□ 李 鈞（《城市觀察》雜志社，廣東 廣州510635）

一、互聯(lián)互通建設(shè)的概念、內(nèi)容及意義

“互聯(lián)互通”（Connectivity）本是電信術(shù)語中互惠的聯(lián)通，是指在不同電信網(wǎng)絡(luò)之間建立有效連接，使不同網(wǎng)絡(luò)用戶之間可以通信的服務(wù)。現(xiàn)在，“互聯(lián)互通”逐漸成為中國與周邊國家在“實(shí)體”（Physical）及“精神”（Mental）層面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的代稱。根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，互聯(lián)互通包括實(shí)體互聯(lián)互通、機(jī)制互聯(lián)互通和人文互聯(lián)互通。具體而言，實(shí)體互聯(lián)互通即基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主要包括交通運(yùn)輸（空運(yùn)、公路、鐵路、海運(yùn)、港口設(shè)施、物流服務(wù)設(shè)施）、信息與通訊技術(shù)（光纖網(wǎng)絡(luò)）、能源（電力網(wǎng)、石油和天然氣管道）和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等方面；機(jī)制互聯(lián)互通主要包括貿(mào)易自由化和促進(jìn)、投資與服務(wù)自由化和促進(jìn)、相互承認(rèn)協(xié)議/機(jī)制、區(qū)域運(yùn)輸協(xié)議、跨境流程、能力建設(shè)項(xiàng)目等方面；人文互聯(lián)互通主要包括教育、文化、旅游業(yè)等方面。

廣東加強(qiáng)與海上絲路國家互聯(lián)互通建設(shè)，一是有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無，同時(shí)通過建設(shè)廣東連接海上絲路國家的國際大通道，帶動(dòng)沿線國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。二是有利于建立區(qū)域合作友好關(guān)系，通過加強(qiáng)溝通合作，提高政治互信，從而釋放中國同周邊外交關(guān)系健康發(fā)展的“戰(zhàn)略紅利”，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展。三是有利于世界文明的融合與進(jìn)步，全面推動(dòng)世界范圍的和平發(fā)展。自古以來，海上絲綢之路就是一條開放之路、強(qiáng)國之路，一條友誼之路、繁榮之路，更是一條被國際社會(huì)認(rèn)同的和平之路、未來之路，21世紀(jì)海上絲綢之路更是如此。通過加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，深化經(jīng)貿(mào)文化等方面的交流合作，有利于構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，促使中華文明與世界各種文明在相互影響中融合與進(jìn)步，推進(jìn)世界和平發(fā)展道路越走越寬。

二、互聯(lián)互通建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

（一）東盟國家

1、陸路。由于廣東與東盟國家并無陸地接壤，廣東與東盟國家的公路、鐵路連接主要通過廣西、云南與東盟連通。長期以來廣西連接廣東的高速公路中，一直以渝湛高速為主通道，后來又建成了廣梧高速，通過岑溪和賀州連接兩廣的兩條高速公路廣西境內(nèi)已經(jīng)建成，但在廣東境內(nèi)一直沒能及時(shí)連接。在2013年8月的廣西·廣東兩省區(qū)合作交流座談會(huì)上，廣東方面提出了一系列互聯(lián)互通項(xiàng)目，包括連接兩省區(qū)的鐵路、高速公路、西江水運(yùn)，以及航空、港口建設(shè)等。目前，廣東懷集至廣西賀州、羅定至岑溪、信宜至岑溪、封開至梧州等連接兩省區(qū)的高速公路項(xiàng)目正在全力推進(jìn)，賀州到連州、博白到信宜的高速公路也在推進(jìn)中；南寧至廣州、貴陽至廣州高速鐵路廣東段已完成總投資的70%，南廣高鐵確保2014年建成通車，將南寧至廣州列車運(yùn)行時(shí)間縮短至三小時(shí)，形成連接我國西南與華南的快捷大通道，打造未來華南地區(qū)交通大動(dòng)脈。同時(shí)，肇慶至柳州、湛江至合浦等鐵路項(xiàng)目前期工作也正在積極推進(jìn)，肇慶到柳州鐵路線不僅可以加強(qiáng)和廣西的聯(lián)系，還將促進(jìn)廣東和周邊省市的聯(lián)系，而修建合浦至湛江的鐵路可以較快地把湛江融入高速鐵路網(wǎng)。由廣東陸路進(jìn)入廣西、云南后，中國通往東盟國家的陸上通道框架已經(jīng)初步形成。

