葛艾紅

(武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心 武漢市 430072)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，單個(gè)勞動(dòng)者靠一己之力很難維護(hù)好自己的合法權(quán)益，需要依靠代表他們利益的工會(huì)組織。而保障廣大勞動(dòng)者的權(quán)益，正是工會(huì)組織存在的意義與目的，履行社會(huì)責(zé)任，亦是工會(huì)組織參加社會(huì)保障管理的源動(dòng)力。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)組織在社會(huì)保障制度中的角色

(一)工會(huì)組織是社會(huì)保障制度建立的推動(dòng)者。十八世紀(jì)六十年代，工業(yè)革命在英國(guó)拉開(kāi)帷幕，隨后的一個(gè)世紀(jì)，工業(yè)革命在歐洲大陸上迅速傳播，十九世紀(jì)傳到北美。工業(yè)革命使得資本主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。資產(chǎn)階級(jí)為了獲取暴利，對(duì)廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行掠奪，眾多工人長(zhǎng)期處于惡劣工作環(huán)境中，貧困、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致階級(jí)矛盾日益嚴(yán)重。許多工人自發(fā)組織罷工、游行示威，這些自發(fā)的、暫時(shí)性的組織，可以看作是工會(huì)組織的萌芽。直到十九世紀(jì)五十至八十年代，工會(huì)組織漸漸發(fā)展壯大，并開(kāi)始為自己的權(quán)益進(jìn)行斗爭(zhēng)，1900年美國(guó)瓊斯夫人所領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)便是其實(shí)例。

工人運(yùn)動(dòng)的壯大，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和資本主義經(jīng)濟(jì)造成了極大撼動(dòng)。于是，資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始采取一些措施，來(lái)緩和與工人階級(jí)之間的矛盾，真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)保障制度開(kāi)始建立。其標(biāo)志是德國(guó)1883年頒布的《疾病保險(xiǎn)法》。十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初，歐洲許多國(guó)家先后建立了包括養(yǎng)老、失業(yè)、疾病、工傷等在內(nèi)的一系列社會(huì)保障制度。

(二)工會(huì)是社會(huì)保障制度管理的維護(hù)者。由于許多西方國(guó)家很早進(jìn)入工業(yè)化行列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障水平都較高，社會(huì)保障發(fā)展水平甚至超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。如二十世紀(jì)八十年代，許多西方國(guó)家的社會(huì)保障水平發(fā)展到鼎盛，給國(guó)家財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)，也給企業(yè)帶來(lái)額外的成本，許多“福利國(guó)家”開(kāi)始采取削減福利的措施。在這種情況下，大量工人失業(yè)，眾多勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益遭到損害。這種做法引起許多工會(huì)組織的抵抗。如2003年，英國(guó)工會(huì)組織和勞動(dòng)者為抗議政府大幅減少福利預(yù)算而舉行游行。國(guó)外工會(huì)組織經(jīng)常與政府和雇主代表就社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行磋商，三方基本是一種平衡的關(guān)系，以集體談判的形式來(lái)維護(hù)社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展。

(三)工會(huì)是社會(huì)保障制度運(yùn)行的監(jiān)督者。國(guó)外許多國(guó)家的工會(huì)組織，都參與了社會(huì)保障制度的監(jiān)督管理，法律予以工會(huì)組織相應(yīng)的權(quán)利。工會(huì)組織監(jiān)督保險(xiǎn)基金，促進(jìn)社會(huì)保障制度的良好運(yùn)行。如法國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，便由“工人力量總工會(huì)”參與監(jiān)管，“高級(jí)職員總聯(lián)盟”在養(yǎng)老基金的監(jiān)管中也發(fā)揮了重要作用。在俄羅斯，工會(huì)組織與各類(lèi)社會(huì)保障基金會(huì)合作共同監(jiān)管保險(xiǎn)基金。除了對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)管外，國(guó)外工會(huì)組織還對(duì)雇主是否足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)、履行保障義務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管。

二、我國(guó)工會(huì)介入社會(huì)保障制度的歷史革沿

我國(guó)工會(huì)發(fā)展主要分為三個(gè)階段：民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

民主主義革命階段是我國(guó)工會(huì)組織的萌芽階段。十九世紀(jì)中葉，伴隨現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，誕生了最初的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，工人運(yùn)動(dòng)的興起為工會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展提供了契機(jī)，此時(shí)我國(guó)的社會(huì)保障制度和工會(huì)的發(fā)展都處于初級(jí)階段。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期工會(huì)組織發(fā)展較快。1949年10月，在全國(guó)總工會(huì)的號(hào)召下，工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員大量增加，1950年頒布了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》。此時(shí)，工會(huì)具有很高的政治地位，工會(huì)的主要職責(zé)是保護(hù)職工的合法權(quán)益，因此對(duì)于社會(huì)保障的介入是全面的，社會(huì)保險(xiǎn)的工作基本由全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一管理。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)工會(huì)組織的規(guī)范化程度有所提高，工會(huì)組織在社會(huì)保障制度中主要扮演許多重要角色，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)便是一實(shí)例，它體現(xiàn)了工會(huì)組織在社會(huì)保障發(fā)展方面具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。此外，工會(huì)組織還在保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理、職工互助保障的舉辦、退休人員的管理等眾多方面，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但此時(shí)，我國(guó)工會(huì)組織的功能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，主要原因是工會(huì)組織、政府和企業(yè)的三方協(xié)商機(jī)制以及企業(yè)和工會(huì)組織之間的集體協(xié)商等機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行剛剛開(kāi)始，工會(huì)在社會(huì)保障中的角色定位還不是很明確。

