王亞明

(浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,浙江 杭州 310028;浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)*

中國與非洲國家的關(guān)系是中國與發(fā)展中國家關(guān)系的重要組成部分。新中國與非洲國家建立友好關(guān)系五十多年以來，經(jīng)過雙方共同努力，不斷探索中非合作的新領(lǐng)域和新途徑，取得了可喜的成果，學(xué)界的研究成果也頗多。但學(xué)術(shù)界關(guān)于鄧小平對非洲國家的外交政策思想探討得不多。本文主要探討鄧小平對非洲國家外交政策思想的背景、內(nèi)容和作用。鑒于非洲國家在當(dāng)今世界和中國對外關(guān)系中的重要地位，研究鄧小平對非洲國家的外交政策思想具有歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、和平與發(fā)展成為時代主題伴隨改革浪潮：對非洲國家外交政策思想的時代背景

20世紀(jì)80年代仍然是動蕩的年代，但是和平與發(fā)展逐步成為時代主題，同時還在世界范圍內(nèi)興起了一波改革浪潮。當(dāng)時，非洲國家非殖民化基本完成，但是經(jīng)濟(jì)陷入困境。西方大國企圖通過援助非洲國家控制傳統(tǒng)的勢力范圍，在獲取政治經(jīng)濟(jì)利益的同時，影響非洲國家的發(fā)展方向。這是當(dāng)時形成鄧小平對非洲國家外交政策思想的時代背景。

20世紀(jì)80年代從中國自身的政治經(jīng)濟(jì)狀況和對外政策來看，中國是發(fā)展水平相對比較低，開始從封閉走向開放的大國。當(dāng)時中國與前蘇聯(lián)關(guān)系仍然緊張、中國與美國圍繞臺灣問題的斗爭遠(yuǎn)沒有結(jié)束等國際政治斗爭現(xiàn)實，是中國加強(qiáng)與非洲國家關(guān)系的外部動力，非洲是中國拓展外交空間的舞臺。十一屆三中全會后，黨的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，中國的改革開放全面展開。隨著中國與美國外交關(guān)系的正常化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展及中蘇關(guān)系的解凍，在新的國際環(huán)境下要求重新認(rèn)識中國對非洲國家的外交政策，進(jìn)而確立中國與非洲國家外交關(guān)系的政治基礎(chǔ)。臺灣問題也是影響中國對非洲國家外交政策的一個重要因素。中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，與“臺灣當(dāng)局”保持“外交關(guān)系”的非洲國家只剩下馬拉維、斯威士蘭和南非三國，臺灣當(dāng)局提出“總體外交”策略，強(qiáng)調(diào)除了形式上的所謂外交關(guān)系外，也要注意本質(zhì)上的外交，運(yùn)用各種手段，與所謂無邦交國家建立起實質(zhì)乃至官方層次的關(guān)系，80年代后期臺公開進(jìn)行分裂活動，用“務(wù)實外交”取代“實質(zhì)外交”，對抗兩岸統(tǒng)一大業(yè)。因此，為了打擊臺灣當(dāng)局的分裂活動，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，也需要加強(qiáng)與非洲國家的關(guān)系。

從非洲國家自身發(fā)展?fàn)顩r來看，主要是非殖民化基本完成，但經(jīng)濟(jì)陷入困境。在強(qiáng)大的非洲民族解放運(yùn)動中，該地區(qū)大多數(shù)國家先后掙脫了殖民主義的枷鎖，贏得了獨(dú)立。20世紀(jì)80年代，由于世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自然災(zāi)害等原因，非洲國家經(jīng)濟(jì)面臨困境，到80年代末，非洲陷入了政治、經(jīng)濟(jì)和社會的全面危機(jī)中，成為 “跨入90年代時惟一一個比十年前更加貧困的大陸”。世界不發(fā)達(dá)國家共有48個，其中有33個在非洲。1982年，這些低收入國家人均國民生產(chǎn)總值為280美元，1992年增至390元，與西方的差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似、互補(bǔ)性差，政局不穩(wěn)、沖突不斷等原因，非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展緩慢，整體占世界貿(mào)易比重很低，1990年撒哈拉以南非洲僅占世界貿(mào)易的2%，而1991年亞洲和拉丁美洲分別占16.2%和9%。考察中非關(guān)系也要考慮非洲國家的對華政策，涉及雙邊關(guān)系的動力因素，同時也要考慮非洲國家多樣性、對外政策的多樣性和變動性。就國家多樣性而言，不但要考慮文化、地理和人口上的差異，也不能忽視穩(wěn)定繁榮國家與因內(nèi)戰(zhàn)而四分五裂以及面臨經(jīng)濟(jì)崩潰的國家之間的差別。就對外政策多樣性而言，“多樣化的外交政策”區(qū)別于互惠主義，即“用同幾個國家結(jié)成關(guān)系以取代只同一個國家的關(guān)系；用自行選擇來取代對別國的依附；用轉(zhuǎn)向別國的這種威脅來取代忠誠的承諾”。[1]安哥拉、莫桑比克、埃塞俄比亞、利比亞等是前蘇聯(lián)在非洲的戰(zhàn)略盟友，埃及和南非是美國對外援助的最重要對象。埃及還與多個國家發(fā)生關(guān)系，除了埃美、埃以與埃阿關(guān)系外，它還與歐洲、非洲以及亞洲有著密切的關(guān)系。[2]

