鄧鑒舸

（成都鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)，四川成都610081）

對(duì)鐵路物流港規(guī)劃與建設(shè)的思考

鄧鑒舸

（成都鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)，四川成都610081）

物流港規(guī)劃與建設(shè)，市場(chǎng)導(dǎo)向是基礎(chǔ)。分析鐵路物流港建設(shè)的重要性，提出充分依托鐵路運(yùn)輸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，在物流港加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)、信息技術(shù)、人員素質(zhì)、投融資體系創(chuàng)新等建議。

鐵路；物流港；規(guī)劃；建設(shè)

0 引言

近幾年來(lái)，現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策出臺(tái)，提升了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。鐵路局也應(yīng)抓住機(jī)遇，將鐵路貨運(yùn)改革與政府的物流政策規(guī)劃等緊密結(jié)合，抓好鐵路物流港的規(guī)劃、建設(shè)，努力搶占運(yùn)輸市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]。

1 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)規(guī)劃建設(shè)物流港

鐵路物流港作為提供物流服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須考慮該地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平對(duì)物流服務(wù)的需求內(nèi)容和規(guī)模。規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、模式及規(guī)模，以需求為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托。

1.1 開(kāi)展市場(chǎng)需求調(diào)查，收集相關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息

物流港的需求調(diào)查要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特征，地方政府有物流規(guī)劃的要收集規(guī)劃，沒(méi)有物流規(guī)劃的要推動(dòng)地方政府結(jié)合鐵路物流規(guī)劃開(kāi)展區(qū)域物流規(guī)劃工作，通過(guò)調(diào)研確定區(qū)域物流需求總量的規(guī)模。要特別關(guān)注一些大型企業(yè)的物流需求，加強(qiáng)交流和溝通，調(diào)研這些企業(yè)的物流市場(chǎng)布局規(guī)劃，如有可能使這些企業(yè)規(guī)劃物流項(xiàng)目落地到鐵路物流園區(qū)內(nèi)。

1.2 科學(xué)分析各種因素對(duì)物流需求的影響

成都鐵路局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都局）規(guī)劃的物流園區(qū)一般建立在中心樞紐和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。樞紐中心的物流港大多屬于綜合性園區(qū)，貨物流動(dòng)的品類(lèi)多樣，不局限于單一品類(lèi)。在規(guī)劃的時(shí)候，必須充分考慮這些貨物流動(dòng)與其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)性和替代性，摸清貨物對(duì)物流設(shè)施的真實(shí)需求。分析第三方物流服務(wù)所占的市場(chǎng)份額，確定物流市場(chǎng)的社會(huì)化程度。要從宏觀、中觀、微觀上分析政策因素對(duì)物流園區(qū)的影響。要與咨詢(xún)單位合作，加強(qiáng)定量分析與定性分析的有效結(jié)合，對(duì)區(qū)域物流需求發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明和修正。認(rèn)真研究大宗貨物的流向，結(jié)合路網(wǎng)能力，依托資源優(yōu)勢(shì)，在不同的節(jié)點(diǎn)和區(qū)域，分別體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品類(lèi)，對(duì)鋼鐵、煤炭、礦石、成品油、糧食物流節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在中心樞紐區(qū)域，通過(guò)對(duì)區(qū)域運(yùn)輸產(chǎn)品的優(yōu)化，對(duì)同質(zhì)化運(yùn)輸產(chǎn)品進(jìn)行整合，在鐵路貨場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)運(yùn)輸功能，在外圍的物流港實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、加工、貿(mào)易等綜合功能，在保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)提供特色物流增值服務(wù)。

1.3 把握需求變化，使物流港的功能、規(guī)模與之匹配

敏銳把握物流市場(chǎng)的變化，不斷優(yōu)化物流港的規(guī)劃。物流港的規(guī)劃是建立在對(duì)區(qū)域物流流向分析基礎(chǔ)之上，結(jié)合地區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)綜合得出的結(jié)果。以上要素有重大變化時(shí)，應(yīng)充分評(píng)估，確定是否調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃。物流港規(guī)劃建設(shè)要緊密結(jié)合市場(chǎng)和周邊物流環(huán)境變化，不斷完善，使布局更為合理，資源業(yè)務(wù)整合有序，物暢其流，降低物流各環(huán)節(jié)的成本。依托地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展而建設(shè)的物流園區(qū)應(yīng)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度決定物流園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，做到功能、規(guī)模匹配[2]。無(wú)論綜合性物流園區(qū)還是專(zhuān)業(yè)性物流園區(qū)，物流需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、通路都是物流港設(shè)立的重要基礎(chǔ)和首要條件。

