沈月娣

(湖州師范學(xué)院 人文社科處，浙江 湖州 313000)*

在中央一號文件精神的指引下，全國掀起了培育家庭農(nóng)場的熱潮，各地紛紛制訂各自的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)扶持政策鼓勵(lì)家庭農(nóng)場的設(shè)立和建設(shè)。然而，我國目前快速興起的家庭農(nóng)場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不一，部分地方甚至出現(xiàn)了只求形式不論實(shí)質(zhì)條件，一轟而上的現(xiàn)象，各級政府“先發(fā)展后規(guī)范”的思想普遍存在。作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅要發(fā)展更需要規(guī)范，才能保證其健康持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，確立家庭農(nóng)場作為商事主體的法律地位，厘清準(zhǔn)入條件，對我國家庭農(nóng)場的發(fā)展而言顯得十分必要。

一、我國家庭農(nóng)場法律主體地位模糊

(一)家庭農(nóng)場的登記類型眾多

截至2012年底，全國共有家庭農(nóng)場87.7萬個(gè)，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊的共有3.32萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬個(gè)，工商部門注冊1.53萬個(gè)。[1]許多地方如浙江、江蘇、安徽、山東、河南等省的工商行政管理局規(guī)定，通過經(jīng)營者申請，家庭農(nóng)場可以根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營需要，登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或者公司。①基于上述規(guī)定，登記注冊的家庭農(nóng)場類型主要有四類，即：個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司。據(jù)對部分省市調(diào)查，家庭農(nóng)場登記類型的比例從高到低依次為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司和合伙企業(yè)。[2]

(二)家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一

國內(nèi)對于家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種方式：一種是采用較為寬松的工商登記注冊制度，不設(shè)定前置性的設(shè)立審批程序，以經(jīng)營者自愿申請的工商注冊的主體類別來認(rèn)定，如浙江、河南等地；另一種是采用較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核制度，由當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)部門制訂明確的家庭農(nóng)場經(jīng)營者的申請條件和申報(bào)程序，經(jīng)一定程序的審核評定后對其主體資格方予以認(rèn)定，如上海、湖北等地。第一種方式遵循先登記后規(guī)范原則，在出臺(tái)家庭農(nóng)場登記管理辦法之后，先后又制訂了示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，設(shè)置了家庭農(nóng)場的示范標(biāo)準(zhǔn)，并由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審核評定，符合條件的示范性家庭農(nóng)場方可享受相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠措施，其余則不享受優(yōu)惠政策。第二種方式遵循先規(guī)范后登記原則，先設(shè)立家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對被認(rèn)定為家庭農(nóng)場的經(jīng)營者給予相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠措施。

1.設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

各地對家庭農(nóng)場的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)主要集中在農(nóng)場經(jīng)營者和經(jīng)營規(guī)模等方面，分三種類型：第一類是只對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件作出限定，如上海市松江區(qū)，主要對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的身分、年齡、專業(yè)技能等條件作出了明確規(guī)定。②第二類是只對家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模設(shè)置了準(zhǔn)入條件，如江蘇省規(guī)定申請登記的家庭農(nóng)場應(yīng)具備一定的土地經(jīng)營規(guī)模。③第三類是對家庭農(nóng)場主和經(jīng)營規(guī)模都設(shè)置了準(zhǔn)入條件，如湖北省武漢市不僅對家庭農(nóng)場主的戶籍、年齡、文化水平、專業(yè)技能等作出了明確規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了家庭農(nóng)場的土地規(guī)模條件。④

2.示范標(biāo)準(zhǔn)

