天津市總工會(huì)城建交通工委課題組

(天津市總工會(huì) 天津市 300170)

按照市總重點(diǎn)課題調(diào)研工作部署，我委先后深入建工委、住宅集團(tuán)棉三創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中建六局、中交一航局一公司四單位開展調(diào)研，與數(shù)十名基層工會(huì)主席、總包、分包管理人員和五省駐津建管處有關(guān)負(fù)責(zé)人就施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)問題進(jìn)行了座談，并對(duì)存在的問題及改進(jìn)措施作了深入探討。

一、本市施工企業(yè)與農(nóng)民工的基本情況

我委聯(lián)系的使用農(nóng)民工的施工企業(yè)共465個(gè)，其中國(guó)有企業(yè)42個(gè)，集體企業(yè)53個(gè)，非公企業(yè)370個(gè)。由于近年來本市抓住了城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的機(jī)遇，積極促進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工、信息化管理為特點(diǎn)的建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步走出了一條綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，特別是一些規(guī)模較大的集團(tuán)企業(yè)積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展新要求，堅(jiān)持外拓市場(chǎng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變粗放管理理念，降低能耗，高效利用資源，兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)三方面效益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

截至去年底，我委聯(lián)系的施工企業(yè)共有農(nóng)民工約22萬人，主要來自河北、河南、山東、安徽、江蘇等省，已呈明顯的年輕化趨勢(shì)，受教育程度相比以往也有提升。對(duì)35歲以下農(nóng)民工開展的問卷調(diào)查顯示，超半數(shù)人具有高中、中專及以上學(xué)歷，他們多愿意接受企業(yè)提供的培訓(xùn)，最希望得到的是職業(yè)技能、職業(yè)安全知識(shí)、勞動(dòng)法等方面知識(shí)的提升。那些文化程度較高、通過培訓(xùn)獲得較高技能的農(nóng)民工，更能適應(yīng)工作崗位，收入也相對(duì)較高。多數(shù)企業(yè)工會(huì)已認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作的重要性，建立了農(nóng)民工素質(zhì)提高的工作機(jī)制。

二、目前農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作的主要做法

本市施工企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)的做法，主要有以下這些。

一是廣泛建立農(nóng)民工業(yè)校。目前我市規(guī)模20000平米以上、職工200人以上、工程造價(jià)5000萬元以上的工程項(xiàng)目，均建立了農(nóng)民工業(yè)校，這些業(yè)校在農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用，使農(nóng)民工的思想水平與崗位技能都得到較大提升。

二是組織農(nóng)民工培訓(xùn)和技能才藝大賽。自2006年以來，市總工會(huì)與建交委等共同舉辦了三屆建筑業(yè)農(nóng)民工才藝大賽和五屆建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，向社會(huì)展示農(nóng)民工的良好精神風(fēng)貌，并培養(yǎng)了大批操作能手。今年，獲得建筑業(yè)職業(yè)技能大賽比賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)的企業(yè)，將在天津市建筑施工企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定上得到5分的獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)項(xiàng)同時(shí)還作為天津市建筑企業(yè)資質(zhì)年檢和外地進(jìn)津企業(yè)備案考核的重要指標(biāo)。

