陳盼盼

(華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 廣州市 510006)

一、國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的由來(lái)與發(fā)展

由于各國(guó)發(fā)展水平、人均收入、政治狀況、社會(huì)狀況、文化狀況和體制的不同,所以可能很難區(qū)別人們認(rèn)為的普遍人權(quán)和依賴于各國(guó)狀況而存在的勞工標(biāo)準(zhǔn)。早在19世紀(jì)初期,為了協(xié)調(diào)國(guó)家勞動(dòng)立法與不斷增加的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之間的聯(lián)系,國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為制定國(guó)際勞動(dòng)立法的一種手段應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，是由國(guó)際勞工組織制定的,又稱國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。一般是指國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的公約和建議書，以及其他達(dá)成國(guó)際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則。

核心勞工標(biāo)準(zhǔn),根據(jù) 1996年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在《貿(mào)易、就業(yè)和勞工標(biāo)準(zhǔn)》中的解釋,具體包括廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、結(jié)社自由、組織工會(huì)和集體談判權(quán)、消除剝削童工、消除就業(yè)歧視五方面的內(nèi)容。1998年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《基本勞工權(quán)利原則宣言》將其明確規(guī)定為四個(gè)方面的權(quán)利:結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)；有效廢除童工；消除就業(yè)歧視。這四項(xiàng)基本勞工權(quán)利,主要體現(xiàn)在八項(xiàng)《國(guó)際勞工公約》中，分別是：第29號(hào)《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(1930年)；第87號(hào)《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》(1948年)；第98號(hào)《組織和集體談判權(quán)利公約》(1949年)；第100號(hào)《同工同酬公約》(1951年)；第105號(hào)《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(1957年)；第111號(hào)《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》(1958年)；第138號(hào)《最低就業(yè)年齡公約》(1973年)；第182號(hào)《最惡劣形式童工勞動(dòng)公約》(1999年)。

中國(guó)是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始成員國(guó)之一,迄今為止，中國(guó)共批準(zhǔn)了25項(xiàng)國(guó)際勞工公約，在國(guó)際勞工組織已通過(guò)的 185個(gè)公約中，占公約總數(shù)的 13%，在 8個(gè)基本勞工公約中, 中國(guó)批準(zhǔn)了4個(gè), 即《同工同酬公約》、《最低就業(yè)年齡公約》、《禁止童工勞動(dòng)公約》、《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，占八項(xiàng)核心公約中的50%。

二、我國(guó)執(zhí)行國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

(一) 我國(guó)執(zhí)行國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

在強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題上，國(guó)際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題的主要公約有兩項(xiàng):《禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)公約 》和《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》。目前，由于歷史遺留問(wèn)題，中國(guó)尚未批準(zhǔn)這兩項(xiàng)公約，理論上不應(yīng)該受到此公約的約束，但是我國(guó)作為國(guó)際勞工組織的成員國(guó)，應(yīng)尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)際勞工公約。事實(shí)上，在禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的制度層面, 中國(guó)《刑法》、《勞動(dòng)法》和行政法規(guī)都有相關(guān)的規(guī)定。但在執(zhí)行層面，仍存在著強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象。例如，在農(nóng)民工群體方面，持有農(nóng)村戶口并在城市中工作的農(nóng)民工群體屬于弱勢(shì)群體，他們的生活條件比較差，工作環(huán)境相對(duì)惡劣，還被惡意拖欠血汗錢，遭受用人單位的毆打、搜查、限制自由等手段強(qiáng)迫勞動(dòng)。在私人或私營(yíng)企業(yè)雇工方面，以強(qiáng)迫勞動(dòng)、勞動(dòng)剝削為目的的人口拐賣的現(xiàn)象屢禁不止，在新聞報(bào)道上也經(jīng)?？吹疥P(guān)于拐賣兒童強(qiáng)迫行乞、行竊，拐賣婦女強(qiáng)迫賣淫的事件。

在結(jié)社自由和集體談判權(quán)上，結(jié)社自由權(quán)已被相關(guān)法律條文如《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等確認(rèn)為中國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但其與國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)仍有出入。我國(guó)實(shí)行的是以民主集中制為組織原則的單一工會(huì)制，這個(gè)工會(huì)是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華全國(guó)總工會(huì)。工人不能自己選擇組織，且工會(huì)里存在上下層級(jí)關(guān)系，在一定程度上影響著工會(huì)作用的發(fā)揮。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體并非完全自由設(shè)立，需要經(jīng)過(guò)事前登記審批。關(guān)于集體談判權(quán)，我國(guó)現(xiàn)有立法如《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等對(duì)集體談判權(quán)問(wèn)題也有所涉及。但是，由于我國(guó)的工會(huì)的發(fā)展與壯大受到諸多限制，嚴(yán)重影響了工會(huì)作用的發(fā)揮，再加上我國(guó)在罷工權(quán)方面立法的空白，為工會(huì)實(shí)行集體談判增加了難度。