家庭農(nóng)場的示范標(biāo)準(zhǔn)除了對經(jīng)營者主體和經(jīng)營規(guī)模設(shè)定條件之外，還對家庭農(nóng)場的管理和效益設(shè)置了準(zhǔn)入條件。如浙江省規(guī)定省級示范性家庭農(nóng)場必須具備“六個(gè)有”，即有資質(zhì)、有技能、有規(guī)模、有設(shè)施、有規(guī)范、有效益。⑤江蘇省揚(yáng)州市規(guī)定，市級示范家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)符合“四有四好”要求，即設(shè)立時(shí)“有規(guī)模、有規(guī)劃、有合同、有配套”，經(jīng)營時(shí)“經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)好、持續(xù)發(fā)展好、遵紀(jì)守法好”。⑥安徽省合肥市規(guī)定示范性家庭農(nóng)場應(yīng)符合“四有五化三效益”要求，即建設(shè)時(shí)“有規(guī)模、有標(biāo)牌、有場所、有配套”，經(jīng)營中實(shí)施“生產(chǎn)訂單化、管理科學(xué)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化”，最終實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益”三同步。⑦

示范標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：一類是對家庭農(nóng)場采取寬松的準(zhǔn)入政策，沒有制訂設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，直接以示范標(biāo)準(zhǔn)作為給予家庭農(nóng)場優(yōu)惠政策的依據(jù)，如浙江省寧波市、海鹽縣，江蘇省揚(yáng)州市，安徽省合肥市等；另一類是對家庭農(nóng)場采取較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，在已有的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出示范標(biāo)準(zhǔn)，并給予更高的優(yōu)惠政策，如安徽省郎溪縣、浙江省嘉興市等。

(三)家庭農(nóng)場的認(rèn)定程序各異

各地對家庭農(nóng)場的認(rèn)定程序要求各異，有的主張工商登記注冊是家庭農(nóng)場設(shè)立的必要程序，如浙江省規(guī)定“申辦家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)依法注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，取得市場主體資格”。⑧有的主張工商登記注冊是家庭農(nóng)場自愿選擇的行為，如江蘇省規(guī)定“家庭農(nóng)場根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展需要，自主決定是否向工商行政管理機(jī)關(guān)申請市場主體資格登記”。⑨

(四)家庭農(nóng)場的認(rèn)定部門混亂

因認(rèn)定程序不同，導(dǎo)致對家庭農(nóng)場準(zhǔn)入的審核權(quán)歸屬也各不相同，主管部門混亂，有的歸屬于工商行政管理部門，如海鹽縣等；有的歸屬于政府農(nóng)業(yè)主管部門，如嘉興市等；有的歸屬于黨委農(nóng)業(yè)管理委員會(huì)，如安徽郎溪縣等；有的歸屬于工商行政管理部門和政府農(nóng)業(yè)主管部門兩個(gè)部門，如湖北??；有的歸屬于工商行政管理部門和黨委農(nóng)業(yè)管理部門，如合肥市；有的歸屬于政府和黨委兩個(gè)農(nóng)業(yè)管理部門，如南京市；還有的歸屬于村委會(huì)，如上海松江區(qū)。

(五)家庭農(nóng)場的名稱要求不同

對于名稱中是否要注明“家庭農(nóng)場”字樣，各省采取了不同的做法，有的作出了強(qiáng)制性規(guī)范要求，如江蘇、安徽、河南等省規(guī)定，在家庭農(nóng)場名稱中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“家庭農(nóng)場”字樣；有的則采取了授權(quán)性規(guī)范，如浙江省規(guī)定家庭農(nóng)場申請工商登記的，其企業(yè)名稱中可以使用“家庭農(nóng)場”字樣。這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中家庭農(nóng)場無法從名稱中加以區(qū)分判斷。

從各地情況來看，由于目前我國家庭農(nóng)場的法律主體地位不明確，導(dǎo)致各地的家庭農(nóng)場缺乏相對統(tǒng)一的判斷依據(jù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和部門較為混亂、政策各異。