西方國家對非洲國家的政策也是影響中國對非洲國家外交政策的重要因素。從比較外交政策的視角認(rèn)識西方國家對非洲外交政策，上世紀(jì)80年代是冷戰(zhàn)結(jié)束前的最后十年，美國、歐共體和前蘇聯(lián)在內(nèi)的很多國家繼續(xù)援助非洲國家，其目的主要是爭奪霸權(quán)，加劇了一些非洲國家的地區(qū)沖突。同時，隨著冷戰(zhàn)進(jìn)入尾聲和種族主義處于結(jié)束的前夜，非洲國家逐步獲得相對和平的國際環(huán)境。70年代末前蘇聯(lián)起先支持索馬里，后來又支持埃塞俄比亞反對索馬里，奪取了歐加登地區(qū)。80年代中期以后前蘇聯(lián)根據(jù)“新思維”開展全方位的外交，在繼續(xù)維持同安哥拉等國關(guān)系的同時，還加強(qiáng)同尼日利亞、坦桑尼亞的關(guān)系，改善同摩洛哥、突尼斯、蘇丹、索馬里、幾內(nèi)亞等國的關(guān)系，恢復(fù)了同利比里亞和科特迪瓦的關(guān)系。前蘇聯(lián)還參與了解決南部非洲問題的進(jìn)程。[3]美國政府主要在非洲之角和南部非洲與前蘇聯(lián)進(jìn)行激烈爭奪。里根政府提出對外援助的“四根支柱”以及80年代美國對外援助的“五大優(yōu)先”外交策略，其中與非洲有關(guān)的：一是支持美國的戰(zhàn)略盟友埃及，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕人類痛苦，主要用于對非洲的援助。[4]里根政府注意同埃及發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，它向埃及提供的軍援1981年為5.5億美元，1986年增至12.46億美元。在經(jīng)濟(jì)方面，除了由政府提供大量援助外，美國私人企業(yè)也大力發(fā)展同埃及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[5]1989年莫桑比克是在撒哈拉以南非洲接受美援最多的國家，各種美援共1.02億美元。發(fā)達(dá)國家的援助不僅加大了這些國家對非洲國家的影響力，而且援助背后還有大量的經(jīng)濟(jì)利益。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議曾指出：發(fā)達(dá)國家通過援助、貸款和投資，每注入100美元，最終要從非洲拿走106美元。[6]在影響非洲國家的發(fā)展方向方面，以西方對坦桑尼亞的援助為例，80年代中期，坦桑尼亞為緩解外匯短缺、刺激經(jīng)濟(jì)振興，尋求外援、獲得資金支持成為當(dāng)務(wù)之急。然而，國際金融組織的援助是以接受其結(jié)構(gòu)調(diào)整方案為前提的，這一前提受到尼雷爾總統(tǒng)的強(qiáng)烈抵制。姆維尼接任坦桑尼亞總統(tǒng)后，隨即恢復(fù)同國際貨幣基金組織的對話。坦桑尼亞同國際貨幣基金組織達(dá)成協(xié)議，接受了對方擬訂的結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政金融穩(wěn)定的措施，因此得到西方的援款和重新安排債務(wù)的允諾，緩解了外匯緊張的難題。

