丁澤英

(江蘇省總工會干部學(xué)校 南京市 210013)

為深入貫徹落實(shí)中國工會十六大精神和習(xí)總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步深化職工之家的規(guī)范化建設(shè)，江蘇省淮安市總工會積極探索在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會建立聯(lián)合職工之家，取得了顯著成效。筆者走訪了淮安市南港社區(qū)等工會聯(lián)合會，考察了該會的職工之家，看到一個(gè)個(gè)有窗口、有平臺、有人員、有服務(wù)，為社區(qū)職工辦實(shí)事、解難事、送溫暖的社區(qū)職工“大家庭”，看到一個(gè)個(gè)職工可以健身娛樂、看書學(xué)習(xí)、與社區(qū)工會干部談心交流、反映意見呼聲的“職工之家”?；窗彩袆?chuàng)建聯(lián)合職工之家的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，對面廣量大的小型非公有制企業(yè)開展工會工作具有非常重要的借鑒與示范意義。

一、針對小型非公企業(yè)特點(diǎn)提出創(chuàng)建聯(lián)合職工之家新思路

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，淮安市小型非公有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并由“量多面廣”向“適度集中”轉(zhuǎn)變，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工業(yè)集中區(qū)，80%的小型非公有制企業(yè)和51%的職工都聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。與此同時(shí)，大量農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位日益突出，這使得工會組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)更加繁重?；窗彩械钠髽I(yè)總量中，小微型企業(yè)占較大比例，企業(yè)規(guī)模小，職工人數(shù)少，工會組建難，開展活動(dòng)更難，絕大多數(shù)企業(yè)都沒有職工活動(dòng)場地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬基層工會合格職工之家數(shù)量更少。

面對這種新情況與新特點(diǎn)，淮安市工會領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了深入分析，認(rèn)識到，工會組織的活力在基層，小微企業(yè)工會組建與作用發(fā)揮是當(dāng)前增強(qiáng)基層工會活力的關(guān)鍵，必須以創(chuàng)新思維加以破解。他們決定，要在爭取對廣大小型非公有制企業(yè)實(shí)行廣覆蓋的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)合職工之家建設(shè)，努力在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，以一家或數(shù)家基礎(chǔ)較好的企業(yè)為龍頭，聯(lián)合多家小微型企業(yè)工會組織和會員共同開展建家活動(dòng)，以推動(dòng)小型非公企業(yè)工會工作的整體水平不斷提高。

二、“以黨建帶工建”來推進(jìn)聯(lián)合職工之家建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)以上設(shè)想，淮安市決定通過“以黨建帶工建”的方式，不斷深化聯(lián)合職工之家的建設(shè)。他們推出了這樣幾項(xiàng)行之有效的舉措。

一是建立有效的目標(biāo)責(zé)任制?；窗彩锌偣淹七M(jìn)小微型企業(yè)聯(lián)合職工之家建設(shè)作為增強(qiáng)基層工會活力的重要抓手，連續(xù)幾年都把該項(xiàng)工作作為全會的重點(diǎn)，明確下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的工會必須簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年底進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還以專題簡報(bào)的形式，定期通報(bào)各地推進(jìn)該項(xiàng)活動(dòng)的情況，因而形成了各基層工會比學(xué)趕超、共同努力推進(jìn)聯(lián)合職工之家建設(shè)的態(tài)勢。

二是黨工融合借勢推進(jìn)。黨工共建，是新形勢下江蘇地方黨組織和工會組織共同開展的旨在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要活動(dòng)，重點(diǎn)是在非公有制企業(yè)中通過基層黨組織建設(shè)來推進(jìn)工會組織建設(shè)，同時(shí)依托非公有制企業(yè)中的工會組織開展黨組織活動(dòng)?；窗彩懈骷壒透骷夵h委組織部門共同發(fā)文，把聯(lián)合職工之家建設(shè)列入黨建工作目標(biāo)，與黨建工作同步布置、同步考核，協(xié)同推進(jìn)，這使得該項(xiàng)工作的成效非常顯著。