2、海上。海上交通一直是廣東與東盟交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東的主要港口有14個(gè)，即廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港、潮州港、揭陽港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽江港、茂名港等，其中與東盟國家的貿(mào)易合作又以廣州港、深圳港、湛江港為主。廣州港是我國沿海的主樞紐港，沿廣州珠江兩岸至出?？谝来畏植贾鴥?nèi)港、黃埔、新沙、南沙四大港區(qū)，共有萬噸級(jí)碼頭泊位55個(gè)，為珠三角、廣東乃至華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效完善的港口物流服務(wù)。廣州港股份有限公司與馬士基、地中海、法國達(dá)飛、中國遠(yuǎn)洋、中國海運(yùn)等全球知名航運(yùn)企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，航線通達(dá)全球80多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)港口，成為全球物流鏈中重要的一環(huán)。深圳港擁有蛇口、赤灣、媽灣、東角頭、鹽田、福永機(jī)場、沙魚涌、內(nèi)河8個(gè)港區(qū)，萬噸級(jí)以上深水泊位26個(gè)。根據(jù)2013年全球10大集裝箱港吞吐量排名，包括深圳港在內(nèi)的中國港口包攬七席，其中深圳港名列第三，僅位于上海港、新加坡港之后。而湛江港是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，是中國大西南和華南地區(qū)貨物的出海主通道，也是中國主樞紐港之一，已建成中國陸岸最大的30萬噸級(jí)原油碼頭和25萬噸級(jí)鐵礦碼頭。在2012年召開的中國—東盟港口物流行業(yè)合作會(huì)議上，湛江港被定為中國—東盟港口物流合作對接基地。目前，廣州港、深圳港和湛江港都有直達(dá)或中轉(zhuǎn)到東盟國家港口的海運(yùn)航線，主要的停泊港口有新加坡港，泰國的曼谷港、林查班港，越南的海防港、峴港、胡志明港，馬來西亞的巴生港、檳城港、古晉港，印尼的雅加達(dá)港、泗水港、三寶壟港，文萊的勿拉灣港，柬埔寨的西哈努克港、金邊港，菲律賓的馬尼拉港、宿務(wù)港，緬甸的仰光港。

3、航空。廣東的國際航空港有廣州和深圳。根據(jù)出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，國家明確提出要著力把廣州新白云國際機(jī)場建設(shè)成為功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。目前，新白云機(jī)場擴(kuò)建工程已經(jīng)開工，以2020年為設(shè)計(jì)目標(biāo)年，設(shè)計(jì)年旅客吞吐量為8000萬人次、貨郵吞吐量250萬噸。新建的T2航站樓將真正按照國際樞紐概念設(shè)計(jì)，這又為南航廣州之路和廣州樞紐建設(shè)帶來新的機(jī)遇。廣州新白云國際機(jī)場到東盟國家航線覆蓋廣、航線和航班多，每天都有直達(dá)新加坡、曼谷、馬尼拉、吉隆坡、雅加達(dá)的航班；到河內(nèi)、胡志明市、金邊、萬象、普吉的航班每周也有兩班以上。深圳寶安機(jī)場有到吉隆坡、新加坡、曼谷、胡志明市的國際客運(yùn)航線，還是中國南方主要的國際航空貨運(yùn)機(jī)場，有到吉隆坡、蘇比克等的定期國際貨運(yùn)航線。2012年11月，南航深圳分公司正式開通深圳—峴港—深圳航線，作為深圳地區(qū)唯一一條通往越南的航線，進(jìn)一步促進(jìn)了中國和東盟國家的交流合作。

