劉杰 劉曉曉

摘 要： 現(xiàn)代社會發(fā)展要求更多社會組織的參與，并且一些社會組織因自身優(yōu)勢在公共服務中發(fā)揮了重要作用，其中以環(huán)保NGO的發(fā)展與在公共服務中力量尤為典型。本文側重從公共服務領域的新變化——環(huán)保NGO的加入為出發(fā)點，分別從環(huán)保NGO的發(fā)展、其在公共服務領域中的作用和出現(xiàn)的問題等內容展開論述，凸顯環(huán)保NGO的巨大作用。

關鍵詞： 環(huán)保NGO 發(fā)展 公共服務

一、引言

隨著我國改革開放特別是社會會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善與發(fā)展，政府從一部分社會領域的放手或者直接退出形成了以環(huán)保NGO為典型的一大部分民間組織產生和發(fā)展的前提與有利條件。信息技術的發(fā)展，日益增強的公民自治意識為民間組織的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。面對人類過度發(fā)展造成的環(huán)境與資源的巨大壓力，十幾年來，我國的環(huán)保NGO得到了前所未有的發(fā)展，并且已成為我國環(huán)保事業(yè)中一支重要的組成部分，在一些公共服務中發(fā)揮巨大作用。

二、概念

（一）環(huán)保NGO

NGO，英文“non-government organization”的縮寫，又稱非政府組織，指在特定法律系統(tǒng)下，不作為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。NGO不是政府也不是經(jīng)濟體，其原動力既不是權力又不是經(jīng)濟利益，而是志愿精神。而以環(huán)保為目的開展活動的組織就是環(huán)保NGO。環(huán)保NGO也叫民間環(huán)保組織或環(huán)境NGO，中華環(huán)保聯(lián)合會對環(huán)保NGO的定義是以環(huán)境保護為主旨，不以營利為目的，不具有行政權力并為社會環(huán)境提供環(huán)境公益服務的民間組織①。

（二）公共服務

公共服務指政府或NGO等公共部門及部分私營部門為滿足社會公眾的需求，維護公共利益，依法進行公共物品生產與供給的行為。其具有供給主體多元化、服務對象普適性、價值追求公平公正和服務內容多樣性等特征②。特別要注意的一點是狹義的公共服務不包括國家從事的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能活動，這是由于這些政府行為的共同點，是它們不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。

（三）環(huán)保NGO與公共服務

我國環(huán)保NGO在最近十幾年的發(fā)展中，在環(huán)境保護方面發(fā)揮越來越重要的作用，已經(jīng)成為政府管理環(huán)境問題，促進公共服務發(fā)展的推動力量。環(huán)保NGO主要通過以下兩個方面活動參與公共服務建設：一方面是積極主動地倡導公眾參與環(huán)?；顒樱谶@個層面上主要以宣傳和環(huán)境教育為主，另一方面是開展政府和社會監(jiān)督，影響政府環(huán)保政策的實施與執(zhí)行，通過環(huán)保NGO的努力為祖國環(huán)境政策建言獻策。以環(huán)保NGO本身的發(fā)展和貢獻為出發(fā)點，我國環(huán)保NGO對政府環(huán)境政策的影響力越來越大，同時環(huán)保NGO的活動內容和形式涉及的公共服務范圍越來越廣。

三、我國環(huán)保NGO的發(fā)展與公共服務

（一）我國環(huán)保NGO的發(fā)展

我國環(huán)保NGO主要經(jīng)歷了以下三個階段：

1.興起階段（1978—1994年）：1973年，我國第一次召開了全國環(huán)境保護會議，標志著我國環(huán)境保護事業(yè)的起步與發(fā)展；1978年5月，中國環(huán)境科學學會成立，這是最早由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織；在1989年10月，《社會團體登記管理條例》的公布，這為環(huán)保NGO的合法性提供了制度上的保證和支持，中國民間組織管理逐步納入法制化軌道；此后，繼1991年的遼寧盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會注冊成立，1994年“自然之友”在北京注冊成立后，一大批環(huán)保NGO如雨后春筍般成立。

