□ 倪莉莉（中共黑龍江省委黨校 基礎(chǔ)教研部，黑龍江 哈爾濱150080）

習(xí)近平總書記在2011年全國組織部部長會議上指出：“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，對干部德的考察，要堅(jiān)持把個(gè)人述職、民主測評、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績分析和年度考核、巡視監(jiān)督、關(guān)鍵時(shí)刻考驗(yàn)等多方面多渠道的考察有機(jī)結(jié)合起來，全面、歷史、辯證地評價(jià)干部的德?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論玩忽職守還是以權(quán)謀私，都與官德的缺失相關(guān)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的官德，應(yīng)從內(nèi)在素質(zhì)和外在約束兩個(gè)方面進(jìn)行。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在素質(zhì)

官德建設(shè)的根本在于領(lǐng)導(dǎo)者自身，正如古語云“種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心”。社會學(xué)上有一個(gè)著名的“橫山法則”，即最有效并持續(xù)不斷的控制不是強(qiáng)制，而是觸發(fā)個(gè)人內(nèi)在的自發(fā)控制。所以官德建設(shè)的第一步是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在因素。

（一）信念堅(jiān)定是基礎(chǔ)。法國哲學(xué)家薩特曾經(jīng)說過“世界上有兩樣?xùn)|西是亙古不變的，一個(gè)是高懸在每個(gè)人頭頂上的日月星辰，一個(gè)是深藏在每個(gè)人心底的高貴信仰！”鄧小平同志也曾指出“全黨同志要堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德”。馬克思主義信仰是每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的靈魂，信仰的動(dòng)搖將導(dǎo)致各種錯(cuò)誤思想盛行。失去理想信念，就會一臉迷茫、兩眼困惑；思想空虛、精神萎靡，不信馬列信鬼神，不講公德圖私利。堅(jiān)定信念的途徑之一就是靠學(xué)習(xí)武裝頭腦，比如說讀書，讀書不但可以彌補(bǔ)自身知識的不足，更可以陶冶情操、堅(jiān)定信念。所以習(xí)近平書記曾指出領(lǐng)導(dǎo)干部要愛讀書、讀好書、善讀書。接受培訓(xùn)也是一種學(xué)習(xí)，比如各級黨校培訓(xùn)，在良好的氛圍中，通過專業(yè)教員的講解，通過參觀各種基地，重溫黨旗下的誓言等活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)定信念。堅(jiān)定信念的途徑之二就是靠實(shí)踐檢驗(yàn)真理。我們黨一直強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，根源就在于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）廉潔奉公不能忘。廉潔是美德，是領(lǐng)導(dǎo)干部較之普通群眾更應(yīng)著重提高的素質(zhì)，要想清正廉潔，必須做到“五慎”。第一是慎初，把住第一關(guān)。所有的貪腐與不道德都是從第一次放縱開始，有一必有二，如此往復(fù)最終只有不歸路。心理學(xué)上有著名的“破窗理論”，如果第一扇窗戶被打破而沒有及時(shí)修補(bǔ)，很快就會有第二扇、第三扇窗子被打破。所以我們應(yīng)該謹(jǐn)慎的保護(hù)自己的第一扇窗戶。第二是慎微，小事不隨便。古語云“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，小惡是那煮青蛙的溫水，初時(shí)不疼不癢讓人失去戒備，等驀然發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)想縱身一躍時(shí)，早已心有余而力不足。第三是慎交，擇友辨朱墨。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該謹(jǐn)慎選擇朋友，近朱者赤近墨者黑，身邊人對自己的影響有時(shí)勝于法律法規(guī)。所以應(yīng)凈化自己的朋友圈。第四是慎獨(dú)，自律重操守。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在修身中每日三省，自我解剖，不斷清除有悖于社會倫常的東西，逐漸使社會主義榮辱觀的要求內(nèi)化為個(gè)人的道德修養(yǎng)，如此才能在無人監(jiān)督時(shí)也要謹(jǐn)慎對待誘惑，堅(jiān)守原則，對得起自己的良心。第五是慎好，愛好需有度。領(lǐng)導(dǎo)干部的愛好，一要健康，二要有度，細(xì)究當(dāng)前一些落馬貪官的腐敗軌跡，我們不難發(fā)現(xiàn)或多或少都有嗜好在其中作祟，其實(shí)有愛好并非什么罪大惡極之事，怕就怕被那些別有用心的人利用。正所謂“君子役物，小人役于物”。