在童工問(wèn)題上，我國(guó)歷來(lái)十分重視，已批準(zhǔn)五項(xiàng)相關(guān)的國(guó)際勞工公約。同時(shí)在立法層面，如《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)禁止使用童工規(guī)定》等相關(guān)法律條文也對(duì)童工問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的支持與保護(hù)。盡管中國(guó)政府在禁止童工方面做了堅(jiān)持不懈的努力,但是童工現(xiàn)象還是屢禁不止。一些非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶為了降低成本以追逐利潤(rùn),不惜鋌而走險(xiǎn)，使用童工這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

在消除就業(yè)歧視問(wèn)題上，我國(guó)批準(zhǔn)了五項(xiàng)相關(guān)的公約，在法律層面，我國(guó)也相當(dāng)重視，《憲法》、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等相當(dāng)多的法律條例都體現(xiàn)了對(duì)平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行層面仍存在著種種就業(yè)歧視，像戶籍歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視、健康歧視、年齡歧視等，因此在消除就業(yè)歧視這條道路上，我國(guó)還是任重道遠(yuǎn)。

(二)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)遇到的挑戰(zhàn)

國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的執(zhí)行，從某種程度來(lái)說(shuō)，尤其是在企業(yè)的道德行為規(guī)范方面，對(duì)組織行為的規(guī)范起到了不可忽視的作用。同時(shí)，也有利于改善勞動(dòng)條件，從而保障勞工的權(quán)益。但是，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，對(duì)勞工的保護(hù)工作起步相對(duì)較晚。因此，我國(guó)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上不可避免地遇到了挑戰(zhàn)。

首先，體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不利于發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。一方面，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，由于缺乏資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，所以成為了勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，依靠低廉的勞動(dòng)力，在國(guó)際貿(mào)易中取得了優(yōu)勢(shì)地位。但如果不顧實(shí)際國(guó)情去執(zhí)行與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的勞工標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的勞動(dòng)力成本將提高。同時(shí)在執(zhí)行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，企業(yè)還要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力以及更多的管理費(fèi)用和成本，從而使出口產(chǎn)品的價(jià)格提升，失去在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，如果提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，那些無(wú)法達(dá)到勞工標(biāo)準(zhǔn)的出口企業(yè)，將被淘汰。這樣一來(lái)，不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，還會(huì)影響我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同樣也不利于解決我們必須面對(duì)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。此外，我們還需要清醒地看到，雖然國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保護(hù)勞工狀況的宗旨是好的，但發(fā)達(dá)國(guó)家將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系相聯(lián)系掛鉤，其實(shí)質(zhì)是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口進(jìn)行全方位的限制，削弱甚至剝奪發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，減少其對(duì)外資的吸引力。

其次，在勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行層面，地方政府、出口加工企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)三者在一定程度上形成了利益鏈條,弱化了勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)功能，不利于我國(guó)勞工狀況的改善。一方面，跨國(guó)公司負(fù)責(zé)對(duì)出口加工企業(yè)的審查，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，其對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的審查容易淪為形式。對(duì)于地方政府而言，出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、政府政績(jī)、吸引外資等的考慮，地方政府會(huì)對(duì)出口加工企業(yè)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題睜一只眼閉一只眼。

另外，我國(guó)的出口加工企業(yè)主要進(jìn)行貼牌加工制造的工作，這決定了我國(guó)在對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上處于被動(dòng)的地位。同時(shí)由于處于微笑曲線的底端，利潤(rùn)微薄是中國(guó)出口加工企業(yè)的特點(diǎn)，因此也就決定了企業(yè)必須壓低生產(chǎn)成本，而工人的工資、福利必然是首當(dāng)其沖的受到影響。此外，由于缺乏技術(shù)，同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是以價(jià)格戰(zhàn)為主的惡性競(jìng)爭(zhēng)。由此看來(lái)，由于我國(guó)的出口加工企業(yè)處于國(guó)際供應(yīng)鏈的底端，不利于我國(guó)勞工權(quán)益的保護(hù)與提高。