三是采取多種舉措強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)。河北相浜建設(shè)工程有限公司天津分公司積極健全業(yè)校組織機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理兼任校長(zhǎng)，并確保有教學(xué)計(jì)劃、大綱、方案，有活動(dòng)記錄，每月都對(duì)業(yè)校進(jìn)行監(jiān)督檢查。他們還針對(duì)一些工期短、用人少的項(xiàng)目，重點(diǎn)做好進(jìn)場(chǎng)前的法律、治安、安全、文明、職業(yè)道德等綜合教育，組織農(nóng)民工開展文娛活動(dòng)，以提高企業(yè)凝聚力。蘇中建設(shè)集團(tuán)天津分公司鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民工取得技能等級(jí)證書，他們充分利用工種交接、雨天等時(shí)間進(jìn)行業(yè)校授課，并利用安全月開展知識(shí)競(jìng)賽，重點(diǎn)提高農(nóng)民工安全意識(shí)。林州四建天津分公司利用晚上休工時(shí)間，為農(nóng)民工播放安全教育投影，此外還開展知識(shí)競(jìng)賽、班組競(jìng)賽等活動(dòng)，并采取即時(shí)發(fā)獎(jiǎng)的形式予以激勵(lì)。中南集團(tuán)天津分公司注重對(duì)管理層進(jìn)行培訓(xùn)，努力抓好包括質(zhì)量、安全、材料管理等內(nèi)容的農(nóng)民工入場(chǎng)教育，并于每周一召開安全教育會(huì)議，用鮮活的事例為農(nóng)民工敲響警鐘。棉三創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目部以進(jìn)場(chǎng)教育為面，以專題講授操作要領(lǐng)為點(diǎn)，邀請(qǐng)技能骨干和專家結(jié)合海河杯創(chuàng)建講標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合施工難度較大的部分，分析重點(diǎn)和需要注意的問題，使農(nóng)民工操作起來更加得心應(yīng)手。精誠(chéng)置業(yè)公司根據(jù)季節(jié)及時(shí)調(diào)整業(yè)校學(xué)習(xí)時(shí)間，夏時(shí)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，并利用錯(cuò)峰時(shí)段安排培訓(xùn)，使培訓(xùn)與休息能夠相互結(jié)合；冬天則利用下班時(shí)間開展培訓(xùn)，并建立以業(yè)務(wù)書、科普書為主的項(xiàng)目圖書角。中建六局總承包公司采用投影、幻燈等方式開展培訓(xùn)，并建立花名冊(cè)、臺(tái)賬、考勤表等，定期分班組進(jìn)行安全教學(xué)，利用項(xiàng)目檢查案例、現(xiàn)身說法、知識(shí)競(jìng)答等方式，來提高農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣和安全意識(shí)。中建六局安裝公司鼓勵(lì)技術(shù)水平較高的農(nóng)民工講授經(jīng)驗(yàn)，形成“人人當(dāng)老師，內(nèi)練素質(zhì)，個(gè)個(gè)上講臺(tái)，外塑形象”的良好氛圍。一航局一公司招工時(shí)針對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)行風(fēng)俗培訓(xùn)，并在技能培訓(xùn)之外，對(duì)他們實(shí)行同時(shí)施工，同時(shí)管理，同時(shí)比賽，以培養(yǎng)其歸屬感。一航局一公司第二項(xiàng)目部組織技術(shù)人員輪流講課，同時(shí)采用階梯式教學(xué)方法，來爭(zhēng)取農(nóng)民工的認(rèn)可和歡迎。他們還根據(jù)施工需要將業(yè)校開到工地，并在教室布置安全標(biāo)識(shí)和管理制度，并配設(shè)圖書、雜志、報(bào)紙等，以吸引農(nóng)民工的參加和關(guān)注。一航局一公司第十項(xiàng)目部重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位的農(nóng)民工，他們采取結(jié)對(duì)子的方式，來幫農(nóng)民工建立朋友圈子，讓他們能夠得到城市夢(mèng)背后的文化尊重與人格尊重。該公司還注重發(fā)掘其中的活躍者，以教育無痕的方式拉近與農(nóng)民工間的距離。

三、農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作中存在的主要問題

多年以來，市建委高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作，出臺(tái)了一系列行之有效的政策措施，每年都下發(fā)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，各單位也認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，積極組織開展培訓(xùn)。但該項(xiàng)工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是建筑產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和綠色建筑的不斷普及，更需要這項(xiàng)工作作進(jìn)一步的改進(jìn)與創(chuàng)新。

該項(xiàng)工作目前存在的主要問題如下。

一是部分單位對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)缺乏統(tǒng)籌安排。一些單位尚未形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理機(jī)制，權(quán)責(zé)不明確，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)與其他部門間的協(xié)作與銜接。

二是一些農(nóng)民工自身對(duì)培訓(xùn)積極性不高。不少農(nóng)民工對(duì)自身發(fā)展前景和職業(yè)生涯規(guī)劃尚不清晰，隨時(shí)準(zhǔn)備跳槽或改行。再加上普工招聘門檻較低，更使一些農(nóng)民工認(rèn)為平時(shí)工作中簡(jiǎn)單的傳幫帶就能夠掌握技能，因而對(duì)參加培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不足。此外，有些施工企業(yè)采取計(jì)件、計(jì)工模式定薪，農(nóng)民工擔(dān)心培訓(xùn)占用工作時(shí)間，影響收入，因此對(duì)接受培訓(xùn)缺乏熱情。

三是培訓(xùn)模式單一，師資力量不足。一些農(nóng)民工業(yè)?；A(chǔ)條件較差，無固定場(chǎng)所，設(shè)備設(shè)施老舊，并缺乏理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的授課教師。另外，課程也較為枯燥，忽視了農(nóng)民工實(shí)際需求和新型建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，理論多于應(yīng)用，無法滿足當(dāng)前培訓(xùn)服務(wù)工作的實(shí)際需要。