二、我國家庭農(nóng)場應(yīng)定位為企業(yè)法人

(一)家庭農(nóng)場具有商事主體地位

1.家庭農(nóng)場是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

家庭農(nóng)場首次被官方提出是2008年的中央一號文件，它將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種規(guī)模經(jīng)營主體并列提出，倡導(dǎo)有條件的地方可以發(fā)展。2013年中央一號文件，將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社作為一種新型生產(chǎn)經(jīng)營主體并列提出，加大和鼓勵(lì)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向其傾斜。2014年中央一號文件則提出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念，出臺(tái)了一系列政策，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在財(cái)政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面給予扶持。黨的十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，再次強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

從規(guī)模經(jīng)營主體——新型生產(chǎn)經(jīng)營主體——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，中央對家庭農(nóng)場的定位是一個(gè)逐漸完善的過程；從有條件發(fā)展——鼓勵(lì)發(fā)展——扶持發(fā)展——加快發(fā)展，中央對家庭農(nóng)場的發(fā)展政策是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。由此可見，家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)和最根本的經(jīng)營方式，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位已日益清晰。

2.家庭農(nóng)場具有商事主體的特征

傳統(tǒng)民事主體判斷標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，“為權(quán)利之主體，第一須有適于享有權(quán)利之社會(huì)的存在。第二須經(jīng)法律之承認(rèn)”。[3]有一些學(xué)者從構(gòu)成要件的角度，將民事主體進(jìn)一步界定為“具有單一意志并經(jīng)登記公示的社會(huì)存在”，[4]還有一些學(xué)者認(rèn)為“民事主體的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分而論，人是民法上的當(dāng)然主體，而非自然人作為民事主體則其判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是具有獨(dú)立的意志和擁有可支配的財(cái)產(chǎn)并可成為財(cái)產(chǎn)的載體”。[5]根據(jù)上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場的特征符合民事主體的本質(zhì)條件。

與一般的民事主體相比，家庭農(nóng)場更具有商事主體的特性：

(1)行為的經(jīng)營性

是否取得經(jīng)營活動(dòng)資格，從事經(jīng)營行為是商事主體有別于民事主體的特征之一。經(jīng)營活動(dòng)的法定概念最早來源于《俄羅斯聯(lián)邦民法典》，該法典規(guī)定經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施者應(yīng)為“依照法定程序?qū)ζ浣?jīng)營資格進(jìn)行注冊的人”，即只有商事主體才有實(shí)施經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利能力。[6]《德國商法典》和《日本商法典》也均將實(shí)施商行為為業(yè)者界定為商人。[7]

農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人將家庭農(nóng)場界定為“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。[8]雖然實(shí)務(wù)界和理論界對家庭農(nóng)場的具體內(nèi)涵有不同的表述，但對家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，享有經(jīng)營活動(dòng)資格，并以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)為主業(yè)這一點(diǎn)是沒有歧義的。

(2)目的的營利性

僅有經(jīng)營行為而無營利目的不能成為商事主體。商事主體具有經(jīng)濟(jì)人的特性，以營利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。我國家庭農(nóng)場是在以解決好地怎么種為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中孕育而生的，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平、提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)市場競爭效益最大化和效率最優(yōu)是實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革的最終目標(biāo)。

(3)市場的準(zhǔn)入性

與一般民事主體以滿足生活需要為主不同，商事主體以從事經(jīng)營交易活動(dòng)為主，為了保障交易安全，維護(hù)市場交易秩序，法律一般均要對商事主體設(shè)置市場準(zhǔn)入條件。

雖然我國尚無針對家庭農(nóng)場的專門立法，但2013年3月農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》，將納入調(diào)查的家庭農(nóng)場的條件從經(jīng)營者、主要?jiǎng)趧?dòng)力、主要收入來源、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)管理、示范作用等七個(gè)方面作了限定，[9]對各地設(shè)立家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件起到了一定的導(dǎo)向作用。

(4)設(shè)立的公示性

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》簡化了工商登記程序，但依然要求商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。登記注冊是設(shè)立商事主體的公示性要求。國外以獲取商事主體資格是否登記為標(biāo)準(zhǔn)將商人分為法定商人、注冊商人和自由登記商人。自由登記商人，登記與否可以自由選擇，如果登記就必須按照注冊商人規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。[10]