2 以多式聯(lián)運(yùn)為方法，打造無(wú)縫對(duì)接的綜合物流港

在規(guī)劃的物流港中，必須十分重視多式聯(lián)運(yùn)。物資流動(dòng)是雙向的，物流港不僅是物資通過(guò)鐵路到達(dá)后的分撥、包裝、貿(mào)易、配送場(chǎng)所，也是匯集零散貨物，為鐵路運(yùn)輸提供增量的重要場(chǎng)所。

2.1 進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸業(yè)貨場(chǎng)和物流港規(guī)劃

鑒于成都局規(guī)劃建設(shè)的鐵路物流港與既有鐵路貨場(chǎng)融為一體或毗鄰鐵路貨場(chǎng)，建成后運(yùn)輸業(yè)和物流企業(yè)必將實(shí)現(xiàn)多層面、全方位的業(yè)務(wù)互動(dòng)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。必須進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃方案，統(tǒng)籌考慮鐵路貨場(chǎng)對(duì)運(yùn)輸貨物的快速疏解與現(xiàn)代物流對(duì)客戶的個(gè)性化需求。一是細(xì)分物流港區(qū)內(nèi)的業(yè)態(tài)，根據(jù)業(yè)態(tài)優(yōu)化物流港規(guī)劃，既合理布局使現(xiàn)有土地得到有效利用，又降低建設(shè)投資；二是規(guī)劃充分考慮鐵路貨場(chǎng)既有設(shè)施設(shè)備與物流港新建設(shè)施設(shè)備的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)邊際業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、資源利用最優(yōu)。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃多種運(yùn)輸方式有序銜接

在運(yùn)輸體系規(guī)劃中，應(yīng)有鐵路、公路、水路運(yùn)輸，并實(shí)現(xiàn)落地方式轉(zhuǎn)換的無(wú)縫銜接。物流園區(qū)在運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換上的短板，既增加了物流的成本，也降低了物流的時(shí)效性。各種運(yùn)輸主體的不同帶來(lái)的另外一個(gè)問(wèn)題是管理體制和信息系統(tǒng)不能有效對(duì)接，影響整個(gè)物流鏈的運(yùn)作效率。統(tǒng)籌規(guī)劃多種運(yùn)輸方式均衡協(xié)調(diào)，建立起符合多式聯(lián)運(yùn)要求的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，是物流港建設(shè)中應(yīng)著重解決的問(wèn)題。

2.3 有前瞻性地研究和建設(shè)全方位物流口岸

應(yīng)加強(qiáng)與地方物流園區(qū)及四川省、貴州省和重慶市兩省一市知名物流企業(yè)對(duì)接，了解地方物流園區(qū)及企業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?，通過(guò)協(xié)助地方物流園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，來(lái)參與地方物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)作。根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)劃物流港業(yè)態(tài)，利用鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地方物流園區(qū)與鐵路物流企業(yè)共贏。還可以前瞻性地研究把海港功能、空港功能延伸到鐵路物流園的可能性和可行性，以期形成內(nèi)陸與港口物流的深度融合與無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)將口岸功能引入部分鐵路物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的便利化物流通關(guān)流程。該通關(guān)模式既可有效降低企業(yè)物流成本，也可為物流港提供源源不斷的貨物，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸腹地和港口的共同發(fā)展。

3 以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，搭建鐵路物流港數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)

信息平臺(tái)是整個(gè)物流港運(yùn)作的神經(jīng)中樞，承擔(dān)著指揮管理職能。固化在軟件中的業(yè)務(wù)流程是否先進(jìn)、科學(xué)，在很大程度上影響著物流園區(qū)的營(yíng)運(yùn)水平。