二、延續(xù)性和新元素：對非洲國家外交政策思想的主要內(nèi)容

“隨著歷史變遷和雙方各自形勢的演變，中非合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)逐步由反帝、反殖、反霸斗爭中的相互支持更多地轉(zhuǎn)向了對和平與發(fā)展的共同追求，以及對發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益的共同維護(hù)，中非關(guān)系進(jìn)一步體現(xiàn)出務(wù)實和互惠的特征。”[7]與50-70年代中國對非洲國家外交政策的特點(diǎn)相比，改革開放以后的中國對非洲國家的外交政策在保持友好合作和政策連續(xù)性的同時，出現(xiàn)了一些變化。鄧小平在中國對非洲政策的調(diào)整中作出了重大貢獻(xiàn)，主要思想有：中國永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國永遠(yuǎn)不稱霸；繼續(xù)援助非洲國家；淡化國家關(guān)系和黨際關(guān)系的意識形態(tài)傾向；經(jīng)濟(jì)上平等互利，共同發(fā)展；交流發(fā)展經(jīng)驗；國際上反對霸權(quán)主義和種族主義。其中，中國永遠(yuǎn)站在第三世界一邊、經(jīng)濟(jì)上平等互利，共同發(fā)展、繼續(xù)援助非洲國家以及反對霸權(quán)主義和種族主義方面保持了歷史的延續(xù)性，也是中國外交基本原則的具體體現(xiàn)，而淡化國家關(guān)系和黨際關(guān)系的意識形態(tài)傾向、交流發(fā)展經(jīng)驗則是新的外交政策內(nèi)容，它反映了國內(nèi)政治的變化對中非關(guān)系的影響，是80年代中非關(guān)系中的新元素。

“中國永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國永遠(yuǎn)不稱霸”

國家身份指一個國家相對于國際社會的位置。具體地說，國家身份就是一個現(xiàn)代意義上的主權(quán)國家與主導(dǎo)國際社會的認(rèn)同程度?！爸袊鴩疑矸萁?jīng)歷著再定義的過程，從一個革命性國家向現(xiàn)狀性國家轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化過程從70年代初中國加入聯(lián)合國開始，改革開放初期明顯加快，現(xiàn)在已經(jīng)處于正向認(rèn)同區(qū)域之內(nèi)?！盵8]“中國屬于第三世界”表明中國的國家身份的自我認(rèn)識，但是這一認(rèn)識隨著國際環(huán)境的變化也具有不同的特征，主要是由逆向認(rèn)同向正向認(rèn)同轉(zhuǎn)化，鄧小平對中國與非洲國家身份的認(rèn)識也具有這一特征。殖民統(tǒng)治時期，非洲深受其害，社會發(fā)展緩慢。冷戰(zhàn)時期，美蘇爭霸是一些地區(qū)沖突激化和持續(xù)的重要外部因素，如剛果事件、慘烈的比夫拉內(nèi)戰(zhàn)和安哥拉內(nèi)戰(zhàn)。中國外交政策的基本走向是包括非洲國家在內(nèi)的國際社會關(guān)注的問題。

鄧小平曾經(jīng)指出新時期中國外交政策的目標(biāo)：“我們的對外政策，就本國來說，是要尋求一個和平的環(huán)境來實現(xiàn)四個現(xiàn)代化?！盵9]241在世界范圍內(nèi)霸權(quán)主義仍然存在、中國周邊安全環(huán)境仍然嚴(yán)峻的歷史背景下，包括非洲國家在內(nèi)的第三世界國家是中國外交的基本依托。鄧小平繼承了毛澤東的“三個世界”劃分的思想，1977年12月在中央軍委全體會議上講話時提出，“我們有可能爭取多一點(diǎn)時間不打仗。因為我們有毛澤東同志的關(guān)于劃分三個世界的戰(zhàn)略和外交路線，可以搞好國際的反霸斗爭”。[9]771978年他會見非洲客人時明確表示：“作為一個社會主義國家，中國永遠(yuǎn)屬于第三世界，永遠(yuǎn)不稱霸?！盵9]11220世紀(jì)80年代初中國對外政策的調(diào)整強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟，“在中共十二大前夕，中國即已改變對兩個超級大國戰(zhàn)略上聯(lián)一方斥一方的傾向”。[10]1982年8月鄧小平會見聯(lián)合國秘書長時，強(qiáng)調(diào)了中國加強(qiáng)同第三世界團(tuán)結(jié)與合作的政策，也指出了第三世界是維護(hù)世界和平、反對霸權(quán)主義的主力?！暗谌澜鐕冶M管窮，但在國際政治中的分量已經(jīng)大大增加，這是任何人都不能忽視的。”[9]416“中國的對外政策主要是兩句話。一句話是反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，另一句話是中國永遠(yuǎn)屬于第三世界。中國現(xiàn)在屬于第三世界，將來發(fā)展富強(qiáng)起來，仍然屬于第三世界。中國和所有第三世界國家的命運(yùn)是共同的。中國永遠(yuǎn)不會稱霸，永遠(yuǎn)不會欺負(fù)別人，永遠(yuǎn)站在第三世界一邊?！盵11]56“中國永遠(yuǎn)屬于第三世界”表明鄧小平對中國國家身份的認(rèn)知和定位；宣示中國永遠(yuǎn)不稱霸，既符合中國的和平共處五項原則這一外交準(zhǔn)則，也符合非洲國家的國家利益和整體利益。鄧小平多次和第三世界領(lǐng)導(dǎo)人提出要加強(qiáng)南南合作，還多次會見非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，不僅同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人保持了直接接觸，而且向世界傳遞著中國永遠(yuǎn)站在第三世界一邊的信息，樹立了南南合作的典范。鄧小平三次會見埃及領(lǐng)導(dǎo)人穆巴拉克，最后一次是在退休之后，穆巴拉克非常想見鄧小平，鄧小平滿足了他的這一要求。坦桑尼亞領(lǐng)導(dǎo)人尼雷爾多次來到中國，至少四次受到鄧小平接見。津巴布韋領(lǐng)導(dǎo)人穆加貝三次訪問我國，每次訪問都受到鄧小平的友好接見。加蓬總統(tǒng)邦戈七次訪問中國，受到鄧小平接見就有四次。

