史曉仙

高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理新探

史曉仙

高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理是學(xué)校管理工作的重要組成部分，它直接影響著學(xué)校教學(xué)、科研的發(fā)展速度以及辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)分析我國(guó)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，提出加強(qiáng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策，對(duì)我國(guó)高職院校國(guó)有資產(chǎn)的管理具有一定的積極意義。

高職院校;國(guó)有資產(chǎn);管理存在問(wèn)題;路徑創(chuàng)新

新時(shí)期，黨和國(guó)家十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，開展了一系列職業(yè)教育的發(fā)展項(xiàng)目，尤其是開展示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收和科學(xué)評(píng)估，使高職院校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量得到提高，辦學(xué)更加規(guī)范和更加科學(xué)。教育的投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。高職院校迅速發(fā)展和投入增加，學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)總量也在急劇膨脹，面臨著管理的許多新問(wèn)題。如何管理國(guó)有資產(chǎn)、怎樣管理好，已成為高職院校在辦學(xué)發(fā)展十分迫切而緊要的問(wèn)題。

一、高職院校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

高職院校國(guó)有資產(chǎn)是提高教育教學(xué)質(zhì)量和科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，國(guó)有資產(chǎn)管理與正常運(yùn)行直接關(guān)系學(xué)校教學(xué)工作的開展和學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的穩(wěn)定，國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低是衡量學(xué)校管理工作的重要指標(biāo)。高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值和防止流失的管理，包括對(duì)高職院校資產(chǎn)的清查、核資、評(píng)估、投資、運(yùn)作、收益、處置、分配及監(jiān)督等方面或環(huán)節(jié)的管理。管理的環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容很多，管理的方法也很多，但最終目的是理清、整合、盤活和掌握資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，進(jìn)行學(xué)校內(nèi)的資產(chǎn)優(yōu)化配置運(yùn)作。［1］高職院校資產(chǎn)管理，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的情況下，資產(chǎn)優(yōu)化配置是完成資產(chǎn)管理目標(biāo)的重要原則，也是進(jìn)行具體資產(chǎn)管理工作的依據(jù)。高職院校要試行和推廣實(shí)驗(yàn)中心制的機(jī)制，把分散于各個(gè)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，全校共享使用，提高儀器設(shè)備的利用率，從而避免各個(gè)院、系實(shí)驗(yàn)室的小而全、重復(fù)建設(shè)以及分散管理的資產(chǎn)配置方式。高職院校各類資產(chǎn)的購(gòu)與管要遵守為學(xué)校辦學(xué)發(fā)展服務(wù)，為教學(xué)科研和學(xué)生的生活服務(wù)，考慮資產(chǎn)使用的合理性、有效性與節(jié)約性。高職院校資產(chǎn)要充分發(fā)揮其作用和功能，才能保值、增值并避免浪費(fèi)。高職院校資產(chǎn)持續(xù)健康的發(fā)展理念是新時(shí)期高等職業(yè)教育發(fā)展的需要和要求，高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)于學(xué)校發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持科學(xué)管理，為高職院校的內(nèi)涵式發(fā)展提供有利的物質(zhì)保障。

二、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

(一)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中認(rèn)識(shí)缺失且管理滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式的慣性所致，資產(chǎn)管理部門人員的認(rèn)識(shí)受到影響、思想上不重視、管理上滯后，具體表現(xiàn)在學(xué)校工作中存在“重教學(xué)科研、輕資產(chǎn)管理”的片面認(rèn)識(shí)，在資產(chǎn)管理中存在“重錢輕物”、“重使用、輕管理”的現(xiàn)象。高職院校后勤部門的國(guó)有資產(chǎn)有兩種類型——經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于學(xué)校授權(quán)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，后勤部門承擔(dān)保值增值責(zé)任;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，后勤部門承擔(dān)保養(yǎng)責(zé)任，滿足學(xué)校教學(xué)，科研等配套需要。因此，后勤部門在產(chǎn)權(quán)機(jī)制上不同于一般的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其責(zé)、權(quán)、利關(guān)系也與一般公司不同。然而，許多高職院校對(duì)此缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

(二)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，形成多頭管理，造成資產(chǎn)流失

高職院校將國(guó)有資產(chǎn)管理大多設(shè)立為后勤部門，現(xiàn)在雖更名為資產(chǎn)管理部門，但在管理機(jī)制上還不完善，形成多頭管理、誰(shuí)都管卻誰(shuí)也管不好的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一歸口的強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，相互制約。各部門之間遇上難辦的問(wèn)題就相互扯皮、踢皮球。使用部門只管用，人員更換調(diào)離時(shí)，其名下的物品也就隨時(shí)間而不知去向。反映到財(cái)務(wù)上的資產(chǎn)也不及時(shí)、全面，有的資產(chǎn)購(gòu)置多年卻未到財(cái)務(wù)部門和設(shè)備管理部門入賬，有的早已報(bào)廢卻仍掛在資產(chǎn)賬上。

(三)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善

高職院校資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)不夠健全和不完善，人員配備不齊造成資產(chǎn)核算不規(guī)范。(1)固定資產(chǎn)人賬價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，分類不嚴(yán)格，造成資產(chǎn)價(jià)值過(guò)大或偏低，并加大了日常管理的難度;(2)登記入庫(kù)時(shí)資產(chǎn)信息不完整，沒(méi)有出廠序號(hào)、設(shè)備型號(hào)、分類號(hào)、使用部門及存放地點(diǎn)等詳細(xì)信息，也對(duì)日常管理加大困難;(3)由于搬遷、人員調(diào)動(dòng)、部門之間隨意調(diào)撥等原因，資產(chǎn)清查核對(duì)工作很難進(jìn)行，造成資產(chǎn)流失;(4)會(huì)計(jì)核算只憑票付款、入賬而不管資產(chǎn)是否入庫(kù)、質(zhì)量如何，造成賬實(shí)不符。

