孫 寧

(四川夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 四川 夾江 614100)

改革開放三十多年來，全國各類開發(fā)區(qū)得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國家或地方對外開放的排頭兵和經(jīng)濟建設的主陣地。在當前經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和國家實施宏觀調(diào)控的大背景下，如何進一步加快和提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平是所有開發(fā)區(qū)都在思考和探索的問題。夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用，分析當前制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾個重大問題，就如何推動新形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展和提升進行思考，具有積極意義。

一、夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展概況

四川夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是1999年12月經(jīng)省計委批準，2006年8月經(jīng)國家發(fā)改委重新審核設立的省級開發(fā)區(qū)，是全省“1525工程”重點園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，是樂山市唯一的省級開發(fā)區(qū)，同時也是天府新區(qū)的承載區(qū)。開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位新規(guī)劃面積15．26平方公里，緊鄰夾江二級鐵路口岸和成樂高速出口，具有優(yōu)越的地理位置和便捷的交通網(wǎng)絡。

2013年是實施十二五規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關鍵一年。按照夾江縣委縣政府制定的戰(zhàn)略目標和工作重點，開發(fā)區(qū)始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，積極打造產(chǎn)業(yè)、推進重點項目、全力服務企業(yè)、加強內(nèi)部管理，牢牢把握轉(zhuǎn)型升級主線，加快城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的互動發(fā)展。根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，圍繞一區(qū)多園格局，打造高陶產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園、物流園和吳場工業(yè)園，完成了生態(tài)工業(yè)園的創(chuàng)建，鼓勵分散企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，引進大型陶瓷企業(yè)入園，加快推進陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級。

目前，開發(fā)區(qū)已入駐以新中源、新萬興、米蘭諾為代表的多家知名建陶企業(yè)和聚集原料開采、模具生產(chǎn)及物流、包裝等配套規(guī)上企業(yè)55家，新萬興碳纖維二期、福華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、川農(nóng)化工、高檔琉璃瓦等5個項目在建，陶瓷主導產(chǎn)品拋光磚、內(nèi)外墻磚等遠銷意大利、東南亞等10多個國家和地區(qū);園區(qū)內(nèi)擁有4個中國馳名商標，16個品牌創(chuàng)建為省著名商標或名牌。計劃2015年陶瓷及新材料銷售收入達300億元，2017年銷售收入達500億元，成為一個布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的西部規(guī)模最大高性能復合材料生產(chǎn)基地、西部規(guī)模最大建筑陶瓷基地和省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

二、國家對省級開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求

開發(fā)區(qū)作為吸引外資、集中發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟的載體，受到國家和各級政府的高度重視和支持。商務部提出了“三為主、二致力、一促進”的指導方針?！叭秊橹鳌笔恰耙蕴岣呶胀赓Y質(zhì)量為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主”;“二致力”是致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、致力于發(fā)展高附加值服務業(yè);“一促進”主要是指促進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，強調(diào)開發(fā)區(qū)要拓寬過去單純發(fā)展工業(yè)的路子，承載更加綜合的經(jīng)濟功能，以適應國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求。

作為國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的第二梯隊，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今后發(fā)展將不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，主要依托區(qū)域特色，與國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，發(fā)展理念和發(fā)展模式將在以下五個方面轉(zhuǎn)變:在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)從單純的發(fā)展工業(yè)為主向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展;在發(fā)展導向上實現(xiàn)從注重外源型經(jīng)濟向充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源并重轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)不僅能進一步吸引外資，而且可以為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供平臺;在科技發(fā)展上實現(xiàn)從偏重引進向注重消化、吸收、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進引進外資與自主創(chuàng)新相結(jié)合;在資源利用上實現(xiàn)從注重規(guī)模擴張和發(fā)展速度向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，更加珍惜和合理利用土地、能源、水等資源，努力促進各種資源節(jié)約集約利用;在環(huán)境營造上實現(xiàn)建設綠色生態(tài)開放區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、目前夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面臨的主要問題