繼續(xù)援助非洲國家

由于各種原因，20世紀(jì)80年代非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，普遍出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)、人口危機(jī)和糧食危機(jī)。80年代被稱為非洲“失去發(fā)展機(jī)會的10年”。在這10年間，非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為1.4%，遠(yuǎn)低于人口增長率的3.7%，人均收入下降25%。1988年，撒哈拉以南非洲國家人均教育經(jīng)費(fèi)只有16美元，還不及亞洲人均指標(biāo)的1/4。[12]以坦桑尼亞為例，“70年代后期以來，坦桑經(jīng)濟(jì)開始下滑，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下降，對外貿(mào)易赤字激增，外匯儲備告罄，市場商品匱乏，貨幣貶值，物價飛漲，財政入不敷出，國民經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)”。[13]

中國外援政策為外交服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)的三大目標(biāo)自20世紀(jì)50年代開始一直比較連貫。[14]1976年，中國對外援助額的減少反映出中國現(xiàn)實主義外交政策傾向。1976年前中國對非洲的援助是在承受了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力的條件下進(jìn)行的。1976年后中國對非洲的援助有所下滑也是情理中的事。當(dāng)時中國改革開放剛剛啟步，在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，繼續(xù)給予非洲國家援助，不過，援助的方式逐步出現(xiàn)了一些更加有益于發(fā)揮效益的變化。1979年鄧小平在第五次駐外使節(jié)會議上作報告，指出“對第三世界的援助要著眼于對受援國有益處，不要讓它躺在援助國的身上”。[15]外交是政治的延續(xù)，對外援助是外交的組成部分，一方面，由于鄧小平強(qiáng)調(diào)要尋求一個和平的環(huán)境實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，改善同西方國家關(guān)系，中國對非援助的政治色彩淡化；另一方面，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金短缺，中國對非援助支出增加不多。1982年5月鄧小平在會見利比里亞國家元首時解釋中國外援減少的原因在于中國自身的困難，強(qiáng)調(diào)要在自力更生的基礎(chǔ)上爭取外援。