雖然，2014年中央一號文件規(guī)定“按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記”，全國范圍內(nèi)各省市對于家庭農(nóng)場是否必須經(jīng)工商部門登記注冊這一做法也不完全相同。但筆者認(rèn)為工商登記是家庭農(nóng)場取得市場主體資格并享受政府各項(xiàng)扶持政策的前提條件，理由有三：

第一，從政策導(dǎo)向來看，從中央到地方均鼓勵(lì)家庭農(nóng)場進(jìn)行工商登記注冊。目前，全國各級工商部門已紛紛制訂了各地的家庭農(nóng)場注冊登記辦法，開通各種便利渠道引導(dǎo)家庭農(nóng)場進(jìn)行工商登記。

第二，從實(shí)際操作來看，凡是被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門認(rèn)定并享受家庭農(nóng)場優(yōu)惠待遇的均是經(jīng)過工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場。

第三，從資格獲取來看，在中央提出家庭農(nóng)場概念之前，家庭農(nóng)場的雛形在現(xiàn)實(shí)中是以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或者公司等各種不同的形態(tài)已經(jīng)存在并經(jīng)工商管理部門登記注冊，已取得了市場經(jīng)營主體的資格。因此，是否在名稱上變更登記為家庭農(nóng)場，享受家庭農(nóng)場的各種政策，由農(nóng)戶自主決定，而不是說家庭農(nóng)場作為市場經(jīng)營主體不需要工商登記。中央一號文件之所以采用了自愿原則，除上述原因之外，還基于家庭農(nóng)場在我國尚屬起步階段，從鼓勵(lì)發(fā)展的角度出發(fā)先培育后規(guī)范。

(二)家庭農(nóng)場不具有自然人的特征

1.不宜將家庭農(nóng)場列為自然人主體

組織性是家庭農(nóng)場作為經(jīng)營主體必不可少的條件，雖然家庭成員是由自然人組成的，但作為一個(gè)商事主體，家庭農(nóng)場所享有的權(quán)利，如承包經(jīng)營權(quán)等并非自然人個(gè)人所有，而是屬于組成農(nóng)場的家庭組織共有，對外所要負(fù)的義務(wù)和責(zé)任也是由農(nóng)戶家庭而非自然人個(gè)人承擔(dān)。

2.不宜將家庭農(nóng)場定位為個(gè)體工商戶

盡管現(xiàn)實(shí)中有大量的家庭農(nóng)場因?yàn)楹喗?、便利、進(jìn)入門檻低等原因而選擇登記為個(gè)體工商戶，但個(gè)體工商戶相對于家庭農(nóng)場的規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)而言，存在著缺陷。無論是從個(gè)體工商戶自身的演變趨勢還是從家庭農(nóng)場發(fā)展的基本要求角度，個(gè)體工商戶的形式不符合家庭農(nóng)場的設(shè)立要求。

3.家庭農(nóng)場不同于農(nóng)村承包經(jīng)營戶

(1)經(jīng)營依據(jù)不同：農(nóng)村承包經(jīng)營是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在我國所特有的表現(xiàn)形式，農(nóng)戶依據(jù)承包合同在自己享有法定承包權(quán)的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而家庭農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)營者對土地的經(jīng)營權(quán)并不當(dāng)然地來源于法定的承包權(quán)，許多是依據(jù)與土地所有權(quán)人或承包權(quán)人之間的轉(zhuǎn)讓合同而獲得經(jīng)營權(quán)。

(2)主體資格的取得方式不同：農(nóng)村承包經(jīng)營戶的主體資格是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身分而自然取得。而家庭農(nóng)場的主體資格需要以一定的名稱或商號經(jīng)過相關(guān)部門的登記確認(rèn)后才能取得。

