祁云順 刁 凱

(1.天津市人民檢察院第二分院 天津市 300210；2.天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院 天津市 300073)

刁凱2(1973-)，男，天津人，天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院檢察員，主要從事檢察實(shí)務(wù)研究。

新修訂的刑事訴訟法第255條增加了檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前的監(jiān)督職責(zé)，即“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將書面意見(jiàn)副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)”。這一修改內(nèi)容是對(duì)中央司法體制與工作機(jī)制改革任務(wù)中完善刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制任務(wù)的落實(shí)，也是對(duì)檢察實(shí)踐中暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前檢察監(jiān)督改革探索經(jīng)驗(yàn)做法的明確認(rèn)可。為了將修訂后刑事訴訟法確立的暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處，需配套制定一系列的制度或措施，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的同步監(jiān)督切實(shí)取得監(jiān)督的實(shí)效，以促進(jìn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的公平公正。筆者以天津市暫予監(jiān)外執(zhí)行決定檢察監(jiān)督實(shí)踐為藍(lán)本，在分析當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行決定監(jiān)督中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制的具體構(gòu)建的設(shè)想，為檢察實(shí)踐提供參考。

一、實(shí)施暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制需要解決的前提

1、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。新刑事訴訟法第二百五十四條規(guī)定：“對(duì)判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：(一)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；(三)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。對(duì)于判處無(wú)期徒刑的罪犯，有前款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行?！?監(jiān)獄法第二十五條規(guī)定：“對(duì)于判處無(wú)期徒刑、有期徒刑在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯，符合刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行條件的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行?！彼痉ú俊⒆罡呷嗣駲z察院、公安部印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》(司發(fā)[1990]247號(hào))第二條規(guī)定：“對(duì)于被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，在改造期間有下列情形之一的，可準(zhǔn)予保外就醫(yī)：(一)身患嚴(yán)重疾病，短期內(nèi)有死亡危險(xiǎn)的。(二)原判無(wú)期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行后減為無(wú)期徒刑的罪犯，從執(zhí)行無(wú)期徒刑起服刑七年以上，或者原判有期徒刑的罪犯執(zhí)行原判刑期(已減刑的，按減刑后的刑期計(jì)算)三分之一以上(含減刑時(shí)間)，患嚴(yán)重慢性疾病，長(zhǎng)期醫(yī)治無(wú)效的。但如果病情惡化有死亡危險(xiǎn)、改造表現(xiàn)較好的，可以不受上述期限的限制。(三)身體殘疾、生活難以自理的。(四)年老多病，已失去危害社會(huì)可能的?！北O(jiān)獄法和《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行條件是與刑訴法相抵觸的，刑訴法規(guī)定除了懷孕的婦女和哺乳自己嬰兒的婦女之外，無(wú)期徒刑罪犯是不得暫予監(jiān)外執(zhí)行的，而監(jiān)獄法和《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》是可以的，下位法違反上位法，不符合《立法法》規(guī)定的，造成執(zhí)法中混亂。應(yīng)當(dāng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的修改完善，制定統(tǒng)一的暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，消除法律法規(guī)之間的沖突。這樣，既有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法，也有利于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

2、明確指定專門醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)。目前，本市對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯病情醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)是兩個(gè)，在監(jiān)獄服刑罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行由市監(jiān)獄管理局所屬的新生醫(yī)院出具病殘鑒定，在看守所服刑的罪犯、法院批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行由市公安局所屬的公安醫(yī)院出具病情鑒定。暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病情復(fù)查由公安醫(yī)院負(fù)責(zé)，即由監(jiān)管場(chǎng)所(包括監(jiān)獄、看守所)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，判斷暫予監(jiān)外執(zhí)行情形是否消失由公安醫(yī)院作出鑒定。由于兩家醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)在醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)生資質(zhì)水平、診斷標(biāo)準(zhǔn)、同一病情看法有所區(qū)別，有可能對(duì)同一名罪犯的同一種疾病作出不同的判斷，因此，在是否收監(jiān)執(zhí)行或繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行方面監(jiān)管場(chǎng)所與監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)出現(xiàn)分歧意見(jiàn)，影響了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的正確適用。筆者認(rèn)為，根據(jù)《刑事訴訟法》第二百五十四條第四款規(guī)定的精神，應(yīng)由本市人民政府指定一家醫(yī)院作為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯疾病的鑒定機(jī)構(gòu)，以利于保外就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一掌握與適用。

3、修改完善暫予監(jiān)外執(zhí)行疾病范圍。1991年1月10日，司法部、最高人民檢察院、公安部下發(fā)的[1990]247號(hào)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》在罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍規(guī)定了二十九種基本的保外就醫(yī)疾病種類和傷殘標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行制度起到了規(guī)范作用。但是這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)適用了12年之久，隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)管場(chǎng)所醫(yī)療條件的改善，有的疾病可以在監(jiān)管場(chǎng)所治愈，新出現(xiàn)的疾病沒(méi)有此范圍但需要保外就醫(yī)。所以，保外就醫(yī)疾病的種類和傷殘標(biāo)準(zhǔn)需要修改完善，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源共享。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與人民法院、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所、檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)三線聯(lián)網(wǎng)，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況、服刑表現(xiàn)、病情發(fā)展醫(yī)治狀況、服從監(jiān)管等信息、數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度的發(fā)揮科技服務(wù)執(zhí)法、司法的功能，增強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的及時(shí)性和實(shí)效性。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定同步監(jiān)督機(jī)制具體構(gòu)建

暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督是刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督，就是要對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的實(shí)體和程序進(jìn)行包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的全過(guò)程的監(jiān)督。

1、事前監(jiān)督建立重點(diǎn)病犯跟蹤制度。因?yàn)闀河璞O(jiān)外執(zhí)行罪犯絕大部分均是身患疾病，在監(jiān)獄內(nèi)由于醫(yī)療條件的限制，本著人道主義精神，需要決定保外就醫(yī)的。所以，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與監(jiān)獄建立罪犯患嚴(yán)重疾病的通報(bào)機(jī)制，監(jiān)獄出現(xiàn)患嚴(yán)重疾病罪犯時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知派駐檢察機(jī)構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立重點(diǎn)病犯檔案，及時(shí)掌握罪犯的基本情況、所犯罪行、行為表現(xiàn)、患病及治療等情況。特別是對(duì)社會(huì)醫(yī)院就醫(yī)的重點(diǎn)病犯進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)了解病情的發(fā)展變化，為以后的暫予監(jiān)外執(zhí)行提請(qǐng)和決定的監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)監(jiān)獄的患病罪犯的是否及時(shí)治療，監(jiān)督監(jiān)獄對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯是否及時(shí)呈報(bào)，以維護(hù)患病罪犯的合法權(quán)益創(chuàng)造條件。

2、規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行呈報(bào)的程序。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)會(huì)簽規(guī)范性文件，將監(jiān)獄呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行的時(shí)間、報(bào)送材料的內(nèi)容、報(bào)送的程序以及收到檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)的反饋情況加以規(guī)范和要求，給檢察機(jī)關(guān)提供足夠的審查時(shí)間，必備的書面材料，同時(shí)配合檢察人員的調(diào)查，從而保證檢察權(quán)的有效行使。

3、事中監(jiān)督建立法醫(yī)文證審查制度。即派駐檢察機(jī)構(gòu)收到執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行材料后，就指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的病殘鑒定委托具有專業(yè)資質(zhì)的法醫(yī)或醫(yī)生進(jìn)行審查，以判斷鑒定結(jié)果是否真實(shí)、合法、有效的制度。建立實(shí)施法醫(yī)文證審查制度，可以彌補(bǔ)駐監(jiān)檢察人員醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)不足的短板，使對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病殘鑒定由形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督。駐監(jiān)檢察人員集中精力對(duì)罪犯表現(xiàn)情況、暫予監(jiān)外執(zhí)行后的社會(huì)危害性進(jìn)行審查判斷，以保證簽屬檢察意見(jiàn)科學(xué)準(zhǔn)確。在實(shí)施法醫(yī)文證審查制度中，駐監(jiān)獄檢察人員要與法醫(yī)密切配合，及時(shí)向法醫(yī)提供病殘鑒定、罪犯病歷材料、診斷報(bào)告等相關(guān)材料，保證審查的質(zhì)量和效果。這項(xiàng)制度實(shí)施需要檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)呈報(bào)暫予執(zhí)行案卷材料、呈報(bào)時(shí)間、運(yùn)作程序加以規(guī)范，來(lái)保證法醫(yī)有足夠時(shí)間對(duì)病情證明材料進(jìn)行全面充分的審查。

4、事后監(jiān)督建立銜接機(jī)制。一是建立上下級(jí)監(jiān)督銜接機(jī)制。由于暫予監(jiān)外執(zhí)行決定權(quán)屬于省、直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或市級(jí)公安機(jī)關(guān)，對(duì)監(jiān)獄或公安管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)由省、市監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)，但是省、市級(jí)監(jiān)所檢察處對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督情況及發(fā)表檢察意見(jiàn)不知曉，沒(méi)有相應(yīng)獲取信息的渠道，所以有必要建立上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的銜接機(jī)制，即下級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門在對(duì)監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)的暫予監(jiān)外執(zhí)行案件履行監(jiān)督程序、簽屬檢察意見(jiàn)之后，及時(shí)填寫《執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行情況登記表》以及相關(guān)材料呈報(bào)省級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門。尤其是認(rèn)為執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百四十六條之規(guī)定，立即呈報(bào)決定或批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民檢察院(即省級(jí)檢察院)，由其決定是否向決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)提出書面糾正意見(jiàn)。二是建立監(jiān)內(nèi)與監(jiān)外銜接制度。就是派駐檢察機(jī)構(gòu)在履行暫予監(jiān)外執(zhí)行審批監(jiān)督職責(zé)后，在暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯出監(jiān)后，除向暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門寄送監(jiān)外執(zhí)行告知表外，還應(yīng)通報(bào)罪犯在獄內(nèi)表現(xiàn)情況、病情及治療情況，以有利于暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。

5、建立暫予監(jiān)外執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。新刑事訴訟法第二百五十四條第三款規(guī)定:“對(duì)適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，不得保外就醫(yī)?！?檢察機(jī)關(guān)派駐檢察機(jī)構(gòu)不僅要審查暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病情是否需要保外就醫(yī)，還應(yīng)該對(duì)罪犯適用保外就醫(yī)是否有社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行判斷，這就需要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。檢察人員根據(jù)罪犯所犯罪類型、刑期、身體狀況、服刑期間的表現(xiàn)情況、監(jiān)管條件、生活來(lái)源等情況進(jìn)行綜合判斷，進(jìn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行的社會(huì)危害性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

總之，檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中，要加強(qiáng)事前跟蹤、事中審查、事后銜接，使監(jiān)督由形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)將新修訂刑訴法規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督制度落到實(shí)處，以促進(jìn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的公平公正。

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