4、能源與通訊技術(shù)。2009年12月，中國石油天然氣集團(tuán)公司與緬甸能源部簽署了中緬原油管道權(quán)利與義務(wù)協(xié)議。中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進(jìn)口通道。它包括原油管道和天然氣管道，可以使原油運(yùn)輸不經(jīng)過馬六甲海峽，從西南地區(qū)輸送到中國，從而緩解“馬六甲”困境。2013年9月30日，中緬天然氣管道全線貫通，開始輸氣，緩解了廣東地區(qū)用氣緊張局面。2013年9月，第十屆中國—東盟博覽會(huì)在南寧舉行，廣東企業(yè)海格通信作為北斗核心企業(yè)代表團(tuán)成員全程參與了北斗主題展、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)國際合作與投資論壇等活動(dòng)，向東盟展示和推廣了北斗產(chǎn)品，如北斗手持機(jī)、北斗車載導(dǎo)航儀、北斗行駛記錄儀、北斗船載接收機(jī)等，促進(jìn)了廣東與東盟國家在信息和通訊技術(shù)互聯(lián)互通方面的合作。

5、機(jī)制。這更多的是建立在國家層面上，中國積極推進(jìn)中國—東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目，支持東盟相關(guān)國家落實(shí)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，并將此作為中國東盟經(jīng)濟(jì)合作的新增長點(diǎn)。如2012年11月舉行的第15次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出了若干重大新倡議，包括建立“中國—東盟海洋合作伙伴關(guān)系”、建立互聯(lián)互通委員會(huì)對話機(jī)制、制訂“中國—東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”等，為中國與東盟互聯(lián)互通建設(shè)和雙邊經(jīng)貿(mào)來往提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）南亞國家

1、海上。南亞的印度、巴基斯坦、孟加拉國，斯里蘭卡、馬爾代夫的主要港口數(shù)量不多，僅14個(gè)。目前，廣州港已經(jīng)開通了從南沙至斯里蘭卡、印度西北部及巴基斯坦的航線。

2、航空。2011年，廣州白云機(jī)場已開通廣州至科倫坡的新航線，斯里蘭卡航空公司成為入駐該機(jī)場的第一家南亞航空公司，廣州也成為斯里蘭卡航空公司全球航線網(wǎng)絡(luò)中的第4座中國城市。2012年底，廣州白云國際機(jī)場再增一條南亞直航航線，印度百捷航空公司開通了新德里—廣州—德里的定期往返客貨運(yùn)混合航班。

3、其他方面。巴基斯坦的瓜達(dá)爾港是中國參與巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的經(jīng)典案例，也為廣東企業(yè)帶來了機(jī)遇。1999年，巴政府請求中國援建瓜達(dá)爾港。2007年3月建成后，由新加坡港務(wù)局通過國際招標(biāo)中標(biāo)后負(fù)責(zé)運(yùn)營，但未達(dá)到預(yù)期經(jīng)營效果，基本處于閑置狀態(tài)。2013年1月30日，巴基斯坦已經(jīng)正式批準(zhǔn)將瓜達(dá)爾港運(yùn)營控制權(quán)轉(zhuǎn)交給中國，后確認(rèn)由三家中國公司接管，分別為中國海外港口控股公司以及招商局國際有限公司和中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)，負(fù)責(zé)瓜達(dá)爾港的日常管理，同時(shí)幫助巴基斯坦修筑連接該港口到該國海岸的高速公路。其中，招商局國際有限公司是國家駐港大型企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營總部設(shè)于香港，主要業(yè)務(wù)集中于交通運(yùn)輸及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營與服務(wù)，業(yè)務(wù)遍及國內(nèi)的珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、長三角、泛北部灣以及國外的西非、東非和南亞等地，為毗鄰的廣東企業(yè)參與其中的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

（三）西亞、北非及東非國家

1、海上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，西亞和北非及東非國家的主要港口有35個(gè)。目前，廣州港和深圳港等都開通了到中東、北非和東非的航線，?？康习?、馬斯喀特、蒙巴薩，達(dá)累斯薩拉姆、蘇伊士等港口。