(3)經(jīng)營者條件不同：農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營者只設(shè)置了該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身分要求。而家庭農(nóng)場的經(jīng)營者不僅要具有農(nóng)村戶籍的身分，而且還要符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的年齡、專業(yè)技能等方面的要求，屬于職業(yè)農(nóng)民。

(4)組織機(jī)構(gòu)不同：農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為戶的形態(tài)存在，一般依靠自己的勞動(dòng)力從事生產(chǎn)經(jīng)營，不需要特定的組織機(jī)構(gòu)。而家庭農(nóng)場作為一個(gè)經(jīng)營組織進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，勞動(dòng)力來源中既有家庭成員也有外來人員，需要一定的組織機(jī)構(gòu)維持運(yùn)行。

(5)經(jīng)營方式不同：法律和相關(guān)政策對農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營方式?jīng)]有特定要求，但要求家庭農(nóng)場實(shí)行集約化、規(guī)模化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。

(6)經(jīng)營目的不同：農(nóng)村承包經(jīng)營戶是在自己享有承包權(quán)的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而非真正的經(jīng)營活動(dòng)，不以營利為目的。而家庭農(nóng)場作為商事主體具有營利性目的和要求。

(三)家庭農(nóng)場屬于一種企業(yè)組織

作為一個(gè)法律概念，企業(yè)最初也是被作為權(quán)利客體而非權(quán)利主體而存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)獨(dú)立于企業(yè)主的地位日顯重要，法國1984年和1985年的兩項(xiàng)法律確立了企業(yè)的法律主體地位。[11]企業(yè)的組織性、營利性和獨(dú)立性與家庭農(nóng)場的規(guī)模化、集約化、商品化要求相契合，家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，企業(yè)化特征明顯：

1.以家庭為組織單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力是家庭農(nóng)場區(qū)別于其它經(jīng)營主體的一個(gè)顯著特點(diǎn)，無論是哪種類型的家庭農(nóng)場，均要求具有一定的組織機(jī)構(gòu)，并且該組織的核心由具有血緣或姻緣關(guān)系的家庭成員組成，即使是合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司，也要求合伙人之間、股東之間是有親屬關(guān)系的家庭成員。

2.有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)

家庭農(nóng)場以從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為主，須有符合其申請的主體類型所要求的財(cái)產(chǎn)，并且需要具備一定的土地經(jīng)營規(guī)模，以維持其正常生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。如許多省規(guī)定，家庭農(nóng)場在申請登記時(shí)應(yīng)該提供達(dá)到一定規(guī)模和使用年限的土地承包經(jīng)營權(quán)證明。

3.自主經(jīng)營，依法承擔(dān)責(zé)任

規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營是家庭農(nóng)場倡導(dǎo)者所設(shè)計(jì)的經(jīng)營特色，實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)營目標(biāo)的前提是家庭農(nóng)場享有經(jīng)營的自主權(quán)，并能以自己的財(cái)產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任。目前，各地家庭農(nóng)場根據(jù)各自登記的類型自主經(jīng)營，并依據(jù)相應(yīng)的法律以家庭農(nóng)場的名義對外享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

家庭農(nóng)場的工商登記類型，除個(gè)體工商戶外，還有公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。而公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下最典型的三種表現(xiàn)形式。依據(jù)國家的政策導(dǎo)向，基于家庭農(nóng)場的基本特征、表現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢，家庭農(nóng)場以企業(yè)方式存在更符合其本質(zhì)屬性。

(四)家庭農(nóng)場符合企業(yè)法人的設(shè)立要求

1.法人設(shè)立的基本條件

《德國民法典》第一次確認(rèn)了法人的主體地位，從法律上賦予了團(tuán)體組織與自然人同等的法律地位，民事法律主體由“一元”發(fā)展為“二元”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些按照傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)無法歸入法人的其他組織，于是，出現(xiàn)了“三元論”。⑩我國《民事訴訟法》和《合同法》等程序和實(shí)體法先后將“公民、法人、其他組織”納入了主體之列，從而在司法實(shí)踐中肯定了除自然人、法人以外的第三種民事主體。