（三）人格修煉助提升。領(lǐng)導(dǎo)干部的人格修煉有助于道德提升?？v觀一些領(lǐng)導(dǎo)干部失德的案例，我們會發(fā)現(xiàn)一些人格不健全的現(xiàn)象，他們有的語言苛刻，有的出爾反爾，有的奢華成風(fēng)。面對這種現(xiàn)象我們不妨在抓工作、抓業(yè)績的同時(shí)靜下心來，修煉一下自己的人格，于公于私都百利而無一害。一要寬容，求同存異不計(jì)較。領(lǐng)導(dǎo)者面對批評與指責(zé)時(shí)，應(yīng)冷靜處理，決不能沾火就著。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有聽取和包容不同意見的雅量，不要輕易把不同意見說成噪音、雜音，而應(yīng)善于從不同聲音特別是批評性意見中汲取智慧，因?yàn)榕u性意見可以使我們頭腦更清醒，更加重視那些容易被忽視的問題，有利于避免決策失誤。二要誠信，實(shí)事求是不欺瞞。領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到說實(shí)話辦實(shí)事，千萬不能欺民，愚民，如果領(lǐng)導(dǎo)干部失信于民，其負(fù)面影響將累計(jì)政府的誠信度，必將寒了民心、失了信任、損了形象、無異于珍珠射鳥，得不償失，言出必行不僅是做人的重要準(zhǔn)則，更是領(lǐng)導(dǎo)干部為官的道德根基。三要勤儉，吃穿住行莫奢華?！坝蓛€入奢易，由奢入儉難”，如果領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)成風(fēng)，必將造成比普通人更為嚴(yán)重的后果，諸多的不道德行為都是從奢侈浪費(fèi)開始，一旦領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣了華服美食，他們手中的各種資源或?qū)⒊蔀闈M足其口腹之欲的工具。

二、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的外在約束

提高內(nèi)在素質(zhì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的根本，強(qiáng)化外在約束是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境條件。強(qiáng)化外在約束就是要完善制度、推動(dòng)法治和監(jiān)督體系建設(shè)。

（一）制度完善是前提。治理官德缺失，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子。這個(gè)筐子就是制度。鄧小平同志指出：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。在選拔機(jī)制方面，要重成績，更要重德行，才不夠，可以學(xué)；德不行，很難補(bǔ)。只有在選拔之初擦亮雙眼，堅(jiān)決抵制“帶病上崗”才能在機(jī)制上給人以向善的導(dǎo)向。有人說，人是會變的，用的時(shí)候還是道德楷模，后來才走上失德之路，的確，毛巾也可能會變成抹布，但抹布絕不會變成毛巾。在測評機(jī)制方面，應(yīng)該制定一套較為詳細(xì)的德行測評標(biāo)準(zhǔn)，既要包括政治、工作中的德行，也要包括生活和社會中的表現(xiàn)，不能只聽一面之詞，更不忽略群眾的呼聲。因?yàn)榈赖麓嬖陔[蔽性和測不準(zhǔn)的特點(diǎn)，所以道德測評是世界難題，我們可以借鑒OLS品德測評模式，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和微博等新媒體，對領(lǐng)導(dǎo)干部道德進(jìn)行更全面的分析。而且要切實(shí)實(shí)行德高者上，德低者下。

（二）法制建設(shè)是關(guān)鍵。道德是一種軟約束，而法律是一種硬約束，道德告訴人們什么是應(yīng)該做的，而法律告誡人們什么是不能做的。毫無疑問，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部私德范圍內(nèi)的問題是很難通過立法手段加以解決的，但領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會公眾人物，在運(yùn)用公共權(quán)力過程中出現(xiàn)的道德紕漏是可以通過立法手段加以解決的，對處于社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國來說，領(lǐng)導(dǎo)干部面對各種價(jià)值沖突、權(quán)力沖突、利益沖突和角色沖突，有必要通過強(qiáng)化道德立法的方式，將領(lǐng)導(dǎo)干部使用的公共權(quán)力和應(yīng)盡的道德義務(wù)固定下來，使其為自己在運(yùn)用公共權(quán)力過程中的非道德行為付出法律代價(jià)。在這方面西方發(fā)達(dá)國家早有先例，如美國制定了《公務(wù)員道德法》，英國制定了《榮譽(yù)法典》，法國制訂了《政治家財(cái)產(chǎn)透明法》，韓國頒布了《公務(wù)人員倫理法》。相比之下，我國的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》等，雖然也對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)過程中的具體行為提出了道德要求，但其主要缺陷是缺乏系統(tǒng)性和針對性，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制做保證，從這種意義上講，有必要盡快出臺一部具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部道德法典，將道德賞罰的具體結(jié)果以法律條文的形式明確化。