2.發(fā)展階段（1995—2005年左右）：1995年，北京召開并舉辦了“非政府組織論壇”，由此NGO的概念和價值得以迅速傳播，并且點燃了一些人在國內創(chuàng)辦類似于國外NGO組織的熱情。同年，“自然之友”組織發(fā)起了保護滇金絲猴和藏羚羊行動，這是我國環(huán)保NGO從公眾關心的物種保護入手，發(fā)起了一系列宣傳活動，樹立了環(huán)保NGO的良好公眾形象。2002年8月，由14名環(huán)保人士代表組成的中國民間代表隊第一次參加了在南非約翰內斯堡召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，由此我國環(huán)保NGO第一次亮相世界舞臺。我國環(huán)保NGO取得了一定的發(fā)展。

3.逐步成熟階段（2005年以后至今）：2005年的“26度空調”行動，讓多家環(huán)保NGO開始聯(lián)合，為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展目標一致行動，由此中國環(huán)保NGO已進入合作時代。與此同時環(huán)保NGO活動組織領域從早期的環(huán)境宣傳及特定物種保護等，逐步發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保，為國家環(huán)保事業(yè)建言獻策，開展社會監(jiān)督，維護公眾環(huán)境權益，推動可持續(xù)發(fā)展等諸多領域。由此種種可見，環(huán)保NGO正以強大的生命力不斷壯大和走向成熟。

（二）我國環(huán)保NGO的數(shù)量

2008年中國環(huán)保民間組織調查發(fā)現(xiàn)，中國環(huán)保民間組織總體數(shù)量比2005年增加了771家，截至2008年10月，全國共有環(huán)保民間組織3539家（包括港、澳、臺地區(qū)）。其中，由政府發(fā)起成立的民間組織1309家，學校環(huán)保社團1382家，草根環(huán)保民間組織508家，國際環(huán)保組織駐中國機構90家。從以上數(shù)據(jù)來看，我國環(huán)保NGO呈不斷發(fā)展壯大的態(tài)勢，展現(xiàn)出我國環(huán)保NGO積極向上的發(fā)展態(tài)勢，進一步促進我國社會體制的進一步完善和社會主義民主社會的構建。

（三）我國環(huán)保NGO在公共服務中的巨大作用

1.環(huán)保NGO是環(huán)保問題得以解決的催化劑

我國環(huán)保NGO雖然因為一些原因發(fā)展得并不成熟，但在解決我國環(huán)保問題上愈發(fā)展現(xiàn)了強大的生命力和魄力。

環(huán)保NGO通過應用專業(yè)知識和溝通渠道等方法對國家環(huán)境政策的制定和實施進行監(jiān)督，并且促進了一些環(huán)保問題得以及時解決。環(huán)保NGO通過對重大環(huán)境問題的調查分析，給政府部門建言獻策，促進政府決策的科學化和民主化。如2008年8月底以“自然之友”等環(huán)保NGO通過發(fā)揮自己的監(jiān)督權保證了環(huán)境政策的實施——著名造紙企業(yè)印尼金光集團下的一家公司——金東紙業(yè)股份有限公司尋求A股上市被多家環(huán)保組織阻撓，自然之友等6家環(huán)保NGO聯(lián)名上書國家環(huán)保部，主要提及此次申請上市的金東紙業(yè)及其下屬控股公司共約7家企業(yè)在2005年8月到2008年7月共發(fā)生8起污染事故等違法違規(guī)的行為，建議“暫緩批準”其上市，進行環(huán)保審查。

2.發(fā)揮我國環(huán)保NGO的“橋梁”作用

政府和企業(yè)通過向環(huán)保NGO購買服務，一方面可以達到環(huán)境治理的目的，減輕財政負擔，有利于促進整個社會發(fā)展和企業(yè)形象提升，另一方面對于環(huán)保NGO而言通過購買服務而增強自己進行環(huán)境治理的資本和能力建設，是一種互利共贏的合作方法。而且環(huán)保NGO讓個人參與環(huán)?；顒佑辛饲溃h(huán)保NGO產生于民間、成長于民間，貼近群眾，為群眾和個人參與環(huán)保事業(yè)大開方便之門。由此可見環(huán)保NGO在進行環(huán)境治理活動中的橋梁作用，使政府、企業(yè)和社會群眾更好地參與治理環(huán)境承擔了“橋梁”作用，政府、企業(yè)和群眾通過這個“橋梁”參與環(huán)保建設，如此可以更好地進行環(huán)保活動。

此外，環(huán)保NGO充分發(fā)揮及時性、靈活性的特點，在應對一些環(huán)境問題時可以優(yōu)于政府和市場處理一些環(huán)境問題，做出及時反饋，使環(huán)境問題得到一定的遏制。