主張“三元論”的主要理由在于法人能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，而另外一些組織，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，這些組織不屬于法人，應(yīng)單列為非法人團(tuán)體(其他組織)。能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任是不是法人的必備條件，以及如何來界定獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的范圍，存在著爭議。我國《民法通則》持肯定觀點(diǎn)，明確規(guī)定法人應(yīng)具備的條件之一為“能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”。但有學(xué)者認(rèn)為，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任只是法人成立后具備的特征，而不是法人設(shè)立的必要條件，法人成立只須具備獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、獨(dú)立的名義、一定的組織和住所三個(gè)條件。[12]還有學(xué)者認(rèn)為，“有限責(zé)任并不應(yīng)是法人概念之標(biāo)志”，[13]獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任并不能等同于有限責(zé)任，它并不排除在組織用自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任后，不足部分由其成員來承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

法人的出現(xiàn)是立法者的一種制度設(shè)計(jì)和選擇，以立法的形式讓一種組織具有人格，賦予其權(quán)利?！兜聡穹ǖ洹纷钤绱_認(rèn)法人的主體地位時(shí)，曾將獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任作為設(shè)立要件，但在1900年修訂時(shí)，將股份兩合公司作為股份有限公司的一種特別形態(tài)加以規(guī)定，從而表明德國私法允許法人的成員承擔(dān)無限責(zé)任。法國、日本、臺(tái)灣等大陸法系國家和地區(qū)的立法均將無限公司和兩合公司歸為法人。[13]我國《公司法》第六十三條規(guī)定：“一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。”這在立法上認(rèn)可了企業(yè)法人在一定條件下對外可以承擔(dān)無限責(zé)任。

法人承擔(dān)的是有限責(zé)任還是無限責(zé)任，在于立法者的出發(fā)點(diǎn)不同，有限責(zé)任制度出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)投資人的利益，而無限責(zé)任制度則是出于保護(hù)相對人(債權(quán)人)的利益。

國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》放寬了公司注冊資本登記條件，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。同時(shí)，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度?！豆痉ā芬沧隽讼鄳?yīng)修改，法律制度的修改體現(xiàn)了對公司這種企業(yè)法人管理寬進(jìn)嚴(yán)出的發(fā)展趨勢。在強(qiáng)調(diào)成立的最低資本和實(shí)收資本必須注冊到位的前提下，相對人對與公司這種企業(yè)法人交易的風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)見性和可控性，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持法人承擔(dān)有限責(zé)任，對交易相對人而言，承擔(dān)的利益風(fēng)險(xiǎn)相對小一些。在放寬了注冊資本登記條件之后，國家不再對注冊資本實(shí)繳、注冊資本最低限額做出特別限制，企業(yè)法人實(shí)際繳納的資本和認(rèn)繳的注冊資本之間可能會(huì)存在著差異，相對人對交易所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對而言會(huì)比以前更大，在此基礎(chǔ)上一律不允許法人承擔(dān)無限責(zé)任，不利于維護(hù)交易安全。

既然法人是立法者的一種制度抉擇，企業(yè)法人作為民事主體，其構(gòu)成要件的確立也應(yīng)遵循意思自治原則，允許主體根據(jù)自身的需要自主抉擇對外承擔(dān)責(zé)任的方式，并以工商登記的方式加以公示。承擔(dān)有限責(zé)任可以較好地控制投資人的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)無限責(zé)任可以有效地維護(hù)相對人的交易安全。但無論采用哪種責(zé)任方式，法人均應(yīng)具有以自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)先行對外承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)，在法人財(cái)產(chǎn)不足以償付時(shí)，承擔(dān)無限責(zé)任的法人組成成員需要承擔(dān)連帶責(zé)任，而承擔(dān)有限責(zé)任的法人組成成員則無需承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，筆者主張民事主體“二元論”，即民事主體分為自然人和法人。在法人這個(gè)主體類型之下，可根據(jù)對外承擔(dān)責(zé)任形式的不同，再分為有限責(zé)任法人和無限責(zé)任法人兩類。