四是部分企業(yè)不愿加大培訓(xùn)投入。建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這造成農(nóng)民工流動(dòng)性大，跳槽現(xiàn)象較多，尤其跨年度時(shí)更易流失大量人員，使培訓(xùn)投入出現(xiàn)外溢，因此，一些企業(yè)即使開展培訓(xùn)，也多為一般性的安全培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)，而對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)及不同崗位的針對(duì)性培訓(xùn)則較少。此外，工程結(jié)束后農(nóng)民工工資保證金退還周期較長(zhǎng)，這也給培訓(xùn)資金的籌集增加了一些難度。

四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作的若干建議

針對(duì)以上現(xiàn)象，我們謹(jǐn)提出如下改進(jìn)建議。

一是從政策入手加強(qiáng)行業(yè)管理。今后應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，細(xì)化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，明確總包、分包單位在培訓(xùn)服務(wù)工作中的責(zé)任，并完善技能人才評(píng)價(jià)體系，解決好農(nóng)民工證書的認(rèn)定問題，適當(dāng)降低取證費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民工隊(duì)伍管理規(guī)章制度也需作進(jìn)一步完善，要加強(qiáng)農(nóng)民工隊(duì)伍資質(zhì)評(píng)估、考核、準(zhǔn)入淘汰制度體系建設(shè)，資質(zhì)評(píng)估過程中應(yīng)將人才配置情況作為一項(xiàng)重要條件。

二是實(shí)行多種培訓(xùn)模式相結(jié)合。應(yīng)通過農(nóng)民工業(yè)校、拜師學(xué)技、練兵比武等多種途徑，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的全面提升。農(nóng)民工業(yè)校應(yīng)做到有場(chǎng)所、有制度、有大綱、有教材、有記錄，努力擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，積極強(qiáng)化培訓(xùn)效果。拜師學(xué)技應(yīng)將技能、安全、文化、生活關(guān)懷等方面有機(jī)結(jié)合起來，以帶動(dòng)新入職員工快速成長(zhǎng)。此外，還要注意樹立先進(jìn)典型，千方百計(jì)在農(nóng)民工中營(yíng)造學(xué)趕先進(jìn)的良好氛圍。

三是充分挖掘業(yè)校潛力并努力叫響品牌。農(nóng)民工業(yè)校所需費(fèi)用少，效果較好，但應(yīng)注意做到既有規(guī)范又有特色，授課應(yīng)采用短平快方式，單次授課時(shí)間不宜過長(zhǎng)，以防止引起農(nóng)民工的抵觸和反感。培訓(xùn)形式也應(yīng)注意生動(dòng)形象和重點(diǎn)突出，可以通過教材、幻燈片、視頻等教學(xué)輔助工具來強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，并在教學(xué)資料中加入案例，以提高農(nóng)民工的聽課興趣，另外，還可到工地現(xiàn)場(chǎng)開展注重實(shí)地操作的聯(lián)合辦學(xué)。

四是注意根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)提高培訓(xùn)針對(duì)性。建筑施工企業(yè)與其他企業(yè)的培訓(xùn)模式，有著很大的區(qū)別，因此應(yīng)注意科學(xué)確定培訓(xùn)規(guī)模與內(nèi)容，突出其實(shí)用性。要針對(duì)綠色建筑、綠色建材、綠色施工的新要求，及時(shí)將相關(guān)新知識(shí)、新工藝、新技術(shù)加入培訓(xùn)內(nèi)容之中。還可采用展示危險(xiǎn)源照片及視頻、張貼安全標(biāo)語和漫畫、安全事故體驗(yàn)等直觀、震撼的形式，來提升農(nóng)民工的安全意識(shí)。一般性的技能培訓(xùn)、安全教育以外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合教育，將法律、治安、文明施工、職業(yè)道德等科目擴(kuò)充進(jìn)去。境外施工項(xiàng)目，還應(yīng)增加禮儀及國(guó)外風(fēng)俗等特殊培訓(xùn)，以塑造良好的國(guó)際形象。

五是進(jìn)一步加大培訓(xùn)服務(wù)工作的宣傳力度。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)充分利用自有宣傳陣地及各種社會(huì)媒體，廣泛宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)政策，深入報(bào)道典型人物、典型事跡，促使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，有效增強(qiáng)其參與培訓(xùn)的意愿。