(一)國家土地新政策的影響

近幾年，國家對土地管理和調(diào)控政策作出了重大調(diào)整。在目前嚴控的土地政策下，夾江縣用地指標有限，功能調(diào)整用地與工業(yè)開發(fā)用地的爭地情況只會越來越嚴重。農(nóng)保田的高壓和符合“雙規(guī)”的前置條件使開發(fā)區(qū)的土地需求受到限制。同時，國家提高土地使用費的標準，統(tǒng)一制定工業(yè)用地出讓最低標準和工業(yè)用地招拍掛。土地的使用效益也制約企業(yè)的投資規(guī)模，它對開發(fā)區(qū)的招商引資帶來深遠影響。

(二)資金制約的問題

按照夾江縣現(xiàn)行的招商引資政策，工業(yè)項目注重其經(jīng)濟發(fā)展的長遠效益，部分土地虧本提供給企業(yè)，政府財政緊張，財政投入杯水車薪，難以滿足需要。隨著開發(fā)建設速度的加快，資金緊缺問題日益突出。

(三)管理體制的問題

按照省委、省政府文件規(guī)定，開發(fā)區(qū)是副縣級事業(yè)性質(zhì)機構(gòu)，經(jīng)部門授權(quán)，可以行使規(guī)劃、建設、國土、房產(chǎn)等管理職能，實行“封閉式管理，開放式經(jīng)營”的運行機制，以發(fā)展經(jīng)濟為主，承擔區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設和開發(fā)建設職能。由于中國的行政序列中并沒有開發(fā)區(qū)，法律地位不明確，近幾年，規(guī)劃、建設、國土、房產(chǎn)等部門職能全部回收，“事權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序、管理科學、精干高效”的管理體制得不到確立，開發(fā)區(qū)工作離不開各職能部門，各個部門分頭跑，陷入被動局面，這種狀況在一定程度上阻礙了開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。

四、立足長遠、創(chuàng)新舉措，推進新形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展和提升

開發(fā)區(qū)發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)折期，只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“三為主、二致力、一促進”方針，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重引進技術(shù)和自主創(chuàng)新，更加珍惜和合理利用土地，才能不斷提升在同類開發(fā)區(qū)中的優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

(一)抓好體制完善，進一步打造服務高地

首先，要實現(xiàn)體制創(chuàng)新，進一步整合資源，理順體制，實現(xiàn)合力發(fā)展。其次，要強化經(jīng)濟功能。開發(fā)區(qū)管委會具有一定的經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，但它又不是一個完全意義上的一級地方政府。發(fā)展中的開發(fā)區(qū)，尤其要突出經(jīng)濟職能，強化經(jīng)濟功能在體制中的作用，防止體制回歸，過多地承擔社會管理職能。第三，要改善外部環(huán)境。開發(fā)區(qū)的發(fā)展，離不開上上下下、方方面面的大力支持，外部環(huán)境改善對于開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新具有重要意義。要使“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理”的職能真正落到實處。在實際工作中，要切斷職能部門干預，建立一種相對封閉式管理的小環(huán)境，使開發(fā)區(qū)的事情在開發(fā)區(qū)解決，從而在開發(fā)區(qū)形成一個有利于吸引外資，有利于加速發(fā)展的小氣候。