(四)高職院校在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程缺乏論證，盲目采購(gòu)，設(shè)備閑置浪費(fèi)

高職院校在固定資產(chǎn)使用管理中，普遍存在效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，特別是在一些大型教學(xué)科研設(shè)備方面較為突出。學(xué)校為了教學(xué)、科研的需要，常需購(gòu)置一些大型的高精尖設(shè)備、儀器，由于目前高職院校對(duì)資產(chǎn)的管理重錢輕物且多頭管理，一時(shí)難以做到固定資產(chǎn)的集中管理，合理配置，資源共享，調(diào)劑余缺，不同部門、課題組同時(shí)重復(fù)購(gòu)買相同或類似的設(shè)備儀器。這些設(shè)備儀器在教學(xué)專業(yè)調(diào)整或科研項(xiàng)目完成后，即作為二級(jí)單位或課題組的資產(chǎn)，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。由于高新技術(shù)發(fā)展速度較快，設(shè)備儀器的淘汰更新也快，如果不設(shè)法提高其早期使用率，則這些固定資產(chǎn)的無(wú)形損耗加大，形成隱形流失，造成極大的浪費(fèi)。

三、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的路徑創(chuàng)新

(一)高職院校要進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

高職院校為適應(yīng)新時(shí)期內(nèi)涵式發(fā)展的需要和要求，必須重視和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，以及進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷深化資產(chǎn)管理的改革和創(chuàng)新，為學(xué)校教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)服務(wù)，樹立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，樹立自覺保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)和進(jìn)行資產(chǎn)管理的意識(shí)。要正確處理好三個(gè)關(guān)系，即正確處理資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)之間的關(guān)系。［2］同時(shí)，要正確處理購(gòu)、管、用的關(guān)系。在客觀上要控制盲目需求，解決重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。購(gòu)建的資產(chǎn)重在管理，保證其安全、完整。存量資產(chǎn)必須盤活，科學(xué)使用，以發(fā)揮其使用價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

(二)高職院校要進(jìn)一步地健全完善國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制和制度

高職院校健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)制和制度是內(nèi)涵式發(fā)展的需要，提高管理水平的需要，所以要建立有效的管理機(jī)構(gòu)，采取切實(shí)可行的措施，使高職院校資產(chǎn)管理納入規(guī)范化軌道。(1)要建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。要把國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃，要選拔一些思想進(jìn)步、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)、善于管理的人才充實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中去，明確管理人員的責(zé)任分工，建立崗位責(zé)任制，使其敬業(yè)愛崗，堅(jiān)持原則，廉潔奉公。實(shí)行定崗、定責(zé)、定員，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)解決職責(zé)不清、無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題;(2)切實(shí)做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門要建賬、建表、建卡，實(shí)行資產(chǎn)的戶口式管理。全面反映資產(chǎn)的購(gòu)建、使用和存量等情況。定期進(jìn)行盤點(diǎn)，清查核對(duì)，不定期抽查，以核實(shí)是否賬賬相符、帳卡相符、賬物相符;(3)要建立資產(chǎn)信息資料庫(kù)，設(shè)計(jì)一套能滿足資產(chǎn)管理各項(xiàng)指標(biāo)的軟件系統(tǒng)，建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，使資產(chǎn)信息系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

(三)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理

高職院校在資產(chǎn)管理過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)和保障。高職院校的資產(chǎn)實(shí)行制度化管理，就是要根據(jù)高職院校自身的實(shí)際，建立健全起一套切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度。要堵塞資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)上的漏洞，必須制定出相應(yīng)的管理制度，讓資產(chǎn)管理人員有章可循，有法可依。

(四)高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理中注重管理與維護(hù)工作，建立獎(jiǎng)懲制度

現(xiàn)階段我國(guó)電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，維修成本高。高職院校購(gòu)置使用的微型計(jì)算機(jī)、投影儀、打印機(jī)、語(yǔ)音設(shè)備等設(shè)備的規(guī)定使用年限一般為5～8年。在實(shí)際使用過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生損壞，因電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，型號(hào)類別多，更新?lián)Q代快，維修技術(shù)跟不上，需要更換配件。但在市場(chǎng)上要么找不到與之相配的部件，要么更換成本很高，有些甚至高過(guò)重新購(gòu)買新一代產(chǎn)品的價(jià)格。學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中為了避免資產(chǎn)名存實(shí)無(wú)、公物私用、隨便外租外借、低價(jià)處理和挪用等不良現(xiàn)象發(fā)生，必須在使用方面建立賠償制度。［3］對(duì)管理中有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善、處理不當(dāng)、損壞和盲目購(gòu)建造成嚴(yán)重浪費(fèi)的責(zé)任人，進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)雙重懲罰和責(zé)任追究。

總之，高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面要適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，而資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨細(xì)致的工作，但只要各個(gè)部門各司其職，協(xié)同努力，就一定能建立起有效的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，保值增值，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力。

［1］張杰．強(qiáng)化監(jiān)管全面提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平［N］．中國(guó)教育報(bào)，2013－11－30．

［2］周輝．高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新與優(yōu)化策略淺析［J］．經(jīng)濟(jì)師，2013(10)：78－79．

［3］崔國(guó)印，陶宇．高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策［J］．中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2013(9)：97－98．

G710

A

1674－7747(2014)08－0032－02

史曉仙，女，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理。

［責(zé)任編輯 秦 濤］