三是不斷放大典型示范效應(yīng)?；窗彩泄局懊嫦?qū)嶋H、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，選取了金湖縣閔橋鎮(zhèn)、淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)、洪澤縣高良澗鎮(zhèn)和部分農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)行首批聯(lián)合職工之家創(chuàng)建活動(dòng)，并注意發(fā)現(xiàn)其中的先進(jìn)典型，以典型引路的方式帶動(dòng)一大批。他們多次召開全市性的聯(lián)合職工之家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會、研討會和現(xiàn)場推進(jìn)會，近年又組織各縣(區(qū))總工會分管主席和組織部長、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會主席赴外地及典型示范單位觀摩學(xué)習(xí)，這些都有效帶動(dòng)了聯(lián)合職工之家建設(shè)工作水平的整體提升。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地開展聯(lián)合職工之家建設(shè)

傳統(tǒng)的工會職工之家，是以大中型企業(yè)為依托，而現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會狀況的要求，則是向基層拓展和向小微型企業(yè)延伸。因此，淮安市在推進(jìn)聯(lián)合職工之家建設(shè)中，非常注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其做法主要有以下幾條。

(一)聯(lián)合建立組織?；窗彩新?lián)合職工之家建設(shè)，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會為樞紐，以村、社區(qū)、企業(yè)為重點(diǎn)。少于單獨(dú)建會人數(shù)的小微型企業(yè)，先在每家建立工會小組，繼由一定區(qū)域內(nèi)的若干企業(yè)工會小組聯(lián)合建立基層工會。在此基礎(chǔ)上，再以區(qū)域、行業(yè)為紐帶，建立聯(lián)合職工之家。最新統(tǒng)計(jì)資料表明，全市已在一萬兩千多家小微型企業(yè)中建立基層工會聯(lián)合會和聯(lián)合職工之家500多個(gè)，覆蓋會員近20萬人。市、縣兩級工會還向社會公開招聘，為56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會配備專職工會工作協(xié)理員，其經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級工會分擔(dān)。清河區(qū)委組織部還從新招聘的大學(xué)生社區(qū)(村)干部中挑選人員擔(dān)任工會干部，43個(gè)社區(qū)(村)工會聯(lián)合會都配備了一名工會工作者，這些干部為加強(qiáng)建家工作增添了有生力量。

(二)統(tǒng)籌使用資源。小微型企業(yè)的特點(diǎn)是，職工人數(shù)較少，企業(yè)規(guī)模有限，活動(dòng)場地不足。對此，淮安市采取的解決方法是：以社區(qū)鄰里中心、社區(qū)服務(wù)中心等陣地為平臺，依托本區(qū)域內(nèi)的“龍頭企業(yè)”、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會、專業(yè)市場、建工局、社區(qū)、村文化站、勞務(wù)派遣公司等社會力量，整合黨員活動(dòng)室、職工活動(dòng)室、居民活動(dòng)室、村(居)文化活動(dòng)中心的資源，以此為陣地，面向職工開展豐富多彩的各種活動(dòng)，如南港社區(qū)工會聯(lián)合會與地方黨政共同建設(shè)社區(qū)黨員和職工活動(dòng)中心，利用社區(qū)投資建立職工活動(dòng)場所，從而豐富了小微企業(yè)職工的精神文化生活。

(三)規(guī)范制度建設(shè)?；窗彩新?lián)合職工之家建設(shè)，一開始就重視制度建設(shè)，他們精心制訂基層工會聯(lián)合會工作辦法，并下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合職工之家建設(shè)工作的意見，對聯(lián)合職工之家的相關(guān)組織制度、工作制度、活動(dòng)制度都作了規(guī)范化的要求，如每月召開一次聯(lián)合工會全體委員集體議事會議制度、每年召開一次聯(lián)合工會會員大會或會員代表大會制度、會員評家制度，等等，通過這些制度來引導(dǎo)聯(lián)合職工之家規(guī)范發(fā)展。