（三）監(jiān)督體系是保障。有專家曾經(jīng)一針見血地指出：當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí)，它就蠢蠢欲動(dòng)；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時(shí)，它就忘乎所以；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時(shí)，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時(shí)，它就敢以身試法；當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時(shí)，它就不怕上斷頭臺。如果缺乏監(jiān)督，權(quán)力就可以輕易突破道德的底線恣意妄為。那么我們應(yīng)該從哪些方面加強(qiáng)監(jiān)督呢？

第一，部門監(jiān)督不可少。很多國家都設(shè)立專門的官德監(jiān)督機(jī)構(gòu)而我國現(xiàn)在主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門來負(fù)責(zé)管理。如何才能保證這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度呢，首先應(yīng)該確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有較高且相對獨(dú)立的地位，在監(jiān)督工作中擺脫和抵制外界干擾，保障監(jiān)督的客觀公正性。

第二，媒體監(jiān)督作用大。媒體被稱為無冕之王，而這絕非浪得虛名，如今的媒體和輿論緊緊地結(jié)合在一起，如虎添翼，成為每位失德官員的夢魘。2012年2月16號媒體發(fā)現(xiàn)唐英年的豪宅違建了一個(gè)200多平方米的地庫。于是，各路媒體大批出動(dòng)，上天入地，日日蹲守，用一架架高高的吊臂車，俯瞰豪宅內(nèi)部情況，在如此“高倍”的“放大鏡”下，唐英年只得承諾將及時(shí)拆除違建地庫，并向全港市民道歉。

第三，群眾監(jiān)督應(yīng)鼓勵(lì)。官員的生活作風(fēng)、工作作風(fēng)，群眾所聞最多，所掌握情況也最準(zhǔn)，所以必須讓群眾充分行使監(jiān)督權(quán)并且對此給予肯定，去年江蘇市民舉報(bào)貪污大案獲獎(jiǎng)20萬，這一舉措無疑是對群眾監(jiān)督的一種鼓勵(lì)。在網(wǎng)絡(luò)社會，群眾監(jiān)督往往以網(wǎng)友曝的形式鋪天蓋地的襲來，網(wǎng)友曝“廣東省婦聯(lián)單位家庭雜志社以‘吃水果’名義開出100多萬元虛假發(fā)票”，網(wǎng)友曝“發(fā)現(xiàn)中石化大樓1200萬的天價(jià)吊燈”，網(wǎng)友曝“昆明最腐敗科級官員400萬豪宅隨便買”。這些網(wǎng)友曝發(fā)現(xiàn)問題之快、之細(xì)之廣，是連記者們都望塵莫及的。這就是群眾監(jiān)督的力量。

縱觀歷史，我們發(fā)現(xiàn)，很多君主都意識到了官員治理的重要性，他們各出絕招。比如，宋太宗在京師立了一個(gè)“戒石銘”，上刻“爾俸爾祿，民脂民膏，小民可虐，上天難欺”。每有官員上任，必到石前宣誓，只可惜這四句話只是座右銘、并非懸頂劍，收效甚微。相對于宋朝的溫和政策，明太祖朱元璋則采用嚴(yán)苛的刑罰，不但殺了上萬的貪官，還把一些貪官“剝皮填草”做成模型，立于衙門前，警示來者。手段讓人觸目驚心，但效果仍然不盡人意。歸根到底，無論是德治還是法制，如果只重其一，必將走向極端，并非治國之道，就如同人的兩條腿，誰也說不出是左腿更重要還是右腿更重要。所以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)必須做到內(nèi)外兼修，雙管齊下。唯有如此才能將官德建設(shè)提升到一個(gè)新臺階。

[1]蕭鳴政，張滿.領(lǐng)導(dǎo)人才的品的測評與領(lǐng)導(dǎo)力提升[J].行政論壇，2013，（1）.

[2]何思奇.對新時(shí)期官德建設(shè)的思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2011，（6）.

[3]梁衡.官德[M].北京：北京聯(lián)合出版有限責(zé)任公司.2012.

[4]白鋼，姜文明.公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)教材[M].北京：人民日報(bào)出版社，2012.