2.家庭農(nóng)場具有企業(yè)法人的屬性

我國《民法通則》將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類。按照傳統(tǒng)民法的分類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)法人應(yīng)屬于私法人中的盈利性社團(tuán)法人，具有以營利為目的、擁有獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)核準(zhǔn)登記設(shè)立的基本特征。通過對基本特征和本質(zhì)屬性的對比，家庭農(nóng)場應(yīng)歸屬于企業(yè)法人的范疇。

就工商登記現(xiàn)狀來看，除個(gè)體工商戶外，主要存在著個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司，這三種形式均屬于企業(yè)法人范疇，只是投資人與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不同而已。公司屬于資合企業(yè)，公司的股東與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是完全分離的，投資人對公司債務(wù)只承擔(dān)有限責(zé)任。合伙企業(yè)屬于人合企業(yè)，合伙企業(yè)的合伙人與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是相對分離的，普通合伙人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是不分離的，投資人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

三、我國家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件

目前國內(nèi)各省、市和縣大多制訂了當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，但由于家庭農(nóng)場尚處于起步階段，各地均處于探索過程中，因此，設(shè)置的準(zhǔn)入條件即便是同一個(gè)市也各不相同。我國幅員遼闊，區(qū)域差異較大，應(yīng)允許不同地區(qū)之間的某些具體指標(biāo)存在差異化，但主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以統(tǒng)一規(guī)范。

1.經(jīng)營者條件

經(jīng)營者是家庭農(nóng)場的核心和靈魂，處于農(nóng)場主(企業(yè)主)的地位，經(jīng)營者的素質(zhì)對家庭農(nóng)場的建設(shè)和發(fā)展起著決定性作用。因此，有必要對其設(shè)定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：

(1)身分條件：應(yīng)是農(nóng)村戶籍人員，即農(nóng)民。城鎮(zhèn)居民不能成為家庭農(nóng)場的經(jīng)營者。這是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的基本要求，也是世界許多國家認(rèn)定家庭農(nóng)場的通常標(biāo)準(zhǔn)。

以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力是家庭農(nóng)場的一項(xiàng)基本要求，因此，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者與主要?jiǎng)趧?dòng)力(即主要從業(yè)人員)之間應(yīng)具有血緣或姻緣關(guān)系，同屬于家庭成員。

(2)行為能力條件：經(jīng)營者應(yīng)具備完全民事行為能力，依法可以獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。只要經(jīng)營者符合我國法律所規(guī)定的完全民事行為能力人的條件就可，至于具體年齡，無需做特別限制。

(3)專業(yè)技能條件：外國農(nóng)場主的綜合素質(zhì)要求都比較高，不僅要懂生產(chǎn)而且還要懂經(jīng)營和管理，一般都需要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練。經(jīng)營者應(yīng)為職業(yè)農(nóng)民，具有與家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍相符的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的專業(yè)知識與技能。

2.規(guī)模條件

規(guī)?；?jīng)營是家庭農(nóng)場的主要特色，許多地方對家庭農(nóng)場的判斷是從規(guī)模開始的，家庭農(nóng)場需要設(shè)置規(guī)模準(zhǔn)入條件，這在各地基本已達(dá)成共識，但多大的規(guī)模適宜，標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定是當(dāng)前一個(gè)難題。國外研究家庭農(nóng)場適宜規(guī)模一般用平均總費(fèi)用(或單位成本)曲線，其縱坐標(biāo)是單位費(fèi)用，橫坐標(biāo)為產(chǎn)出能力。當(dāng)坐標(biāo)上費(fèi)用曲線下降到最低點(diǎn)時(shí)，其橫坐標(biāo)的產(chǎn)出能力代表家庭農(nóng)場最適宜規(guī)模。[14]