(四)協(xié)調(diào)開展活動(dòng)。淮安市非常重視把聯(lián)合職工之家的活動(dòng)與各級工會的重點(diǎn)工作如基層工會的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、創(chuàng)建模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會活動(dòng)、職工個(gè)人成才活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)注意指導(dǎo)各小微企業(yè)工會小組開展建“職工小家”活動(dòng)?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌集，即上級工會給一點(diǎn)，企業(yè)方面撥一點(diǎn)，基層工會出一點(diǎn)，面向社會籌一點(diǎn)，這既有效解決了大多數(shù)小微型企業(yè)工會缺乏活動(dòng)陣地、缺少工會活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的困難，又使工會活動(dòng)產(chǎn)生了放大效應(yīng)，如清河區(qū)富強(qiáng)社區(qū)工會聯(lián)合會每次組織的規(guī)模較大的活動(dòng)，所覆蓋企業(yè)業(yè)主和駐區(qū)單位都主動(dòng)贊助資金，來爭取活動(dòng)的冠名權(quán)。

四、用“以上代下”的方式爭取維護(hù)職工合法權(quán)益的新突破

小微型企業(yè)大都存在勞動(dòng)關(guān)系不夠規(guī)范、人員素質(zhì)參差不齊、工會主席(工會干部)維權(quán)能力較弱的現(xiàn)象。針對這一難題，淮安市摸索出一種“以上代下”的維權(quán)方法，即通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會與聯(lián)合工會組織來為所屬各小微企業(yè)工會維權(quán)，其做法主要如下。

一是勞動(dòng)爭議實(shí)行“上調(diào)下”。基層工會聯(lián)合會所屬各家企業(yè)聯(lián)合建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，各企業(yè)勞動(dòng)爭議案件統(tǒng)一由該勞調(diào)會來調(diào)解，聯(lián)合勞調(diào)會無法調(diào)處，再向上提交，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層次組成的三方協(xié)商機(jī)制進(jìn)行調(diào)處，這種兩步走的調(diào)解方式，基本可以實(shí)現(xiàn)勞資糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，使矛盾能夠化解在基層。

二是集體協(xié)商和簽訂集體合同實(shí)行“上代下”。在聯(lián)合職工之家建設(shè)中，上級工會往往圍繞職工最關(guān)心的切身利益——?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬問題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，用“以上代下”的方式，來代表所屬企業(yè)工會組織與企業(yè)方進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同，如清安街道工會指導(dǎo)所屬十多個(gè)工會聯(lián)合會開展該項(xiàng)工作，簽約范圍覆蓋街道內(nèi)近200家小微企業(yè)，受益職工2000多人；清河區(qū)富強(qiáng)社區(qū)工會聯(lián)合會就小微企業(yè)普遍存在的計(jì)件工資、勞動(dòng)定額等事項(xiàng)與企業(yè)方進(jìn)行對話，最終使職工工資增長了一倍多。

三是召開聯(lián)合職工代表大會。聯(lián)合職工之家每年至少召開一次聯(lián)合體的職工代表大會，各小微企業(yè)工會負(fù)責(zé)推薦參會職工代表，各企業(yè)向職工代表介紹本企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及相關(guān)情況；職工代表對工會聯(lián)合會及主席、副主席工作進(jìn)行民主評議，凡通過的涉及職工切身利益的決議，工會聯(lián)合會和聯(lián)合基層工會都負(fù)責(zé)督促企業(yè)予以落實(shí)。