2、航空。2007年6月，埃及航空公司開通了開羅—曼谷—廣州的定期航班，是繼埃塞俄比亞航空、肯尼亞航空、津巴布韋航空后第四家開通飛往廣州航線的非洲航空公司。2010年6月，也門航空公司開通了薩那至廣州的定期往返客運(yùn)航班，薩那成為繼迪拜之后的第二個(gè)通航廣州白云機(jī)場的中東城市。2011年3月，廣州—利雅得—吉達(dá)航線首航開通，廣州成為沙特航空在中國內(nèi)陸通航客機(jī)的第一座城市。2013年5月，伊朗馬漢航空繼通航上海之后，又開通了廣州—德黑蘭的定期直航客運(yùn)航線。

3、其他方面。中國企業(yè)以合作勘探與開發(fā)新油田、合資興辦煉油和石化企業(yè)等方式積極尋求與該地區(qū)國家進(jìn)行能源方面的合作。同時(shí)，西亞、北非地區(qū)國家，特別是海灣國家在中國的能源合作項(xiàng)目也取得很大進(jìn)展。2010年9月，中石化與科威特合資的廣東煉油化工項(xiàng)目，已通過環(huán)境影響評估。該項(xiàng)目總投資590億人民幣，建成后將以科威特原油為基礎(chǔ)，規(guī)劃煉油能力1500萬噸/年，乙烯能力100萬噸/年。

三、加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）廣東自身能力的不足

與海上絲路國家互聯(lián)互通建設(shè)總體上屬于中央政府管理的事務(wù)，廣東作為一個(gè)省份，沒有直接與外國政府商談并簽署互聯(lián)互通協(xié)議的權(quán)力。海上絲路國家首先會(huì)考慮中國中央政府的態(tài)度，而不是廣東的建議。廣東加強(qiáng)與海上絲路國家互聯(lián)互通建設(shè)往往涉及國家主權(quán)和事權(quán)，需要外交部、國家發(fā)改委、公安部、交通部、海關(guān)總署等有關(guān)部門來協(xié)調(diào)。因此，廣東與海上絲路國家互聯(lián)互通建設(shè)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展需要做大量的溝通和協(xié)調(diào)工作。

（二）來自鄰省的強(qiáng)大競爭

廣西、云南和海南等省份與海上絲路國家互聯(lián)互通建設(shè)與廣東形成了競爭的局面，特別是廣西擁有陸上互聯(lián)互通建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢：它是大湄公河次區(qū)域合作的中方參與者，也是中越“兩廊一圈”的南寧—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作的主角之一，同時(shí)廣西承辦的中國—東盟博覽會(huì)是中國與東盟交流合作的重要平臺(tái)。廣西作為中國—東盟區(qū)域性貿(mào)易重要通道的地位日益凸顯，在很多方面都走在了廣東的前面。

（三）資金難題

加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，必須有配套的海陸空的交通網(wǎng)，需要完善高速公路、鐵路、港口、航空港、口岸、能源管道、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。而各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，需要大量的資金投入。海上絲路大多數(shù)國家都還是發(fā)展中國家，廣東僅是中國的一個(gè)省份，要完成這種大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對區(qū)域內(nèi)任一個(gè)國家和地區(qū)而言，都是一個(gè)不小的壓力，存在著融資渠道和規(guī)模有限等難題。

（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難題

中國與海上絲路國家在交通設(shè)施建設(shè)中采取的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，如鐵路的軌距不統(tǒng)一，我國是1.435米的標(biāo)準(zhǔn)軌，而東盟國家大多是1.067米和1米兩種軌距，如進(jìn)行米軌和準(zhǔn)軌的更換和對接，改造的成本和造價(jià)都相當(dāng)高。交通規(guī)則和法規(guī)也存在不一致的問題，如公路交通，中國、越南、老撾采取右側(cè)通行規(guī)則，而泰國、馬來西亞和新加坡則采取左側(cè)通行規(guī)則，這對跨境的交通管理帶來很大不便。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的勘測、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)也是一大難題，因?yàn)榭缭降膮^(qū)域?qū)拸V，地形地貌比較復(fù)雜，地質(zhì)結(jié)構(gòu)存在較大差異，對勘測、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)要求很高。