在設(shè)定家庭農(nóng)場規(guī)模條件時(shí)要防止兩種極端：一是規(guī)模太小導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營，二是規(guī)模過大超出了經(jīng)營者實(shí)行家庭經(jīng)營的能力。

3.經(jīng)營方式

家庭農(nóng)場的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，集約化、專業(yè)化、商品化經(jīng)營是推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的根本途徑。因此，家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入必須對經(jīng)營方式設(shè)置條件。

(1)達(dá)到一定的機(jī)械化水平：家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)小農(nóng)戶之間的差別在于實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，具有與生產(chǎn)規(guī)模相配套的機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)施，機(jī)械化水平較高或接受較高的社會(huì)化服務(wù)。

(2)從事專業(yè)化生產(chǎn)：“專業(yè)化可以帶動(dòng)規(guī)?；?。[15]國外的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化程度很高，如美國把全國分成10個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)一兩種產(chǎn)品。[16]我國目前的現(xiàn)狀不可能達(dá)到美國的專業(yè)化水準(zhǔn)。但家庭農(nóng)場應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，采取以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)(目前較為集中的是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式，選取適合的一二種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。

(3)實(shí)行企業(yè)化管理：企業(yè)化管理要求家庭農(nóng)場在設(shè)立時(shí)重視制度建設(shè)，制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理與核算制度、組織管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立分工明確的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，參與市場競爭，獨(dú)立核算，合理盈利，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范運(yùn)行。

(4)實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營：目前各地對家庭農(nóng)場設(shè)置了各種標(biāo)準(zhǔn)，但鮮見商品化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。與以往農(nóng)戶單純的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同，商品化經(jīng)營強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向商品(品牌)意識，要求家庭農(nóng)場不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品銷售。因此，家庭農(nóng)場在設(shè)立時(shí)不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體更是農(nóng)產(chǎn)品銷售主體，不僅要有生產(chǎn)意識更要有商品意識，不僅要有生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)還要有經(jīng)營銷售渠道。在現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件不僅是一種規(guī)范，更應(yīng)是一種引導(dǎo)和示范。家庭農(nóng)場創(chuàng)建的核心是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，因此，設(shè)立準(zhǔn)入條件時(shí)應(yīng)圍繞經(jīng)營方式這一主要標(biāo)準(zhǔn)展開，在遵循主要標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，允許各地根據(jù)實(shí)踐制訂符合本地的其他指標(biāo)。

注釋：

① 參見浙江省工商行政管理局《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》第五條規(guī)定；江蘇省工商行政管理局《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊登記職能 做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》第八條規(guī)定；安徽省工商局《關(guān)于家庭農(nóng)場注冊登記的指導(dǎo)意見》第一條規(guī)定；《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》第二條規(guī)定；《河南省關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》第二條規(guī)定。

②上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、區(qū)委區(qū)政府政策研究室《關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定。

③江蘇省工商行政管理局《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊登記職能 做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》第五條規(guī)定。

④武漢市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于扶持我市家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》第一條規(guī)定。

⑤《浙江省示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法(試行)》(浙農(nóng)經(jīng)發(fā)[2013]15號)第五條規(guī)定。

⑥《揚(yáng)州市級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法(試行)》(揚(yáng)委農(nóng)[2013]48號)第三條規(guī)定。

⑦合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《合肥市示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法(試行)》(合農(nóng)〔2013〕53號)第三條規(guī)定。

⑧浙江省工商行政管理局《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》(浙工商企〔2013〕16號)第三條規(guī)定。

⑨江蘇省工商行政管理局《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊登記職能 做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》(蘇工商注[2013]163號)第二條規(guī)定。

⑩梁慧星起草的民法草案第二條中規(guī)定為“自然人、法人和非法人團(tuán)體”，王利明起草的民法草案第二條中規(guī)定為“自然人、法人和其他組織”。

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