(二)抓好招商創(chuàng)新，進一步打造外向高地

招商引資是開發(fā)區(qū)永恒的主題，是各級各類開發(fā)區(qū)的共同追求。招商引資是一個系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在的規(guī)律性，不能急于求成，也不可能一蹴而就，立竿見影。首先正確的招商定位是做好招商引資工作的前提。立足陶瓷特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重發(fā)揮夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)越、交通便利，資源豐富、水電充裕，勞力充足、價格較低，基礎設施完善、投資環(huán)境寬松，市場開發(fā)潛力巨大、商機無限等諸多優(yōu)勢，確立“狠抓質(zhì)的提高、不放棄量的擴張、突出大高名外項目引進”的招商定位。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商向特色產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變;從單一工業(yè)項目招商為主向服務項目、休閑觀光項目招商上并重轉(zhuǎn)變;從領導招商為主向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。發(fā)揮入?yún)^(qū)企業(yè)招商引資的積極作用，以商引商，達到“激活一點，帶來一片”的效果;加強項目源地開辟和儲備，在重點國家和地區(qū)設立辦事機構(gòu)，強化駐外機構(gòu)的招商引資功能，緊密跟蹤世界500強企業(yè);密切掌握國外企業(yè)的投資動態(tài)，建立對外招商引資的代理機構(gòu)，聘請經(jīng)濟顧問和招商顧問拓寬項目信息渠道。

(三)抓好規(guī)劃擴容，進一步提升土地集約發(fā)展

國家對土地嚴控是長期國策。開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū)，要堅持集約化發(fā)展。夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可開發(fā)的土地已不多，必須對現(xiàn)有土地“精耕細作”，提高土地利用率，提高單位面積的項目投資密度和產(chǎn)出率。一是對園區(qū)內(nèi)盤活挖潛存量土地。積極探索新形勢下盤活存量土地、提高土地容積率和投資強度的新模式、新辦法。加大低效用地調(diào)整力度，如適度降低綠化面積，增加工業(yè)建筑用地，提高土地建筑容積率;在法律框架內(nèi)收回、挖潛可以利用的土地，如對超過規(guī)定時限、批而未用的項目進行清理、調(diào)整和收回，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級贏得土地空間。二是鼓勵開發(fā)區(qū)“零”增地發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)利用地上和地下空間，建立多層廠房和地下生活生產(chǎn)設施。重點引進占地少、科技含量高、附加值高的項目，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地集聚度。

(四)加大融資力度，借外力發(fā)展

“靠內(nèi)資啟動、借外力發(fā)展”是欠發(fā)達地區(qū)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)帶有共性的一個問題就是經(jīng)濟基礎較差、后續(xù)財源不足。一般情況下，開發(fā)區(qū)的快速啟動，必須由當?shù)卣械胤截斄?，從硬件設施建設上打開突破口，然后再以此為基礎吸引外資加快發(fā)展。

夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過十多年的發(fā)展，初步形成了一定規(guī)模，隨著開發(fā)區(qū)域的擴大與快速推進，資金需求越來越大，全部依靠財政投入已不現(xiàn)實，必須加大融資力度，借外力發(fā)展。一是從銀行貸款。銀行貸款融資是最為直接和有效的途徑之一，以開發(fā)區(qū)土地或房產(chǎn)抵押向銀行貸款爭取資金。二是可以嘗試建立土地補償長效機制。在尊重群眾意愿的前提下，對土地補償金實行“一級所有、三級管理”，由村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)三級管理，在保證村集體和農(nóng)民群眾利益的前提下，本著“集約、高效、有償”使用的原則，將部分資金用于開發(fā)區(qū)建設;鼓勵有條件的村莊規(guī)劃建設民營小區(qū)和標準廠房，把土地補償金變?yōu)椴粍赢a(chǎn)，依靠不動產(chǎn)收益安民富民，讓失地農(nóng)民在發(fā)展中享受開發(fā)區(qū)建設的成果，得到實實在在的利益，同時加速農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市、單純務農(nóng)向務工經(jīng)商“三個轉(zhuǎn)變”。

(五)抓好龍頭項目，進一步打造創(chuàng)新高地

項目是開發(fā)區(qū)的生命線，開發(fā)區(qū)內(nèi)有無科技水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭大項目是體現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的標志。夾江開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征是以建陶和新材料為主體，但產(chǎn)業(yè)鏈配套不齊全，以龍頭大項目帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。開發(fā)區(qū)要凸現(xiàn)大項目戰(zhàn)略，一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，提高產(chǎn)品附加值，促使相關產(chǎn)業(yè)群的可持續(xù)快速健康發(fā)展。二是著重引進處于產(chǎn)業(yè)鏈條關鍵環(huán)節(jié)的龍頭大項目，做到引進一個、帶動一批、形成集群。三是大力推動示范園區(qū)建設。促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)在工業(yè)園內(nèi)集聚，實現(xiàn)企業(yè)集群式發(fā)展，以“區(qū)中園”的快速發(fā)展帶動開發(fā)區(qū)上檔次、上水平。