五、聯(lián)合職工之家建設(shè)已取得顯著成效

幾年來，在淮安市各級工會通力協(xié)作、大力推進(jìn)下，聯(lián)合職工之家建設(shè)已取得良好成效，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是大大拓展了職工之家的建設(shè)領(lǐng)域。以往開展的建家活動(dòng)，只局限于獨(dú)立基層工會的單位，而在創(chuàng)建聯(lián)合職工之家過程中，市總工會注重指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會建立區(qū)域型、行業(yè)型工會組織網(wǎng)絡(luò)，職工25人以上50人以下的小型非公企業(yè)聯(lián)合起來組建工會聯(lián)合會，人數(shù)少于25人的則聯(lián)合起來建立聯(lián)合工會，以建筑業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建筑行業(yè)工會聯(lián)合會，以個(gè)體工商戶為主的街道社區(qū)則建立專業(yè)市場工會聯(lián)合會或社區(qū)工會聯(lián)合會，這些聯(lián)合會都建立了相應(yīng)的聯(lián)合職工之家，不僅拓寬了工會組建對象和職工入會覆蓋面，還使職工之家建設(shè)領(lǐng)域向大量的小型非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織延伸，有效地拓展了建家活動(dòng)的空間。

二是大大提升了工會組織的維權(quán)實(shí)力。由于實(shí)行了“上代下”和“上調(diào)下”機(jī)制，淮安市聯(lián)合職工之家實(shí)實(shí)在在提高了小微企業(yè)工會的維權(quán)能力，增強(qiáng)了職工對工會的凝聚力和歸屬感。如淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)建筑行業(yè)工會聯(lián)合會通過對8個(gè)工種的勞動(dòng)定額及計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一并提高了建筑行業(yè)主要工種的最低工資水平，使每個(gè)職工每天平均收入增加五到八元。他們還要求企業(yè)給職工以一定的津貼和補(bǔ)貼，并與當(dāng)?shù)鼗鶎诱嚓P(guān)職能部門合作，幫助農(nóng)民工追討工資，多年累計(jì)已達(dá)三千萬元。

三是大大增強(qiáng)了工會促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展來組織開展各種勞動(dòng)競賽活動(dòng)，有效促進(jìn)了不同企業(yè)職工間的技術(shù)交流和技能提升，激發(fā)了職工的積極性與創(chuàng)造性，形成了各方共贏的局面，如淮安市盱眙縣盱城鎮(zhèn)沙崗社區(qū)服裝行業(yè)工會聯(lián)合職工之家，引導(dǎo)各服裝企業(yè)相互調(diào)劑生產(chǎn)訂單和職工生產(chǎn)，使各企業(yè)保持了平穩(wěn)較快的增長勢頭，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高、職工隊(duì)伍有序擴(kuò)大和地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

四是使職工群眾真正體會到了“家”的溫暖?；窗彩泄冀K把服務(wù)職工群眾作為聯(lián)合職工之家創(chuàng)建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，幫助職工群眾解決了許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使職工群眾真正感受到職工之家的溫馨，如清浦區(qū)上海路社區(qū)工會聯(lián)合會以幫扶困難職工作為聯(lián)合職工之家建設(shè)的重點(diǎn)，聯(lián)合社會力量建立愛心超市，每年都為百余名困難職工提供幫扶和救助；四季青社區(qū)工會聯(lián)合會每年舉辦多期職工專業(yè)技能培訓(xùn)班，切實(shí)幫助職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和重新就業(yè)。

淮安市各級工會把開展聯(lián)合職工之家建設(shè)活動(dòng)作為激發(fā)小微型企業(yè)工會活力、促進(jìn)地方和諧發(fā)展的有效機(jī)制與載體，使社區(qū)工會職工之家建設(shè)逐漸走向了基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、民主管理體系化和服務(wù)保障社會化，并實(shí)現(xiàn)了和黨建工作一體化。小型非公企業(yè)以社區(qū)工會為依托，形成了街道、社區(qū)、企業(yè)“小三級”的工會網(wǎng)絡(luò)。這種自覺探索無疑是有益的，它對各地工會的同類工作應(yīng)具有一定的借鑒意義。

[1]中華全國總工會.工會基礎(chǔ)理論概論[M].北京：中國工人出版社，2006.

[2]習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告[N].人民日報(bào)，2012-11-08.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-12.

[5]中國工會第十六次全國代表大會報(bào)告[N].工人日報(bào)，2013-10-18.