王珍寶 張丹丹

( 1.上海市總工會 上海市 200002；2.上海電機學(xué)院 上海市 201306)

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，市場化改革帶動了我國社會的全面轉(zhuǎn)型，也導(dǎo)致總體性社會及單位體制出現(xiàn)松動。與此同時，社會法制環(huán)境的日益改善和職工群體權(quán)利意識的顯著增強，為工會的組織轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實可能性與環(huán)境壓力。應(yīng)該說，市場轉(zhuǎn)型以來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及勞動關(guān)系的深刻變動，我國工會在許多方面都存在一些與市場經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的問題，這迫使工會積極適應(yīng)環(huán)境的變化，主動調(diào)整自己的組織功能與運作方式。我國工會在現(xiàn)有體制內(nèi)積極作為，努力夯實合法性基礎(chǔ)，已逐步開啟了一種新型的發(fā)展之路。

一、組織職能的調(diào)整

在計劃經(jīng)濟時期，工人階級是國家的主人，職工與企業(yè)在根本利益上是一致的，為此，工會確定了“以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體”的工作方針，即在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，組織職工參與企業(yè)管理，努力提高職工的生產(chǎn)條件和生活待遇，引導(dǎo)他們成為國家政權(quán)的“主要建設(shè)者”。改革開放后，國有企業(yè)的市場化改革和非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，使市場化的勞動關(guān)系基本形成，并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，職工與企業(yè)之間出現(xiàn)了利益分化。工會適應(yīng)這種發(fā)展變化，將其職能確立為維護、建設(shè)、參與、教育四個方面。但在不同時期，這四項職能的順序是有所調(diào)整的。改革開放初期，國家提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總基調(diào)，工會適時提出了建設(shè)、維護、參與、教育四項職能。1992年后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，勞動關(guān)系市場化日益明顯，工會提出了以突出維護職能為特征的工作總體思路。進入本世紀，隨著勞資矛盾的日益突出，工會推動全國人大常委會于2001年修訂了《工會法》，明確提出“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”，并以法律的形式把工會基本職能固定下來。之后，通過的《中國工會章程》，明確了中國工會的四大社會職能及其先后順序：第一是“維護職能”，即維護職工的合法經(jīng)濟利益和民主權(quán)利；第二是“建設(shè)職能”，即組織職工參加社會建設(shè)和經(jīng)濟改革；第三是“參與職能”，即參加國家和社會事務(wù)的管理以及參加企業(yè)民主管理；第四是“教育職能”，即教育職工，提高其思想、道德、科學(xué)、文化素質(zhì)。

從總體上看，我國工會面對改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步完成了從傳統(tǒng)的“福利型”、“活動型”工會到“維權(quán)型工會”的組織角色轉(zhuǎn)變，當(dāng)然，這一轉(zhuǎn)變并不僅是工會主動求變的結(jié)果，在某種程度上，也是各類社會性事件逼迫的結(jié)果。

二、組織理念與目標的新確立

隨著工會職能探討的逐步深入，把工會建設(shè)成一個什么樣的組織，已成為我國工會組織建設(shè)的一大核心問題。1988年工會十一大通過的《工會改革的基本設(shè)想》，提出要真正做到工會代表職工、上級代表下級、為基層和職工服務(wù)，其主旨是要求上級工會為下級工會服務(wù)。2007年3月，胡錦濤參加全國政協(xié)會議分組討論時，要求工青婦組織在社會主義和諧社會建設(shè)中充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維護群眾合法權(quán)益的作用。為此，各級工會開展了深入討論，并于2008年10月工會十五大上，明確提出了把工會建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工人階級群眾組織的口號。服務(wù)型工會的提出，其實質(zhì)是要求各級工會強化服務(wù)意識，避免行政化運作方式，通過完善服務(wù)體系，來滿足新形勢下維護職工權(quán)益的需要，這與之前工會提出的群眾化、民主化改革思路既一脈相承，又有所不同，即服務(wù)型工會的目標在體現(xiàn)去行政化而進行社會化運作理念方面更為明確。