（五）經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距

一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往決定了該國參與區(qū)域合作的程度，海上絲路國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，實(shí)力差距較大，而這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距將可能動(dòng)搖多邊合作的基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低，軟硬件設(shè)施落后，一定程度上會(huì)削弱中國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的信心，影響互聯(lián)互通建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)，不同國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性會(huì)加大地區(qū)間的競爭性，如廣東與泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較接近，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似，因而在產(chǎn)品出口上存在著競爭性，不利于產(chǎn)業(yè)對接的互聯(lián)互通。

（六）政治外交因素

由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)存在并日趨惡化的南中國海問題、美國等區(qū)域外大國的干涉等因素，使中國與海上絲路國家之間的互信度還不高。隨著中國與海上絲路國家關(guān)系的不斷發(fā)展，美國奧巴馬政府重新加強(qiáng)了對東南亞的重視和在東南亞地區(qū)的軍事存在，印度、日本一直與我爭奪對東南亞地區(qū)的影響。尤其是美國、印度為阻止我走向印度洋，完全有可能對中國與海上絲路國家之間的互聯(lián)互通建設(shè)設(shè)置障礙。

四、加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)的總體戰(zhàn)略

（一）爭取在國家層面持續(xù)注入更多政策支持

如通過中國與東盟各國的交通部門舉行部長級(jí)特別會(huì)議，以推動(dòng)雙方公路、鐵路、港口、航空領(lǐng)域的互聯(lián)互通進(jìn)程。成立互聯(lián)互通合作委員會(huì)，落實(shí)中國和東盟國家關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)互通合作的共識(shí)、倡議及總體規(guī)劃等，研究確定合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各類資源，為合作項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理等提供必要的支持。

（二）加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步加快對外開放步伐，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，拓展對外開放廣度和深度，促進(jìn)跨越式發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)廣東企業(yè)參與投資海上絲路國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。加大自身的航空站、港口、口岸、高速鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化國際海、陸、空大通道的樞紐作用。

（三）積極推進(jìn)區(qū)域合作

鞏固和發(fā)展與海上絲路國家的友好關(guān)系，推進(jìn)與海上絲路國家開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的交流與合作，簽署多邊或雙邊互聯(lián)互通建設(shè)協(xié)議或備忘錄，推進(jìn)區(qū)域合作和次區(qū)域合作。加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)的“硬件”建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)以機(jī)制和人文互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的“軟件”建設(shè)，齊推“有形聯(lián)通”與“無形鏈接”。

（四）做好規(guī)劃銜接

開展各經(jīng)濟(jì)體之間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流合作，把各自的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃，同推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通目標(biāo)緊密結(jié)合起來。東盟于2010年通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，中國以及廣東也正在實(shí)施交通“十二五規(guī)劃”。廣東要進(jìn)一步增強(qiáng)本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性，加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域如廣西、云南、海南等省份以及海上絲路國家的規(guī)劃銜接。

（五）理解21世紀(jì)海上絲綢之路的新內(nèi)涵

與傳統(tǒng)海上絲路相比，21世紀(jì)海上絲綢之路更多的應(yīng)該是中國與全球進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作、推進(jìn)人文交流、發(fā)展外交關(guān)系等各方面的一個(gè)代名詞。所以，21世紀(jì)海上絲綢之路應(yīng)該建立在傳統(tǒng)海上絲路的基礎(chǔ)上，拓展空間，提升內(nèi)涵。我們可以大膽設(shè)想，在中國—東盟及中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索以“21世紀(jì)海上絲綢之路”來構(gòu)建一個(gè)與TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)和TTIP(跨太西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)相似的協(xié)定，并以此可以作為我國構(gòu)建大國關(guān)系、拓展全球戰(zhàn)略的支點(diǎn)，以應(yīng)對世界貿(mào)易格局風(fēng)云變幻帶來的挑戰(zhàn)。

