張宇

摘 要：我國(guó)在為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府分配行為中新執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制，在提升資金的利用程度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理功能、預(yù)防以及治理腐敗有著很顯著的作用。在最近幾年的實(shí)際操作中，會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制也慢慢的顯露出其存在的一些問題，對(duì)工作秩序存在著不良的影響。文章就從會(huì)計(jì)集中核算中存在的優(yōu)劣和進(jìn)行改善入手進(jìn)行了研究，能在今后幫助實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制的單位，促進(jìn)此機(jī)制能夠更加成熟完整。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；核算模式；模式利弊

1 對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)分析

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的具體過程中，在規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

1.1 減少了會(huì)計(jì)信息失真，提高了會(huì)計(jì)工作效率

會(huì)計(jì)信息主要用來處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中價(jià)值運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照規(guī)定的會(huì)計(jì)制度、法規(guī)、方法和程序，把他們加工成有助于決策的財(cái)務(wù)信息和其他的經(jīng)濟(jì)信息。會(huì)計(jì)信息是社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，而真實(shí)性是對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量最基本的要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行要求會(huì)計(jì)信息能夠與它所反映的客觀事實(shí)相符。而且會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制中實(shí)施的三分離一公開的制度，在很大程度上提升了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)度，提升了信息品質(zhì)。并且因?yàn)闀?huì)計(jì)核算機(jī)制中核算的步驟有了很大幅度的縮減，所以在很大程度上提升了工作速度。

1.2 強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管力度，提高了財(cái)政資金使用效益

執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制，促進(jìn)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理功能。公開的進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，完全突破了以往分散的進(jìn)行結(jié)算的模式。廢除了單位自己去開設(shè)銀行賬戶的步驟，單位中每一筆開銷都是從會(huì)計(jì)中心的單個(gè)賬戶直接劃出，不再經(jīng)過單位進(jìn)行，歸并在一起進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)中心對(duì)各個(gè)單位組織機(jī)構(gòu)的每一筆支出都有知情權(quán)、監(jiān)督檢查審核權(quán)利，這在很大程度上促進(jìn)了每個(gè)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行辦事的思想，使經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與管制的空缺得到了很好的解決。因?yàn)閷?duì)單位中每一筆開銷都進(jìn)行監(jiān)管，這樣每筆開銷都能夠根據(jù)預(yù)算進(jìn)行，在很大的程度上促進(jìn)了資金使用效率。

1.3 有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行

各個(gè)單位的財(cái)政統(tǒng)一到一起進(jìn)行完成了資金運(yùn)動(dòng)全程的監(jiān)管，對(duì)資金的開銷達(dá)到了事前預(yù)算、事中掌控以及事后追蹤效果。例如在進(jìn)行報(bào)銷以及結(jié)算等工作時(shí)，核算處的工作人員對(duì)需要進(jìn)行進(jìn)行資金支出單位的原始票據(jù)等憑證開展審核工作；在審查時(shí)，為了避免有人對(duì)資金進(jìn)行干涉，所有批準(zhǔn)下發(fā)的款項(xiàng)都是直接付給單位。經(jīng)過電腦聯(lián)網(wǎng)以及會(huì)計(jì)審核體系，對(duì)資金的流動(dòng)以及支付情況進(jìn)行全面的掌握以及跟蹤，做到真正的在禍患發(fā)生之前就加以預(yù)防。

2 對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的缺點(diǎn)分析

2.1 核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

現(xiàn)在執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制中存在的最大問題是財(cái)務(wù)管制和會(huì)計(jì)核算是不相連的，換句話說，單位自身雖然還是有財(cái)務(wù)管制職位，不過單位的會(huì)計(jì)核算作業(yè)是會(huì)計(jì)核算中心開展的。這種做法直接導(dǎo)致了自身單位的財(cái)務(wù)工作不具有有效性，致使單位中財(cái)務(wù)管制作業(yè)的衰退。并且，因?yàn)楹怂阒行闹袥]有會(huì)計(jì)以及出納，報(bào)賬員頂替了原來兩個(gè)職位相互制約的工作，這對(duì)單位中經(jīng)濟(jì)順利健康的發(fā)展產(chǎn)生不利的作用。