2013年10月，工會十六大又進一步提出：要切實維護和發(fā)展職工權(quán)益，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系；要適應(yīng)社會建設(shè)新要求，發(fā)揮工會樞紐型組織作用，切實維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。而在此前，一些地方工會已率先提出建設(shè)樞紐型社會組織或樞紐型工會的口號，如北京市總工會意識到，經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型，使工會原有工作體系難以覆蓋，迫切需要將工會建到企業(yè)和職工身邊，以強化對企業(yè)和職工的服務(wù)。為此，他們于2008年首次提出建設(shè)服務(wù)型工會的目標，并先后制定了市、區(qū)、街道三級工會服務(wù)體系，面向全市工會會員推出政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、生活救助等服務(wù)。2008年底，北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組首批認定10家市級樞紐型社會組織，北京市總工會位列其首。在北京這一創(chuàng)新舉措的影響下，廣東、上海等地工會也積極開展打造樞紐型社會組織的實踐，有力地推動了各地工會組織的改革創(chuàng)新與作用發(fā)揮。

這種服務(wù)型工會、樞紐型社會組織等目標的提出，既是工會組織理念和發(fā)展思路的創(chuàng)新，又是工會服務(wù)職工與社會的一種承諾，它體現(xiàn)了工會對職工、對社會同時也是對黨和國家負責(zé)的態(tài)度，即主動打破以往工會工作行政化、內(nèi)循環(huán)運作模式所帶來的遲滯、固化等問題，充分發(fā)揮樞紐作用，搭建好服務(wù)職工的組織架構(gòu)和服務(wù)體系，以更好地服務(wù)基層職工。樞紐型工會這一架構(gòu)和體系，既是職工群眾與黨委、政府聯(lián)系的樞紐，也是工會與其他社會組織聯(lián)系的樞紐，更是工會為職工群眾服務(wù)、解決職工實際問題的一個關(guān)鍵點和中心環(huán)節(jié)，它有助于體現(xiàn)工會在職工群眾工作中的主導(dǎo)地位與主體作用。

三、組織體制與工作機制的創(chuàng)新

我國各級工會根據(jù)工作需要，還加快了組織體制與運作機制的探索創(chuàng)新，努力建立與市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)的新體系結(jié)構(gòu)與運作方式。一方面，在組織形式和組建方式上大膽創(chuàng)新，建立了市場工會、樓宇工會、項目工會、社區(qū)工會等多種組織形式，并探索組織農(nóng)民工輸出地入會、勞務(wù)市場入會、集體登記入會等靈活便捷的入會方式。在組織方式上，通過自上而下和自下而上兩種方式廣泛發(fā)展會員，以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工工會組建為重點，有效地提高工會組建率和職工入會率。另一方面，各級工會努力加強自身建設(shè)，通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善基層工會組織體系、組織體制和運行機制。此外，還積極擴大基層工會內(nèi)部民主，推行基層工會主席直接選舉；探索基層工會干部專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的新途徑，并進行垂直管理的試點，用以降低工會干部對企業(yè)管理層的依附。

針對社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系發(fā)生的深刻變化，各級工會還大力探索工作機制的創(chuàng)新，如以非公企業(yè)工會組建為重點，建立健全目標分解、定期通報、跟蹤督查、考核獎勵等長效機制，以制度機制保障工會組建工作的穩(wěn)步發(fā)展；以收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生為重點內(nèi)容，全方位維護職工的勞動經(jīng)濟、民主政治、精神文化和社會等權(quán)利，形成了幫困送溫暖、金秋助學(xué)、職工書屋等工會工作品牌；以借力聯(lián)動為抓手，探索出了社會化維權(quán)、雙向維權(quán)、城際維權(quán)聯(lián)動等新經(jīng)驗。

總之，我國工會的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在三個方面：一是組織職能的調(diào)整，由計劃經(jīng)濟時期的以生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)、生活、教育三位一體，轉(zhuǎn)向維護、建設(shè)、參與、教育的四位一體的職能定位，并突出維護為基本職責(zé)；二是工作范圍與對象的拓展。與計劃經(jīng)濟時期工會覆蓋及作用發(fā)揮主要是在體制內(nèi)單位及其職工不同，市場經(jīng)濟體制下工會在向非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域大力拓展，努力實現(xiàn)工會組織全覆蓋與工會會員數(shù)量的最大化；三是工作方式轉(zhuǎn)換，由計劃經(jīng)濟時期黨政主導(dǎo)的行政化運作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立自主地運作，工會維權(quán)新模式體現(xiàn)為社會化的維權(quán)渠道、職業(yè)化的維權(quán)隊伍和法制化的維權(quán)手段。

[1]高愛娣.以理論創(chuàng)新帶動工會體制和工作創(chuàng)新——中國工會十四大以來五年回顧[J].上海工會管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報, 2008(10).

[2]楊鴻珉.做好職工思想政治工作是工會的政治責(zé)任[J].天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報,2002(2).