五、加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)的具體建議

（一）迅速啟動(dòng)區(qū)域海上絲路的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

建議成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)，為廣東加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，并提供指導(dǎo)和督導(dǎo)。當(dāng)前要在全面調(diào)研和考察論證涉及海上絲綢之路建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提出廣東推進(jìn)21世紀(jì)海上絲路建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略；提出廣東與海上絲路國家和地區(qū)交流合作的規(guī)劃；確定海上絲路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；提出海上絲路交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則；提出海上絲路重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，等等。

（二）在廣東各地建立海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)

充分利用廣東的港口優(yōu)勢和海洋資源，把廣東沿海地區(qū)分為若干海洋專區(qū)，如南沙專區(qū)、潮汕專區(qū)、汕尾專區(qū)、珠海專區(qū)、江門專區(qū)、湛江專區(qū)等，并且選擇各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如海洋工程（港口、船舶、游艇、郵輪等）、海洋能源（波浪能、潮汐能、風(fēng)能等）、海洋生物（生物制藥、保健品、化妝品等）、海洋資源（油氣、可燃冰等）、海洋漁業(yè)（遠(yuǎn)洋捕撈、深水養(yǎng)殖等）、海洋通訊等，分別與法國、德國、英國、荷蘭、瑞典、澳大利亞等國家合作成立海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)園和海洋科技園等，并且通過引進(jìn)國外海洋先進(jìn)技術(shù)，加速在廣東推廣應(yīng)用，同時(shí)逐步向其他地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移。另外廣東省要加快申請?jiān)O(shè)立“中國—東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”，以廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)作為基礎(chǔ)來研究與東盟國家的海洋合作。

（三）加快構(gòu)建金融合作平臺(tái)和混合所有制企業(yè)

可先行先試建立海上絲路建設(shè)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，即籌建海上絲路開發(fā)銀行，以促進(jìn)海上絲路建設(shè)為宗旨，以國家信用為基礎(chǔ)，以市場業(yè)績?yōu)橹е?，作為專門投資基礎(chǔ)設(shè)施的投融資平臺(tái)。在實(shí)際運(yùn)營中，一是以商業(yè)化運(yùn)作為主，選擇需要在保證項(xiàng)目所在地民生的基礎(chǔ)上向經(jīng)濟(jì)效益傾斜，既確保所投基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，專注于海上絲路建設(shè)中有經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目，包括交通、能源、電信、市政項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，又追求盈利性；二是積極開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品上市融資研究，開展以人民幣計(jì)價(jià)的金融衍生品研究，探索建立人民幣貿(mào)易結(jié)算中心，推動(dòng)人民幣跨境投資貿(mào)易清算結(jié)算等；三是推動(dòng)國際金融開放合作，搭建金融機(jī)構(gòu)交流對話平臺(tái)，創(chuàng)建為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障機(jī)制等。同時(shí)，建議組建混合所有制的區(qū)域性絲路開發(fā)總公司，積極實(shí)施廣東企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)特別是工程基建企業(yè)到有關(guān)國家開展港口、交通、電力、市政、環(huán)保、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程承包，帶動(dòng)廣東的建材、機(jī)電等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

（四）全面加快海陸絲路交通設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)

在海運(yùn)方面，努力開拓國際航運(yùn)線路，增加國際航運(yùn)的班次密度，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)與港口建設(shè)，強(qiáng)化全球航運(yùn)資源配置能力；重點(diǎn)解決目前廣州港口吞吐能力不足，專業(yè)碼頭缺乏，綜合配套能力不足等現(xiàn)存問題，建設(shè)第三代的現(xiàn)代國際樞紐港口。在陸運(yùn)方面，加強(qiáng)公路、鐵路的聯(lián)通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造更加便捷的通關(guān)體系。在航運(yùn)方面，推進(jìn)白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，擴(kuò)大運(yùn)輸吞吐能力，增強(qiáng)白云國際機(jī)場航空樞紐功能；發(fā)展保稅物流、航空貨運(yùn)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)等空港產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)高地，強(qiáng)化輻射能力。

（五）加強(qiáng)能源合作和管道設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)