三、我國(guó)執(zhí)行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策建議

第一，對(duì)于國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)需審慎對(duì)待，不能全盤照抄，而是應(yīng)當(dāng)在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的前提下, 綜合分析, 取其精華。一個(gè)國(guó)家的立法與這個(gè)國(guó)家的民族歷史、社會(huì)習(xí)俗密切相關(guān)。顯然我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化等方面是不同于任何一個(gè)國(guó)家的，而國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，因此我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情吸收借鑒國(guó)際勞工組織中的合理成分，而不是去簡(jiǎn)單適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在出口商品結(jié)構(gòu)中占有重要地位。對(duì)于已批準(zhǔn)的公約，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的國(guó)情與現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，制定相應(yīng)的法律措施并進(jìn)行實(shí)施；對(duì)于未批準(zhǔn)的公約，也應(yīng)該結(jié)合自身情況，采取積極措施，努力實(shí)現(xiàn)，掃清障礙，加快批準(zhǔn)相關(guān)公約；同時(shí)要注意避免使用與自身發(fā)展水平不相符的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

第二，努力團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家,運(yùn)用發(fā)展中國(guó)家的集體力量，反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家將國(guó)際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。我國(guó)要與其他發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致,積極參加國(guó)際勞工組織關(guān)于國(guó)際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)全球化的討論，爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)，在官方層面堅(jiān)決反對(duì)將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，努力爭(zhēng)取有利于自己的制度安排,積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力成本上的比較優(yōu)勢(shì)，并要求發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)等方面提供援助,以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家逐步提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。

第三，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。企業(yè)需要在競(jìng)爭(zhēng)策略上轉(zhuǎn)換思維,加快科技創(chuàng)新，增加商品的差異性，努力避免產(chǎn)品同質(zhì)化所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。低成本應(yīng)建立在創(chuàng)新科技和科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，而不是建立在員工的超低工資水平與惡劣工作環(huán)境之上，在能力允許的基礎(chǔ)上努力開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)自主品牌,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

第四，健全我國(guó)的勞動(dòng)立法,完善我國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，我們知道，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與勞工標(biāo)準(zhǔn)相比仍然存在較大差距，特別是在自由結(jié)社和集體談判權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工問(wèn)題這四個(gè)方面上。中國(guó)政府應(yīng)積極組織并鼓勵(lì)專家學(xué)者研究勞工標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞工政策，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要立足于我國(guó)的實(shí)際情況，建立健全符合我國(guó)國(guó)情同時(shí)與國(guó)際接軌的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，為勞工權(quán)益的維護(hù)提供法律與知識(shí)上的支持。

第五，完善法律執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。有了完善的法律，還必須要有強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，只有這樣，法律才不會(huì)成為一紙空文，對(duì)勞工問(wèn)題的改善才能落到實(shí)處。完善勞工權(quán)利保護(hù)的法律監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制，首先要以立法形式明確勞動(dòng)監(jiān)察人員的職責(zé)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。其次在勞動(dòng)監(jiān)察人員中大力加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高其知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)監(jiān)察人員依法行政理念的形成，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，全面實(shí)行公開(kāi)辦事制度，擴(kuò)大和完善群眾來(lái)信來(lái)訪渠道，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

第六，增強(qiáng)工會(huì)的組織作用，提高工人維權(quán)意識(shí)。一方面，要保證工會(huì)的自主性，進(jìn)一步完善工會(huì)的法律制度，減少政府或企業(yè)高層對(duì)工會(huì)工作的干預(yù)，使工會(huì)組織在勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上更有發(fā)言權(quán),能通過(guò)與企業(yè)集體談判來(lái)提高工資、改善工作條件,進(jìn)而提高勞工福利。另一方面，工會(huì)應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化職工維權(quán)意識(shí)，如設(shè)立維權(quán)咨詢熱線、舉辦維權(quán)講座、舉行相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽等，讓職工了解自己的權(quán)利以及維護(hù)合法權(quán)益的方式，同時(shí)還應(yīng)幫助他們提高知識(shí)水平和工作能力, 通過(guò)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)等方式，使職工在就業(yè)選擇上處于有利地位，增加其談判時(shí)的優(yōu)勢(shì)。

[1]佘云霞.國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn):演變與爭(zhēng)議[D].外交學(xué)院，2005.

[2]高愛(ài)娣.國(guó)際勞工組織與中國(guó)的勞工政策比較[J].工會(huì)理論研究，2008(2).

[3]常凱.WTO、勞工標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002(1).

[4]張利萍.國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際貿(mào)易與我國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(2).

[5]喜佳.論核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的適用[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(3).