（四）我國環(huán)保NGO在參與公共服務建設過程中的一些問題

1.我國環(huán)保NGO外部環(huán)境問題

（1）環(huán)境方面的法律法規(guī)不健全。目前我國還沒有相關法律保證環(huán)保NGO存在的合法性和權利實施。而且我國現(xiàn)行法律中沒有規(guī)定NGO的訴訟權利，公民也沒有起訴的權利，環(huán)保NGO只能以社會團體的身份支持公民訴訟，這就在很大程度上不利于環(huán)保NGO的一些能力發(fā)揮，至于其他法律法規(guī)方面多多少少存在一些問題。

（2）部分地方政府或企業(yè)不支持。環(huán)保NGO以環(huán)境發(fā)展為首要目的的活動勢必會受到一些諸如與部分地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生沖突，受到當?shù)卣闹萍s或限制。部分地區(qū)的企業(yè)為追求經(jīng)濟發(fā)展而不惜以犧牲環(huán)境為代價導致環(huán)保NGO在進行活動中受到阻礙，限制環(huán)保NGO更好地進行環(huán)境事務管理。“怒江大壩”實踐就是一個典型案例。

（3）公眾環(huán)保意識不強。一些群眾的環(huán)保意識不強，亂扔垃圾等現(xiàn)象依然沒有遏制。由于中國現(xiàn)在是發(fā)展中國家，一些群眾依然認為以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法是理所當然的。環(huán)境NGO的發(fā)展離不開公眾的參與與支持，從這個角度講是影響我國環(huán)保NGO發(fā)展的制約因素。

2.我國環(huán)保NGO內部環(huán)境問題

（1）我國環(huán)保NGO面臨自身能力不足的狀況。這一點從組織人員構成和環(huán)保NGO的活動內容大部分局限于宣教這個層面來講可以看出我國環(huán)保NGO自身能力建設有待進一步加強。面對大型國際NGO的專業(yè)化與職業(yè)化，我國NGO的人力資源不足、專業(yè)人士匱乏是既成的事實，而且一些NGO沒有專門的成員培訓機制，有時因為種種原因會造成一些資源浪費。我國環(huán)保NGO加強自身能力建設尤為重要。

（2）資金不足。這是我國絕大部分環(huán)保NGO面臨的窘境，這與其外部環(huán)境的影響和自身能力建設不足相關。我國一些環(huán)保NGO主要靠國際上一些組織的資金支持，還有一些通過購買政府或企業(yè)的項目進行環(huán)境建設活動。總而言之，我國環(huán)保NGO的發(fā)展部分程度上由于資金不足出現(xiàn)了許多問題。

四、結語

中國的環(huán)保NGO在發(fā)展過程中，既有有利的一面，即作為解決環(huán)境問題的重要力量，隨著社會向著環(huán)境友好型發(fā)展的必然趨勢一定會存在許多發(fā)展機會，“十二五”規(guī)劃提出的“社會管理創(chuàng)新”包括管理體制、社區(qū)建設、社會組織、社會機制和重大社會問題等五個方面的改革創(chuàng)新，其中加強社會組織建設、完善扶持政策、推動政府部門與社會組織在多領域的合作是重要內容之一。但是“路漫漫其修遠”，由于環(huán)境本身的特性加上當前環(huán)境的破壞之嚴重和恢復之困難導致我國的環(huán)保NGO“任重而道遠”，且在這一過程中我國環(huán)保NGO應努力加強建設，以期發(fā)揮更重要的作用。

注釋：

①中華環(huán)保聯(lián)合會.中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調查報告，http：//www.8264.com/19851.hhn1.

②胡永佳.環(huán)保NGO參與政府公共服務的困境與對策研究[D].南京理工大學，2013.

參考文獻：

[1]中華環(huán)保聯(lián)合會.中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調查報告，http：//www.8264.com/19851.hhn1.

[2]胡永佳.環(huán)保NGO參與政府公共服務的困境與對策研究[D].南京理工大學，2013.

[3]中華環(huán)保聯(lián)合會.2008年 環(huán)境藍皮書 中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告.

[4]吳慧.我國環(huán)境NGO的發(fā)展與完善策略研究[D].中國海洋大學，2010.

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[7]鞠占杰.我國民間環(huán)保組織的現(xiàn)狀及未來發(fā)展問題探討[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2011，07：70-73.

項目來源：中國礦業(yè)大學（北京）大學生創(chuàng)新實踐項目。