三、國(guó)內(nèi)外工會(huì)組織在社會(huì)保障制度中的作用之比較

(一)國(guó)內(nèi)外工會(huì)組織在社會(huì)保障中的角色差異。就工會(huì)組織在社會(huì)保障中的參與程度和作用發(fā)揮程度而言，我國(guó)工會(huì)組織和國(guó)外的工會(huì)組織是有一定差別的，這主要是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的變遷、社會(huì)保障制度的發(fā)展等方面原因造成的。

由于工會(huì)組織最初是由勞資關(guān)系緊張引發(fā)的，大多出現(xiàn)在西方國(guó)家，因此國(guó)外工會(huì)組織的發(fā)展歷史較我國(guó)悠久。在資本主義發(fā)展過(guò)程中，工會(huì)組織最先是作為社會(huì)保障制度的推動(dòng)者登上歷史舞臺(tái)的。隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，西方國(guó)家工會(huì)組織更加規(guī)范和壯大，工會(huì)組織的作用更多體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障制度的管理上，是社會(huì)保障制度管理的主體之一。在許多歐盟國(guó)家(法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等)，雇主代表、政府和工會(huì)，乃是社會(huì)保障制度管理的三大主體，實(shí)行民主管理。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素限制，我國(guó)社會(huì)保障制度雖發(fā)展迅速，但還沒(méi)有達(dá)到國(guó)外水平，還有很多需要努力和完善的方面。伴隨著生活水平的提高，廣大的勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障有著比較高的期望，這些訴求很大程度上需要工會(huì)組織去反映和爭(zhēng)取。因此，我國(guó)工會(huì)組織在社會(huì)保障制度中的作用，主要體現(xiàn)在推動(dòng)者和監(jiān)督者的角色上。

(二)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒。無(wú)論我國(guó)還是西方國(guó)家，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，工會(huì)組織對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善都起著至關(guān)重要的作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)之間的交往溝通、信息傳遞已日益頻繁，所涉及的領(lǐng)域日益廣泛，社會(huì)保障問(wèn)題早已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，工會(huì)組織在社會(huì)保障制度中的角色定位也越來(lái)越重要。

國(guó)外工會(huì)組織在社會(huì)保障中有著明確的地位，工會(huì)組織的功能發(fā)揮也比較全面，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)是一個(gè)很好的借鑒?？紤]到自己的力量和社會(huì)保障發(fā)展的階段，我國(guó)工會(huì)組織應(yīng)明確在社會(huì)保障制度建設(shè)中的角色定位，在扮演好“推動(dòng)者”和“監(jiān)督者”的基礎(chǔ)上，還要積極發(fā)揮其它功能，以增強(qiáng)參與社會(huì)保障制度建設(shè)的主體意識(shí)，做好廣大勞動(dòng)者的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

四、我國(guó)工會(huì)組織在社會(huì)保障制度建設(shè)中的角色定位

準(zhǔn)確定位我國(guó)工會(huì)組織在社會(huì)保障制度建設(shè)中的角色，將能更好地發(fā)揮工會(huì)組織的功能，更好地保障廣大勞動(dòng)者的權(quán)益。這種定位，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)社會(huì)保障制度完善的推動(dòng)者。工會(huì)組織要參與社會(huì)保障制度和相關(guān)政策的完善，積極收集廣大職工在社會(huì)保障方面的訴求，及時(shí)向企業(yè)、政府和相關(guān)管理部門(mén)反映，努力為職工爭(zhēng)取保障權(quán)益。職工代表大會(huì)就是一個(gè)很好的平臺(tái)，工會(huì)組織可以在這個(gè)平臺(tái)上提出有關(guān)補(bǔ)充保障制度、企業(yè)年金等方面的計(jì)劃和建議，以推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充保障制度的建立和完善。

(二)社會(huì)保障利益的維護(hù)者。工會(huì)代表所有職工的權(quán)益，當(dāng)職工的權(quán)益受到侵害時(shí)，要挺身而出。對(duì)于企業(yè)中的一些特殊群體，工會(huì)組織尤其要為其權(quán)益代言。如女性職工的產(chǎn)假問(wèn)題、工傷職工傷殘認(rèn)定以及利益的爭(zhēng)取、退休職工的生活福利等。工會(huì)組織要采取集體協(xié)商、三方協(xié)商等形式，來(lái)維護(hù)特殊職工的社會(huì)保障利益。對(duì)侵犯職工權(quán)益的行為，如不合標(biāo)準(zhǔn)的工作時(shí)間和工作環(huán)境等，工會(huì)組織不能任由其發(fā)生，而是要采用合適的方式予以解決。

(三)社會(huì)保障運(yùn)行的監(jiān)督者。我國(guó)法律明確規(guī)定，工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究，參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。工會(huì)要代表職工強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，如企業(yè)對(duì)社會(huì)保障法律的執(zhí)行是否到位，是否按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，此外還應(yīng)及時(shí)關(guān)注社會(huì)保障基金的使用、支出和管理等情況。

(四)社會(huì)保障政策咨詢(xún)者。很多企業(yè)職工對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定和制度不是很了解，很多時(shí)候感覺(jué)自己繳納了不少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)但是享受的利益卻很少，而沒(méi)有一個(gè)便利的咨詢(xún)渠道。工會(huì)組織要熟悉社會(huì)保障的政策法律，做好職工的咨詢(xún)工作，積極宣傳社會(huì)保障法規(guī)和政策，讓企業(yè)職工充分了解自己在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等社會(huì)保障領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)社會(huì)費(fèi)用的繳納予以理解和支持，同時(shí)積極享受自己應(yīng)有的保障權(quán)益。

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