3.1 依托鐵路現(xiàn)有信息系統(tǒng)，完善物流信息處理

成都局應(yīng)依托既有的由運(yùn)輸信息集成平臺(tái)、運(yùn)輸全過(guò)程管理系統(tǒng)及TDMS等系統(tǒng)形成的成都鐵路物流信息查詢(xún)處理中心，新建服務(wù)于港區(qū)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)及園區(qū)管理平臺(tái)，形成能輻射整個(gè)地區(qū)的物流信息處理中心。

3.2 將信息技術(shù)規(guī)劃與物流業(yè)務(wù)規(guī)劃緊密結(jié)合

成都局規(guī)劃的信息平臺(tái)，一方面要重視技術(shù)規(guī)劃，做好軟件技術(shù)規(guī)劃、安全技術(shù)規(guī)劃等；另一方面要特別重視物流業(yè)務(wù)規(guī)劃，做好系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能模塊、業(yè)務(wù)流程等方面的研究工作。在前一個(gè)規(guī)劃做好后，應(yīng)將90%以上的投入用于后一部分，因?yàn)檫@一部分因市場(chǎng)和客戶原因而復(fù)雜多變，精細(xì)化程度要求高，且與管理工作結(jié)合緊密。

3.3 根據(jù)業(yè)務(wù)需求，分步開(kāi)發(fā)物流子系統(tǒng)

應(yīng)開(kāi)展物流市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查并進(jìn)行業(yè)務(wù)需求分析，根據(jù)業(yè)務(wù)拓展和管理需要，進(jìn)行物流業(yè)務(wù)的整體規(guī)劃，形成成都局專(zhuān)有的物流業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃。同時(shí)根據(jù)有關(guān)物流企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的差別及業(yè)務(wù)拓展路線的不同，分步開(kāi)發(fā)相應(yīng)的物流子系統(tǒng)。

3.4 整合客戶企業(yè)物流信息，與電子商務(wù)有機(jī)融合

充分整合既有信息系統(tǒng)中的有關(guān)物流信息，開(kāi)展物流信息的服務(wù)業(yè)務(wù)，并帶動(dòng)物流業(yè)務(wù)的開(kāi)展。鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)推進(jìn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)首先實(shí)現(xiàn)信息化，并隨著業(yè)務(wù)的拓展開(kāi)發(fā)相應(yīng)的物流子系統(tǒng)，有條件時(shí)實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)的融合。通過(guò)完善自身物流管理信息系統(tǒng)，從供應(yīng)鏈角度整合客戶企業(yè)的物流信息，提高運(yùn)營(yíng)效率，有效提升信息流驅(qū)動(dòng)物流業(yè)務(wù)發(fā)展的水平。

4 以人才培養(yǎng)為支撐，提高物流管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)

為保證物流港的順利建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段各個(gè)層次人才隊(duì)伍的培養(yǎng)刻不容緩。結(jié)合成都局物流人才現(xiàn)狀，必須多管齊下，建立一個(gè)多層次、全方位的物流人才教育和培養(yǎng)體系。

4.1 提升現(xiàn)有人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

抽調(diào)和集中成都局各方專(zhuān)業(yè)人員，組建物流港規(guī)劃建設(shè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展前期工作。本著“急用先學(xué)”、“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的短期崗位培訓(xùn)，迅速提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平和操作能力。

4.2 逐步建立持續(xù)可控的人才培養(yǎng)模式

加快人才培養(yǎng)步伐，制定全局各層次物流人才培訓(xùn)計(jì)劃，依托鐵路職培基地，加強(qiáng)與相關(guān)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的溝通與合作，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)中高層管理人員進(jìn)行現(xiàn)代物流業(yè)運(yùn)作的戰(zhàn)略思維的培訓(xùn)。提前啟動(dòng)對(duì)操作層人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)物流港建成時(shí)的需要。在培訓(xùn)方式和模式方面，可效仿或借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)的有效做法。

4.3 抓好各類(lèi)物流人才的引進(jìn)

引進(jìn)物流業(yè)營(yíng)運(yùn)管理高端人才，優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)，逐步提升鐵路物流港運(yùn)營(yíng)水平，確立區(qū)域綜合物流港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高物流人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、年輕化水平，不斷完善物流人才梯隊(duì)建設(shè)。

