□董仁忠

?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展已取得舉世矚目的巨大成就。 1999 年全國只有高職高專院校474所，2014 年全國共有高職高專院校1464 所(截至7月9 日)；1999 年全國高職高專院校在校生136 萬余人，2012 年全國高職高專院校在校生964 萬余人。 然而，當前高等職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)邁入深水區(qū)，面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。由于高等職業(yè)教育發(fā)展先天不足，在規(guī)模急劇擴張的同時，伴隨著生源市場競爭加劇，制約高等職業(yè)教育發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，高等職業(yè)教育已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，深化高等職業(yè)教育改革迫在眉睫。完善的高職院校規(guī)章制度是高職院校發(fā)展的重要保障， 事關高職院校可持續(xù)發(fā)展的根本。高職院校制度建設是現(xiàn)代高職院校制度建設的核心內(nèi)容。 然而，由于高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史較短、舉辦高等職業(yè)教育的經(jīng)驗不足等原因，高職院校制度建設未能引起足夠的重視，規(guī)章制度的不合時宜與管理活動的無規(guī)可依并存，依法治校意識薄弱，高職院校管理的科學化、規(guī)范化與民主化水平不高，高職院校辦學活力嚴重不足。由此可見，規(guī)章制度建設嚴重滯后已經(jīng)成為制約高職院校發(fā)展的根本問題。因此以大力加強高職院校規(guī)章制度建設為突破口，推動高職院校內(nèi)部管理體制改革，完善高職院校內(nèi)部治理結構， 構建現(xiàn)代高職院校制度，就成為一項緊迫而又重要的課題。

加強高職院校規(guī)章制度建設是相關政策法規(guī)文件的要求。 2010 年以來，中共中央和國務院高度重視高等學校規(guī)章制度建設，已經(jīng)出臺一系列相關的政策法規(guī)文件。 2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》頒布，明確指出要“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”， 并就完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業(yè)評價提出若干具體的指導性原則。作為落實教育規(guī)劃綱要的一項重要舉措，2012 年教育部發(fā)布《全面推進依法治校實施綱要》。 這是指導學校制度建設的綱領性文件，對加強學校規(guī)章制度建設具有里程碑式的意義。 教育規(guī)劃綱要與依法治校綱要頒布以來，教育部和相關部門相繼頒布《高等學校章程制定暫行辦法》《學校教職工代表大會規(guī)定》《高等學校學術委員會規(guī)程》《普通高等學校理事會規(guī)程(試行)》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等規(guī)章制度。 相關政策法規(guī)文件是指導高職院校規(guī)章制度建設的重要依據(jù)。 然而，相關政策法規(guī)的不足是明顯的，尤其是指導高職院校規(guī)章制度建設的針對性不強，停留在“參照執(zhí)行”上。 新近頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 明確指出要完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，并提出若干具體的指導性意見。 盡管如此，但是總體來說，各級地方政府和各高職院校仍然未能高度重視高職院校規(guī)章制度建設，沒有根據(jù)相關政策法規(guī)規(guī)定并結合高職院校辦學特點來加強規(guī)章制度建設，高職院校規(guī)章制度建設駐足不前。

深化高等職業(yè)教育改革是國家全面深化改革的重要領域，高等職業(yè)教育治理是國家治理體系的重要組成，依法治理高等職業(yè)教育是全面推進依法治國的必然要求，推進高職院校依法治校是依法治理高等職業(yè)教育的核心內(nèi)容。而大力加強高職院校規(guī)章制度建設，建立健全高職院校規(guī)章制度，則是推進高職院校依法治校的首要任務。推進高職院校規(guī)章制度建設是一項系統(tǒng)工程，要以相關政策法規(guī)文件為基本依據(jù)，體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律，結合高職院校實際， 協(xié)調(diào)各種利益相關者的利益訴求，綜合采取各種舉措。一是高職院校要深刻領會學校規(guī)章制度建設的重要意義，切實履行規(guī)章制度建設的主體責任，增強依法治校觀念，成立負責學校規(guī)章制度建設的領導小組或專門機構，制定或完善學校規(guī)章制度的評估機制。二是高職院校要以構建現(xiàn)代高職院校制度為目標，以制定高職院校章程為突破口，以理順政治權力、行政權力與學術權力的關系為主線，以明確地方政府、高職院校及其師生、行業(yè)企業(yè)等利益相關者的責權利為主要內(nèi)容，建立健全體現(xiàn)職業(yè)教育特色的高職院校規(guī)章制度。三是各級政府要轉變高等職業(yè)教育管理職能，增強依法治教觀念，擴大高職院校辦學自主權，加強對高職院校規(guī)章制度建設工作的督導，并把高職院校內(nèi)部管理的科學化、規(guī)范化和民主化水平作為評價高職院校辦學水平的重要指標。