力將民生問題解決在群眾信訪前端，更好服務(wù)群眾，讓群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，從根本上減少信訪問題。

(三) 立足事要解決，提升聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)際效果

做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，妥善解決信訪問題是具體體現(xiàn)。一是著力暢通群眾訴求渠道。堅(jiān)持把接待處理信訪問題作為聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，主動(dòng)暢通訴求渠道，不斷完善民生熱線、綠色郵政、網(wǎng)上信訪、信訪代理等做法，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)定期接訪，著力抓好接訪中心聯(lián)合接訪，積極開通視頻接訪，探索實(shí)踐基層巡訪和“兩代表一委員”接訪，確保群眾話有處講、苦有處申、怨有處出、訴有處解，切實(shí)通過與群眾零距離溝通、面對(duì)面服務(wù)，將依法逐級(jí)走訪理念直接傳達(dá)給群眾，把聯(lián)系服務(wù)群眾成效落實(shí)在一線。二是切實(shí)解決群眾信訪問題。立足于切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等文件精神，深化“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)信訪工作，著力提高初信初訪辦結(jié)率，扎實(shí)組織開展信訪積案難案大化解，要在鞏固去年省、市交辦的129 件重點(diǎn)案件化解成效的基礎(chǔ)上，再排查梳理、集中交辦一批重點(diǎn)信訪案件，推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的問題。三是著力抓實(shí)信訪宣傳治理。認(rèn)真研究把握新形勢(shì)下思想政治工作特點(diǎn)和規(guī)律，教育和引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的問題，正確處理利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾與黨同心同德，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅(jiān)持法治思維和底線思維，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，集中開展信訪法規(guī)宣傳，依法處置違法信訪行為，著力樹立“無(wú)理不能取鬧、有理也不能取鬧”的正確導(dǎo)向，努力形成依法信訪的良好氛圍。

(四) 健全工作機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾制度保障

做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，健全落實(shí)制度是保證。一是健全群眾工作機(jī)制。緊密結(jié)合解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，按照創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求，在鞏固完善“大溝通”、“大調(diào)解”、“大攻堅(jiān)”群眾工作機(jī)制上，立足新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)和新要求，不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作機(jī)制，著力完善服務(wù)群眾工作平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)全市聯(lián)系服務(wù)群眾工作創(chuàng)新開展。二是健全信訪工作機(jī)制。緊緊圍繞中央加強(qiáng)信訪制度改革的要求，建立健全處理信訪事項(xiàng)群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，健全完善信訪聽證、辨法析理、公眾評(píng)議、滿意度評(píng)價(jià)等制度，積極探索網(wǎng)上信訪代理制度，探索建立律師協(xié)會(huì)、心理志愿者協(xié)會(huì)等第三方參與信訪工作制度，不斷改進(jìn)信訪問題重點(diǎn)地方約談制度，多途徑推動(dòng)信訪工作有效開展。三是健全責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持用制度管人、按制度辦事，建立健全群眾和信訪工作責(zé)任制及責(zé)任追究制，對(duì)工作中作風(fēng)不實(shí)、化解不力，小事拖大、大事拖炸的問題，紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織部門及時(shí)介入調(diào)查，按照制度規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”、“屬地責(zé)任”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”落到實(shí)處。