加強(qiáng)與馬來西亞、印尼、菲律賓、越南、緬甸的能源合作，其中馬來西亞是傳統(tǒng)的產(chǎn)油國和世界上重要的石油、液化天然氣的輸出國，印尼是東盟最大的石油產(chǎn)國和出口國，菲律賓有豐富的礦產(chǎn)資源。越南的鋁土礦、鐵礦、煤礦相當(dāng)豐富，緬甸的天然氣儲(chǔ)量位居世界第十。與上述國家進(jìn)行能源資源合作，可緩解廣東企業(yè)資源緊缺的局面。同時(shí)加強(qiáng)能源管道設(shè)施的互聯(lián)互通，推廣應(yīng)用廣州企業(yè)研制的科技成果“深海管線用直縫埋弧焊鋼管”，其技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，可服役于1500米海深的石油天然氣輸送。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)通訊、監(jiān)測等設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)

加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)廣州海格通信集團(tuán)等企業(yè)，充分利用我國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在東盟國家合作建設(shè)北斗系統(tǒng)地面站的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中國科學(xué)院南海海洋研究所在南亞國家斯里蘭卡建立的熱帶海洋環(huán)境監(jiān)測站可在東盟國家進(jìn)一步推廣，為東盟國家在海洋漁業(yè)、氣象預(yù)報(bào)、救災(zāi)減災(zāi)、港口實(shí)時(shí)定位和船位監(jiān)控等提供服務(wù)。

（七）積極引導(dǎo)廣東企業(yè)參與建設(shè)高鐵、地鐵、運(yùn)河等國際合作項(xiàng)目

一是可借鑒中國鐵建與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)共建土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高鐵的模式，參與中國的“高鐵外交”，特別是參與東盟如緬甸、柬埔寨、老撾、泰國等國的高鐵建設(shè)，設(shè)計(jì)一條以廣州南站為起點(diǎn)，經(jīng)江門、陽江、茂名、湛江、北海、憑祥，連接河內(nèi)、萬象、金邊、曼谷、吉隆坡，直到新加坡的高鐵路線，發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)。二是參與有關(guān)國家城市的地鐵建設(shè)，據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東盟國家建有地鐵設(shè)施的城市不多，僅有菲律賓的馬尼拉、新加坡、馬來西亞的吉隆坡、泰國的曼谷四個(gè)，此外，越南的胡志明市和印尼的雅加達(dá)市的地鐵正在興建。而廣州地鐵建設(shè)的成就巨大，經(jīng)驗(yàn)豐富，已被全國地鐵同行譽(yù)為“廣州模式”，并不斷被復(fù)制。因此廣州地鐵可以積極探索“走出去”參與建設(shè)地鐵的商業(yè)合作模式，并推廣成功案例。三是借鑒中泰“大米換高鐵”的合作模式，爭取廣東企業(yè)參與泰國克拉運(yùn)河的籌劃、開發(fā)與管理。

（八）盡快成立21世紀(jì)海上絲路的研究智庫和論壇

建議以廣州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)等單位為依托，凝聚海內(nèi)外研究海上絲路經(jīng)貿(mào)文化的知名專家，整合利用社會(huì)各界的研究資源，構(gòu)建21世紀(jì)海上絲路研究交流中心；定期舉辦海上絲綢之路論壇，爭取與《財(cái)富》全球論壇合作舉辦有關(guān)主題的研討會(huì)，以擴(kuò)大知名度和提升影響力；同時(shí)組織編寫《海上絲路經(jīng)貿(mào)文化研究叢書》，創(chuàng)辦《21世紀(jì)海上絲路》的品牌雜志和網(wǎng)站等服務(wù)平臺(tái)，為探索21世紀(jì)海上絲路建設(shè)提供理論支撐和智力支持。

[1]李晨陽.中國發(fā)展與東盟面臨的挑戰(zhàn)與前景[J].思想戰(zhàn)線，2012，（1）.

[2]趙壯天，雷小華.中國與東盟互聯(lián)互通建設(shè)及對南亞合作的啟示[J].學(xué)術(shù)論壇，2013，（7）.

[3]中國—東盟商務(wù)理事會(huì)中方秘書處.中國—東盟互聯(lián)互通[M].北京:中國鐵道出版社，2011.