2.2 會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確，增加了審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督難題

在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。核算中心作為審計(jì)部門與被審計(jì)單位的中間人，在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中不可避免的會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)，在會(huì)計(jì)責(zé)任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題，被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會(huì)計(jì)人員，不再承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任，因此在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

2.3 會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制之后，一個(gè)會(huì)計(jì)工作者大多要同時(shí)兼顧幾家單位的賬務(wù)，還存在部分單位報(bào)賬工作者把手工帳都登記好之后，交由核算中心，由核算中心的工作人員進(jìn)行錄入電腦，核算中心只是進(jìn)行電子記賬，對(duì)于各個(gè)單位中經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的實(shí)際情況根本不清楚。核算中心對(duì)單位中拿來的賬目只要完整沒有漏洞就登入電腦，沒有辦法進(jìn)行審核這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)狀況，會(huì)計(jì)中的預(yù)算、解析、監(jiān)管只能都落實(shí)不到實(shí)處。

2.4 會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控

作為最基本的會(huì)計(jì)資料，原始憑證不進(jìn)能夠反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，而且還能判斷會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，所以針對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報(bào)賬是否可以報(bào)銷，至于其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，就無從判斷了。

3 完善會(huì)計(jì)集中核算的建議

3.1 建立健全法律法規(guī)體系，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體

立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際制定有關(guān)會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)文件，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對(duì)象的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及會(huì)計(jì)核算中心附有的監(jiān)督連帶責(zé)任，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。

3.2 強(qiáng)化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

要完善會(huì)計(jì)核算中心中只在乎核算，不在乎監(jiān)管、管制的功能，一定要把它從只重視結(jié)果的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡^程的模式，完全改變核算中心只以核算為目的的思想。會(huì)計(jì)中心不光要做好核算工作，還應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)事前進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管，如在需要支付之前，就先搞清楚需要支付款項(xiàng)的內(nèi)容，是不是能夠支付，怎樣支付等，匯總后通知國(guó)庫(kù)進(jìn)行支付。會(huì)計(jì)中心只有轉(zhuǎn)變了其以往的單一的核算模式之后，才能夠發(fā)揮出更多的只能，才能夠?yàn)閱挝坏臎Q策者以及運(yùn)營(yíng)者提供更具有經(jīng)濟(jì)意義的數(shù)據(jù)，提高預(yù)防，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益。

3.3 提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制、規(guī)范管理

為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，應(yīng)從認(rèn)識(shí)上、機(jī)制上加以解決。建立約束機(jī)制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制等。各單位則應(yīng)支持會(huì)計(jì)人員到本單位調(diào)查研究，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心定期和不定期地提供會(huì)計(jì)信息。

3.4 加強(qiáng)并完善往來款項(xiàng)的清管制度

會(huì)計(jì)核心主要負(fù)責(zé)人在清算往來賬目時(shí)，一定要仔細(xì)審核分辨，按照賬目的特性分別開展處置，盡可能減少往來賬目和別的收入賬款以及估算外賬款混在一起，按時(shí)清算往來賬目，防止長(zhǎng)時(shí)間掛賬，并且督促企業(yè)按時(shí)清算防止壞賬的形成。針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的壞賬要開展清算報(bào)告給上級(jí)管制機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)之后進(jìn)行調(diào)節(jié)，嚴(yán)禁防止使用往來賬目調(diào)整公司收入支出。

總而言之，從開始執(zhí)行會(huì)計(jì)集中結(jié)算機(jī)制后，對(duì)規(guī)避違法亂紀(jì)的活動(dòng)有著很好的效果，進(jìn)而為創(chuàng)建健全的公布、高效率、清廉、實(shí)際的財(cái)務(wù)管制體制積累了很豐富的實(shí)際經(jīng)歷。并且，我們也清楚的知道，在執(zhí)行會(huì)計(jì)集中結(jié)算機(jī)制中，還有很多或這或那的情況，這就要求我們要從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中歸納經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理整治問題，促進(jìn)這套機(jī)制可以更加完善、順利的前進(jìn)，為財(cái)政管制的改善作出更大的貢獻(xiàn)。

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