淡化國家關(guān)系和黨際關(guān)系的意識形態(tài)傾向

50-70年代，中國對非洲國家的外交政策具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩，即反帝反殖，支持民族解放運(yùn)動，但是又不完全拘泥于意識形態(tài)，具有意識形態(tài)和現(xiàn)實國家利益的二重性。在毛澤東看來，共產(chǎn)黨人必須具有高度的國際主義覺悟，“要支持各國人民反對帝國主義的戰(zhàn)爭。我們?nèi)绻恢С?，就會犯錯誤，就不是共產(chǎn)黨員”。[16]這種意識形態(tài)也體現(xiàn)在中國同非洲國家政黨的關(guān)系上。直到“20世紀(jì)70年代后期，與中國共產(chǎn)黨交往的非洲政黨只有埃塞俄比亞人民革命黨和幾個共產(chǎn)主義小組”。[17]后來在中國強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)工作是最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”的背景下，中國外交政策開始淡化意識形態(tài)的作用。1980年5月鄧小平同中央負(fù)責(zé)工作人員談話，主張淡化黨際外交意識形態(tài)傾向?！翱傊?，各國的事情，一定要尊重各國的黨、各國的人民，由他們自己去尋找道路，去探索，去解決問題，不能由別的黨充當(dāng)老子黨，去發(fā)號施令。我們反對人家對我們發(fā)號施令，我們也決不能對人家發(fā)號施令。這應(yīng)該成為一條重要的原則。”[9]319淡化意識形態(tài)傾向，使中國與一些親西方或親前蘇聯(lián)的非洲國家建立、恢復(fù)或改善了正常的國家關(guān)系(如埃塞俄比亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾、馬達(dá)加斯加、安哥拉、萊索托、科特迪瓦等國)。與這些非洲國家外交關(guān)系的修復(fù)與發(fā)展，表明中國的對非政策日益走向成熟和理智。到80年代末，中非外交關(guān)系達(dá)到歷史新高，當(dāng)時非洲51國，與中國建交者達(dá)47國。針對80年代末90年代初蘇聯(lián)的變化，鄧小平提出了“不搞意識形態(tài)的爭論”的新方針，這實際上也是適用于中國與民主化浪潮中的非洲國家關(guān)系的新方針。80年代是非洲經(jīng)濟(jì)和政治變革的時期，“20世紀(jì)80年代尤其是后期，及90年代初期，非洲發(fā)生了重要的變化，這些變化注定要將上述的兩種重要政治趨勢扭轉(zhuǎn)過來，這兩種趨勢是采用社會主義發(fā)展戰(zhàn)略和一黨制”。[18]如1986年和1992年是坦桑尼亞歷史上的兩個重要年份，坦桑尼亞先后開始了以經(jīng)濟(jì)自由化、市場化、私有化和政治民主化為內(nèi)容與特征的政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，姆維尼政府和后任姆卡帕政府均執(zhí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革的政策。埃及1980年通過憲法修正案，明文規(guī)定多黨制的存在，1981年穆巴拉克執(zhí)政后，不斷開放民主，與反對黨進(jìn)行對話，使政黨數(shù)從1981年的4個增加到1995年的13個。盡管如此，中國與坦桑尼亞和埃及的友好關(guān)系堅如磐石，在中國受到西方制裁的時期還保持著高層互訪。

經(jīng)濟(jì)上平等互利，共同發(fā)展

二戰(zhàn)后，世界現(xiàn)代化進(jìn)程經(jīng)歷了第三次浪潮，與一些第三世界國家相比較，非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于很低水平，1979年英國《衛(wèi)報》記者保羅·哈里森出版了《第三世界：苦難、曲折、希望》一書，生動地描繪了非洲大陸發(fā)展的危機(jī)，代表了西方世界對非洲的普遍悲觀看法。[19]以埃及為例，從1986至90年代中期，埃及的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗，人均GDP降至600美元，失業(yè)率超過20%。聯(lián)合國1994年報告指出：埃及有可能淪為失敗國家的危險名單中。20世紀(jì)80年代，中國和非洲都是以新的方式謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代，中國經(jīng)歷了改革開放的大潮，許多非洲國家也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場化改革?！捌降然ダ笔?964年周恩來訪問非洲國家時提出的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項原則的第一條。[20]3881982年10月鄧小平在會見印度客人時表述了發(fā)展中國家加強(qiáng)合作的設(shè)想，他說：“世界上的國家富的愈富，窮的愈窮，解決這個問題是國際舞臺上的一個重要課題”，“這些年來第三世界有一些發(fā)展，各國都有一些好的東西，可以相互交流和合作”。[11]20加強(qiáng)合作是為了共同發(fā)展，減少差距。新時期中非經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該遵循的四個原則：“平等互利、講究實效、形式多樣、共同發(fā)展”，其中包含了鄧小平的的實效和合作思想。

交流發(fā)展經(jīng)驗

鄧小平在會見巴西客人時強(qiáng)調(diào)了第三世界之間交流合作的重要性，“第三世界國家相互交流，相互學(xué)習(xí)，相互合作，可以解決許多問題，前景是很好的”。[11]56提出通過交流減少差距，反映了鄧小平希望實現(xiàn)與非洲國家共同發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。戰(zhàn)后第三世界國家走上不同的現(xiàn)代化發(fā)展道路，采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，有些第三世界國家經(jīng)濟(jì)和社會迅速發(fā)展，成為新興工業(yè)化國家。但是由于各種原因，非洲國家獨(dú)立后現(xiàn)代化道路卻經(jīng)歷了曲折，經(jīng)濟(jì)停滯不前，政局動蕩不安，有些國家如尼日利亞、剛果、安哥拉、盧旺達(dá)、蘇丹等國出現(xiàn)嚴(yán)重的國內(nèi)暴亂和地區(qū)沖突。中國與非洲國家同樣面臨著趕超現(xiàn)代化的任務(wù)，相互之間有經(jīng)驗教訓(xùn)可以交流。中國經(jīng)歷“文革”后，80年代開始實行改革開放政策，經(jīng)濟(jì)保持長期增長，舉世矚目。毛澤東多次會見非洲領(lǐng)導(dǎo)人，主要講述中國革命的道路和經(jīng)驗。周恩來就非洲的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展曾經(jīng)提出過一些意見，如要依靠自己的力量，爭取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，建立民族自衛(wèi)武裝，建立民族的國家機(jī)器，繼承和發(fā)展民族文化等。[20]394-402鄧小平多次會見非洲客人，主要介紹中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，也承認(rèn)中國建設(shè)的失誤和曲折，出于對中國建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的反思，鄧小平提出了一些看法，如“不能離開現(xiàn)實和超越階段”，[9]312“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展”，[9]314“要發(fā)展生產(chǎn)力,經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路”，[11]213“社會主義不能建立在貧困的基礎(chǔ)上”，“不要急于搞社會主義”[11]261等。鄧小平對非洲客人強(qiáng)調(diào)“外國的經(jīng)驗可以借鑒，但是絕對不能照搬”，[11]140這是對中國照搬蘇聯(lián)模式的深刻反思。1988年前后鄧小平會見非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人時反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一主題，如會見喀麥隆總統(tǒng)比亞時指出，“各國情況不同，政策也應(yīng)該有區(qū)別。中國搞社會主義，強(qiáng)調(diào)要有自己的特色”。[11]213會見莫桑比克總統(tǒng)希薩諾時強(qiáng)調(diào)，“要緊緊抓住合乎自己的實際情況這一條。所有別人的東西都可以參考，但也只是參考。世界上的問題不可能都用一個模式解決，中國有中國自己的模式，莫桑比克也應(yīng)該有莫桑比克自己的模式”。[11]261

鄧小平不僅介紹中國的發(fā)展經(jīng)驗，而且對非洲國家的社會主義取向的發(fā)展戰(zhàn)略提出了建設(shè)性的意見。一些非洲國家獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)之所以落后，原因很多，對社會主義的錯誤理解以及政策偏差是重要原因。傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實國情是制定發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，不切實際的超前是違背歷史規(guī)律的。鄧小平較早注意到有些非洲國家在實行社會主義過程中出現(xiàn)的偏差，并多次提醒非洲一些國家領(lǐng)導(dǎo)人。1980年4月21日，鄧小平會見阿爾及利亞民族解放陣線代表團(tuán)時指出：“要研究一下，為什么好多非洲國家搞社會主義越搞越窮。不能因為有社會主義的名字就光榮，就好。”[9]313同年，會見幾內(nèi)亞總統(tǒng)時強(qiáng)調(diào)要正確理解社會主義，“講社會主義首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性”。[9]3141985年會見坦桑尼亞副總統(tǒng)時，提出要正確理解什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義，說明此時鄧小平對非洲國家的情況有相當(dāng)?shù)牧私猓舱f明鄧小平不僅在反思中國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且在世界范圍內(nèi)反思如何發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性問題。鄧小平并非否定社會主義，而是希望通過分享中國經(jīng)驗對一些非洲國家有所幫助，這樣做使中國政府與非洲國家在改革方面有了更多的共同語言。

國際上共同反對霸權(quán)主義和種族主義

早在1977年底鄧小平就作出了世界戰(zhàn)爭可以延緩的判斷，但是并不表明局部戰(zhàn)爭不會發(fā)生。事實上，在亞洲東南半島和非洲東北部、南部等地區(qū)，局部戰(zhàn)爭仍在進(jìn)行，大國干預(yù)的國際背景是重要原因。因而反對霸權(quán)主義維護(hù)世界和平是時代發(fā)展的要求。中國政府一直支持非洲反對殖民主義和種族主義的正義事業(yè)，鄧小平延續(xù)了中國政府的一貫方針。1980年1月，鄧小平會見埃及副總統(tǒng)穆巴拉克，表示反對前蘇聯(lián)侵略阿富汗的霸權(quán)主義的行徑，穆巴拉克也表示不能袖手旁觀。鄧小平會見埃及記者時強(qiáng)調(diào)，在反對霸權(quán)主義維護(hù)世界和平方面需要廣泛的合作。在支持納米比亞爭取獨(dú)立和南非人民反對種族主義的斗爭問題上，鄧小平的態(tài)度十分明確。1987年鄧小平對來訪的前線國家津巴布韋領(lǐng)導(dǎo)人穆加貝明確表示，“中國支持南部非洲人民斗爭的立場是一貫的，是不會改變的”。[21]221

三、互利合作、承上啟下：對非洲國家外交政策思想的意義和作用

國家利益是外交政策永恒的動力。以權(quán)力界定的利益概念是幫助政治現(xiàn)實主義找到穿越國際政治領(lǐng)域的道路的主要路標(biāo)，“我們假定，政治家的思想和行動是從權(quán)力界定的利益出發(fā)的，而歷史事實證實了這一假定”。[22]中國對非洲國家的援助有道義色彩，但是不可能沒有國家利益的考慮。20世紀(jì)80年代對極“左”外交思維否定的成果之一是，“將國家利益作為對外政策的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家利益在制定對外政策和處理對外關(guān)系中的首要地位”。[23]與20世紀(jì)70年代相比，超越意識形態(tài)成為80年代中國外交變革的最突出的特色，強(qiáng)調(diào)外交為國家利益服務(wù)的重要方面是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為實現(xiàn)三步走現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。在中非外交關(guān)系中,強(qiáng)調(diào)中國國家利益與非洲國家利益并不矛盾，鄧小平?jīng)]有受第三世界“包袱說”的影響，不僅一如既往關(guān)心和幫助非洲“窮朋友”，而且適應(yīng)時代的需要創(chuàng)造性地提出一些新的政策思想，無論是援助、經(jīng)濟(jì)合作還是交流發(fā)展經(jīng)驗，目的在于保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家利益。從實際效果來看，20世紀(jì)80年代的中非關(guān)系是承上啟下，繼往開來的，不僅繼承了毛澤東時期的重視非洲國家在世界政治權(quán)力斗爭中的作用，而且加大了雙方經(jīng)濟(jì)外交的內(nèi)涵，加強(qiáng)了中國與非洲國家合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代是中國與大國關(guān)系深刻調(diào)整的年代，霸權(quán)主義的威脅雖然存在，但相對趨于減弱，“國際環(huán)境開始逐漸向著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展”。[24]加強(qiáng)與第三世界的團(tuán)結(jié)與合作是中國外交的基本立足點(diǎn)，而非洲國家是第三世界的重要組成部分，加強(qiáng)了與非洲國家的關(guān)系，中國外交就有了回旋余地和依托。鄧小平對“中國永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國永遠(yuǎn)不稱霸”的國家身份認(rèn)知和定位以及外交政策宣示在非洲國家中產(chǎn)生了極大的親和力。鄧小平無數(shù)次接見非洲國家客人，表明重視非洲國家外交，讓非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人理解中國的改革開放政策，團(tuán)結(jié)了許多有影響力的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，如穆巴拉克、卡翁達(dá)、穆加貝、尼雷爾、門格斯圖、邦戈等。中國與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的傳統(tǒng)友誼延續(xù)下來，沒有一個非洲領(lǐng)導(dǎo)人因為中國改革開放而與中國疏遠(yuǎn)，極少數(shù)對中國改革開放政策懷有疑慮的領(lǐng)導(dǎo)人也改變了態(tài)度，對中國在非洲的政治影響力有積極意義。同時，支持非洲前線國家對南部非洲國家反對殖民主義殘余和種族主義也具有積極意義。由于淡化意識形態(tài)的作用，中國順應(yīng)了意識形態(tài)作用下降的時代趨勢，團(tuán)結(jié)了更多的非洲國家。中國不僅加強(qiáng)了同一些傳統(tǒng)友好國家(如阿爾及利亞、埃及、坦桑尼亞、加納、幾內(nèi)亞、馬里等)的關(guān)系，還與一些親西方或親前蘇聯(lián)的非洲國家建立、恢復(fù)或改善了關(guān)系。中國重視非洲國家關(guān)系有利于打擊臺灣當(dāng)局彈性外交活動，也為80年代末以來打擊“臺獨(dú)”勢力奠定了基礎(chǔ)。