5 以資金融入為保障，創(chuàng)新鐵路物流港投融資體系

物流港的建設(shè)需要大量的資金，僅由鐵路局作為單一投資主體，在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)所有物流港區(qū)存在很大的壓力，必須深入研究多方面投融資。

5.1 以多種模式解決融資難題

針對(duì)物流港區(qū)的設(shè)施和業(yè)務(wù)，創(chuàng)新投融資體系。對(duì)于核心業(yè)務(wù)，比如信息平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施由鐵路局獨(dú)立投資或控股。屬于產(chǎn)業(yè)鏈延伸或鐵路暫時(shí)不具備資質(zhì)和能力的業(yè)務(wù)，比如：加工、配送、第三方物流技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等業(yè)務(wù)，可以采取合資或者合作模式。在具體物流設(shè)施的建設(shè)融資模式上，除自有資金投入和銀行貸款外，可采取融資租賃、短期信托、物業(yè)預(yù)售預(yù)租、BOT等多種模式，緩解融資壓力。

5.2 開(kāi)展劃撥用地的物流金融研究

西部地區(qū)與華東地區(qū)相比，土地相對(duì)豐富且有較大的增值空間，而地產(chǎn)資源又具有不可再生的特性，成都局宜結(jié)合物流發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，并據(jù)此開(kāi)展物流、地產(chǎn)與金融相關(guān)的業(yè)務(wù)研究。劃撥的土地在直接融資上存在障礙，但仍可通過(guò)創(chuàng)新流程，實(shí)現(xiàn)物流、地產(chǎn)、金融的有機(jī)融合。充分盤(pán)活鐵路劃撥用地，可考慮先期由鐵路局投資建設(shè)物流設(shè)施，建成后劃轉(zhuǎn)給多元物流企業(yè)。多元物流企業(yè)以建設(shè)的物流設(shè)施與地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)合資或者合作，通過(guò)實(shí)施土地變性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)融資條件，由此解決鐵路劃撥用地?zé)o法抵押融資的困境。物流港開(kāi)發(fā)用地屬性多元化，特別是新征用地可結(jié)合物流港業(yè)態(tài)規(guī)劃和對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的研判，爭(zhēng)取以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格取得地方政府出讓用地，通過(guò)現(xiàn)代物流設(shè)施或者物流配套設(shè)施的建設(shè)，以物流地產(chǎn)的方式予以變現(xiàn)，將鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)性談判地位轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益。

5.3 積極爭(zhēng)取政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策支持

加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、海關(guān)進(jìn)入園區(qū)，通過(guò)提升園區(qū)公共服務(wù)能力而提升園區(qū)價(jià)值。為培育區(qū)域物流市場(chǎng)，促使物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)，請(qǐng)求政府對(duì)進(jìn)入園區(qū)的物流企業(yè)在工商、稅收等方面予以支持；請(qǐng)求政府機(jī)構(gòu)對(duì)物流園區(qū)的節(jié)能環(huán)保、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)等提升物流產(chǎn)業(yè)水平的舉措予以專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。

6 結(jié)束語(yǔ)

依托鐵路運(yùn)輸、發(fā)展現(xiàn)代物流，必須充分發(fā)揮鐵路物流業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展路徑、戰(zhàn)略定位和營(yíng)運(yùn)支撐進(jìn)行深入研究，理清思路、細(xì)化措施，根據(jù)運(yùn)輸實(shí)際和發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際化、集裝化、信息化、聯(lián)運(yùn)化的現(xiàn)代物流港。

[1]李紅昌,匡旭娟.基于現(xiàn)代物流時(shí)空特性的我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展重點(diǎn)探究[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究.2013(2/3)：20-25，29

[2]唐世政.依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和鐵路優(yōu)勢(shì)加快鐵路物流企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究.2012(2)：16-18

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

To plan and construct logistics ports, market orientation is fundamental. In this paper, the importance of the railway logistics port construction is discussed, and relevant suggestions are proposed, such as to vigorously develop modern logistics, to strengthen logistic port innovations on multi modal transport,information technology,personnel quality and financial investment.

railway;logistics port;planning;construction

A

1004-9746（2014）03-0005-03

2014-04-15）