崔國印 陶 宇

南京人口管理干部學院 江蘇南京 210042

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，高等院校辦學規(guī)模迅速擴大，學校的經(jīng)濟活動也日趨復雜，辦學所需的儀器設備采購數(shù)量急劇增加，種類日趨多樣化。在此形勢下，加強儀器設備采購的相關制度建設、完善監(jiān)督機制、預防腐敗是加強高校廉政建設的重要內(nèi)容。

1 廉政建設必須貫穿高校儀器設備采購工作的全過程

近年來，高校日益重視黨風廉政建設，并取得了一定的成效。隨著國家科教興國戰(zhàn)略的有力實施，高等教育快速發(fā)展，高校辦學規(guī)模不斷擴大，專業(yè)和學科數(shù)量不斷增加，對儀器設備的需求也在逐年增加，形成了龐大而穩(wěn)定的市場，成為市場經(jīng)濟活動中一個重要的主體。在此形勢下，加強對采購工作全程監(jiān)督管理，加強對采購人員的教育培訓，提升其業(yè)務能力和政治素養(yǎng)，使采購過程更加科學化、規(guī)范化、公開化、透明化，進一步建立、完善預防腐敗的長效機制，保證高校儀器設備采購工作健康運行，是高校廉政建設面臨的新挑戰(zhàn)。

2 堅持原則是高校儀器設備采購工作的根本要求

高校儀器設備采購工作必須在堅持原則的前提下開展，這是推進廉政建設的基本要求。在日常采購工作中，必須始終堅持如下原則：一是陽光原則，即保證采購過程的公開、公平、公正。學校相關部門必須面向全社會公開發(fā)布儀器設備招標信息，保證投標人能及時、平等地獲取全部招標信息；對所有供貨商一視同仁，采購全過程面向?qū)W校和社會公開，積極接受監(jiān)督；切實貫徹落實招標信息發(fā)布制度，公開評標細則和標準，完善專家評標制度，引入監(jiān)管機制，確保招評標過程的公平性。二是效益原則。在堅持公平原則的前提下，高校儀器設備采購工作應該兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。(1)對項目需求做充分的論證，避免重復浪費。(2)通過引入競爭機制，使資金發(fā)揮最大使用效益，為學校購買優(yōu)質(zhì)、廉價的產(chǎn)品和服務。(3)遵守法制原則。高校儀器設備采購工作必須嚴格按照國家和地方的相關法律法規(guī)進行，并積極接受社會監(jiān)督。(4)反腐倡廉原則。通過建立和完善相關制度、加強校內(nèi)和社會監(jiān)督管理，避免滋生腐敗，使采購人員做到清正廉潔。

3 堅持采購關鍵環(huán)節(jié)分離是推進高校儀器設備采購廉政建設的基本要素

對于儀器設備采購工作，高校必須建立權責分明的內(nèi)部管控制度。其中，強化采購全流程中關鍵環(huán)節(jié)相對、有效的分離，是最直接有效的途徑。

3.1 采購計劃編制與實施分離

學校儀器設備采購計劃應由以財務處為主要責任單位的機構進行編制，依據(jù)國家和地方的相關法律規(guī)定，制定采購目錄，編制采購預算，同時審核相關費用支出以及監(jiān)督相關部門實施采購計劃。以設備處或采購中心為主體的相關部門嚴格按照計劃、預算的要求，在國家和地方有關法律法規(guī)的指導下開展采購工作。

3.2 采購實施與監(jiān)管分離

以審計、監(jiān)察為主體的相關部門，參照有關法律以及學校的相關政策，對采購實施程序、方式以及合同履行程度進行嚴格的監(jiān)督審查，保證采購活動的公平和公正。

3.3 實行采購與驗收分離

對于采購的儀器設備以及完成的工程，學校應組織有關專家以及審計、監(jiān)察部門共同參與相關驗收工作，以確保采購活動實施的合法性、有效性。

3.4 采購實施與款項支付分離

驗收完成后，財務處根據(jù)驗收報告和相關合同條款支付款項，保證采購活動嚴格按照預算和相關采購目錄開展。

4 完善監(jiān)督機制、規(guī)范采購制度是高校儀器設備采購廉政建設的重要因素

在政府采購相關政策法規(guī)指導下，按照廉政建設的要求，高校應根據(jù)自身實際情況制定相關規(guī)章制度，指導、規(guī)范內(nèi)部的采購工作。作為相關部門開展采購工作的依據(jù)和準則，這些規(guī)章制度必須貫穿于采購工作的全過程，使采購工作在科學、規(guī)范的基礎上公開、透明地開展。

4.1 建立和完善規(guī)章制度

在現(xiàn)有規(guī)章制度基礎上，高校要根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷總結經(jīng)驗，增強相關規(guī)章制度的時效性，做到與時俱進。在規(guī)范采購活動的同時，對計劃實施、方案論證、招標、采購、驗收等關鍵環(huán)節(jié)施行有效分離，保證學校采購工作在科學、規(guī)范的軌道上公開、透明地進行。

4.2 加強和完善監(jiān)督機制

高校儀器設備采購工作的正常運行除了需要相關配套規(guī)章制度規(guī)范外，離不開監(jiān)管部門的全程實時監(jiān)督。監(jiān)察、審計等部門要采取全方位、多角度的監(jiān)管方式，在實踐中不斷更新和完善監(jiān)管機制，將監(jiān)管窗口前移，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效防止腐敗等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

5 加強思想教育，牢筑道德防線是推進廉政建設的重要基礎

高校儀器設備采購廉政建設的順利推進，需要健全的制度、完善的監(jiān)督機制做保障，更需要加強全體相關人員的思想教育，牢筑道德防線，提高思想政治素養(yǎng)，增強抗腐拒腐能力。思想教育是廉政建設順利推進的重要前提，相關崗位人員要加強政府采購相關政策及法律法規(guī)的學習，增強黨性，提升業(yè)務素質(zhì)和政治素養(yǎng)，廉潔自律，用正確的人生觀、價值觀指導自己的言行。同時，學校要結合高校系統(tǒng)腐敗案例，對涉及管理、采購、監(jiān)督等有關崗位的人員進行警示教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強廉潔自律意識，自覺抵制腐敗思想的侵蝕，牢筑道德防線，做好本職工作，做有利于社會的人。

6 結束語

高校把廉政建設貫穿到儀器設備采購工作全過程中，是新時期廉政建設的重要任務和根本要求。高校必須高度重視思想教育，進一步健全相關規(guī)章制度，完善監(jiān)管機制，使采購過程科學、規(guī)范、公開、透明，保證高校儀器設備采購工作健康、順利運行。

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[3]牛勇.高校實施儀器設備陽光采購的初探[J].中國政府采購,2005(12):42-43.

[4]中華人民共和國招標投標法[Z].1999.

[5]中華人民共和國政府采購法[Z].2002.

[6]中華人民共和國財政部政府采購管理暫行辦法[Z].2006.