從經(jīng)濟(jì)上來看，向非洲國家提供我們力所能及的援助，支持他們捍衛(wèi)民族獨(dú)立，幫助他們發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)80年代中期以來，中國對外援助的體制、方式經(jīng)歷了改革和調(diào)整，從無償援助逐漸發(fā)展為政府貼息優(yōu)惠貸款、援外項目合資合作和無償援助等多種形式。鄧小平支持和要求改革援助方式和合作方式，無論是各種形式的對非援助，還是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目、工程承包和勞務(wù)，都在一定程度上對非洲國家的發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，具有雪中送炭的意義。中國強(qiáng)調(diào)平等互利，共同發(fā)展，一方面加強(qiáng)了中國與非洲國家的關(guān)系，擴(kuò)大了中國在國際上的影響；另一方面，使一些中國企業(yè)得以走出國門，參與經(jīng)濟(jì)國際化。在如何選擇發(fā)展道路以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體方法上，鄧小平曾經(jīng)給一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人以積極影響。鄧小平曾多次提到非洲搞社會主義的失敗問題，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人層面的交流，對非洲一些國家的發(fā)展道路產(chǎn)生影響。1985年坦桑尼亞副總統(tǒng)對鄧小平說，他這次來中國訪問是要從中國的經(jīng)驗中學(xué)到盡可能多的東西，他們的談話使他獲益匪淺。據(jù)中國原駐烏干達(dá)大使回憶：“1986年任烏干達(dá)總統(tǒng)后，他根據(jù)烏干達(dá)的歷史和現(xiàn)狀，認(rèn)真吸取國際經(jīng)驗，選擇國家發(fā)展道路。鄧小平的理論為穆塞韋尼和烏干達(dá)‘全國運(yùn)動’(烏干達(dá)執(zhí)政的政治組織)提供了有益的借鑒。”[25]加蓬總統(tǒng)邦戈七次訪問中國，四次受到鄧小平接見。鄧小平第四次接見他時，一方面強(qiáng)調(diào)中國道路的社會主義性質(zhì)，另一方面也強(qiáng)調(diào)非洲國家不要照搬中國的經(jīng)驗。對此，邦戈總統(tǒng)回應(yīng)說：“加蓬始終注視著中國的發(fā)展，中國的經(jīng)驗對加蓬有借鑒的價值。”[21]249

20世紀(jì)80年代中非關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展為冷戰(zhàn)后雙方進(jìn)一步的政治合作和經(jīng)濟(jì)合作準(zhǔn)備了條件，奠定了基礎(chǔ)。1989年政治風(fēng)波后中國與西方國家關(guān)系曾一度惡化，加上蘇東劇變和世界政治格局的變化，以及臺灣當(dāng)局的實質(zhì)外交和少數(shù)非洲國家的實用主義政策，使中國與非洲國家的關(guān)系受到?jīng)_擊，但是大多數(shù)非洲國家仍一如既往支持中國，正是80年代中非友好關(guān)系這顆長青樹結(jié)下的果實。多年來，如果沒有非洲人民的大力支持，中國政府不可能一再挫敗西方國家在聯(lián)合國人權(quán)委員會上的反華提案以及一小撮國家主張臺灣獲得聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織代表權(quán)的行徑。[26]

加強(qiáng)同非洲國家的團(tuán)結(jié)與合作，始終是中國獨(dú)立自主外交政策的重要組成部分?；仡櫄v史可以得出結(jié)論，不管國際風(fēng)云如何變幻，中國從來都是非洲國家全天候的朋友，互利雙贏是中非關(guān)系的本質(zhì)屬性，認(rèn)為中國在非洲搞“新殖民主義”的觀點(diǎn)完全是無稽之談。非洲面臨著現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，圍繞非洲的國際競爭仍然十分激烈，當(dāng)前非洲仍是中國重要的外交舞臺，中國與非洲國家友好合作關(guān)系正在各個領(lǐng)域、各個層次深入發(fā)展，共同的經(jīng)濟(jì)利益成為中非合作的重要基礎(chǔ)。鄧小平的非洲外交政策思想為現(xiàn)實對非洲國家的外交政策指明了方向。新的時代要求與日俱進(jìn)推進(jìn)中非關(guān)系，如何超越現(xiàn)實利益建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和認(rèn)同，如何在促進(jìn)非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保護(hù)中國企業(yè)的投資利益，如何處理中國與西方國家在非洲的既得利益關(guān)系也是一個現(xiàn)實課題。包括鄧小平在內(nèi)的幾代領(lǐng)導(dǎo)人為中非關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)，我們有理由相信，中非關(guān)系的前景會更加美好。

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