(六)高度重視環(huán)保工作，建設綠色開發(fā)區(qū)

開發(fā)區(qū)不是污染、高能耗的代名詞，而應是高效利用資源、有效節(jié)約資源、注重環(huán)境保護的典范。環(huán)境支撐能力的大小，資源、能源利用水平的高低，決定了開發(fā)區(qū)的發(fā)展檔次、水平以及今后的發(fā)展前途和命運。要加強環(huán)?；A性工作，重點抓好區(qū)內(nèi)“三廢”處理廠及其配套管網(wǎng)以及園區(qū)綠化等環(huán)?；A設施建設;嚴格執(zhí)行事前環(huán)保審批，完善項目環(huán)保審核制度，一切建設項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”的審批制度，推行開發(fā)區(qū)ISO14000國際環(huán)境管理體系的貫標認證工作，堅持“環(huán)保一票否決”制度，對于不符合環(huán)保規(guī)定的項目，禁止入?yún)^(qū)投資，杜絕先污染后治理的發(fā)展模式。

(七)營造一流投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展

夾江縣委、縣政府對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境高度重視，在政策、機制、人員、精力等方面全力支持，不遺余力，為開發(fā)區(qū)的良好發(fā)展提供了強有力的保證。開發(fā)區(qū)要靠環(huán)境招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，要做到“五個環(huán)境”:一是安全環(huán)境，保證入?yún)^(qū)客商的生命、財產(chǎn)安全，保證項目建設順利進行;二是效率環(huán)境，保證在最短的時間內(nèi)辦完所有與項目建設有關的手續(xù);三是效益環(huán)境，創(chuàng)造一切條件讓投資商投入最低成本，取得最佳效益;四是服務環(huán)境，做到投資商只要解決投資問題，剩下的事情都由我們來解決;五是生活和自然環(huán)境，提倡“親商、安商、富商”理念，注重加強與投資商的感情交流，幫助投資商解決生產(chǎn)、生活、安全等方面的問題，創(chuàng)造適合企業(yè)生存發(fā)展、適宜客商生活居住的良好環(huán)境。

(八)搶抓改革開放新機遇，承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移

國際金融危機后，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，正孕育著新一輪國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。國家正在調(diào)整部署開放戰(zhàn)略，從沿海開放到沿邊開放，從向東向南開放到向西向北開放，從注重向歐美發(fā)達國家的開放到注重向新興市場國家和周邊國家開放，在開放的格局上，致力于更加均衡和協(xié)調(diào)。作為西部地區(qū)，正在迎來“四面開放、努力承接”的最佳時期。黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的戰(zhàn)略部署，釋放出加快中西部內(nèi)陸地區(qū)開放步伐的強烈信號。

面對新一輪改革開放的大潮，夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完全可以發(fā)揮自身獨特的資源、交通、區(qū)位特別是后發(fā)優(yōu)勢，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，既要進一步推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化聯(lián)動”，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在生態(tài)文明建設等方面加大改革創(chuàng)新力度;也要與周邊地區(qū)的交通、商貿(mào)、物流、信息等基礎設施建設方面，切實加大對接合作以及體制機制上的改革創(chuàng)新力度;還要以更加強烈的緊迫感、責任感和使命感，努力擔當起為樂山市改革開放“探路、搭臺、架橋”的使命，爭當新一輪改革開放先行者，分享新一輪改革開放的更大紅利，為實現(xiàn)更好更快的發(fā)展和建成全面小康社會奠定堅實的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎。