□ 李世蘭（中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 廣州510070）

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中明確提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！薄氨仨毢敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)被提到了和公有制經(jīng)濟(jì)同等重要的地位。從改革開放三十多年的歷程和成就來看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。然而，在現(xiàn)實(shí)中非公有制經(jīng)濟(jì)卻面臨著意識形態(tài)、市場準(zhǔn)入、要素競爭、企業(yè)自身缺陷等多方面的體制性障礙。如何突破現(xiàn)有體制的藩籬、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是一個(gè)值得研究的課題。

一、黨的理論創(chuàng)新與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

所謂非公有制經(jīng)濟(jì)是相對公有制經(jīng)濟(jì)而言的，即除了公有制經(jīng)濟(jì)以外的其他所有經(jīng)濟(jì)形式。關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)涵的界定，學(xué)術(shù)界的看法并不一致，但一個(gè)廣為接受的概念是黨的十五大報(bào)告中關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的明確界定，即非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。我國非公有制經(jīng)濟(jì)是隨著黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不斷深入和非公有制理論的不斷創(chuàng)新而發(fā)展起來的。

（一）對非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不斷深化為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境

非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大迅速崛起。無論從哪個(gè)角度評價(jià)，非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起都足以影響中國改革開放的進(jìn)程，使中國經(jīng)濟(jì)在長達(dá)十幾年的時(shí)間里保持快速增長，讓中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)充滿活力。從我黨對非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識歷程上來看，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了“允許存在—有益補(bǔ)充—重要組成部分”的曲折過程。我國非公有制的發(fā)展可以追溯到私有制產(chǎn)生初級的社會(huì)階段。私有制的產(chǎn)生，原始社會(huì)發(fā)展到一定階段之后產(chǎn)生了社會(huì)分工，生產(chǎn)資料的歸屬產(chǎn)生了由群體或氏族成員家庭或個(gè)人私有的轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)者與所有者逐漸開始分離，于是便產(chǎn)生了私有制。新中國成立初期，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而經(jīng)過對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造和文革十年動(dòng)亂，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中基本消失。十一屆三中全會(huì)以后，我黨做出了我國處于社會(huì)主義初期階段、根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的科學(xué)判斷，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，開始允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而存在。至此，非公有制經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入了新的發(fā)展階段。從1992年鄧小平同志南巡講話，到黨的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大召開，國家相繼出臺了一系列發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、政策方針，確認(rèn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了與公有制經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的地位。

（二）幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)濟(jì)思想為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持

我國對非公有制經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識和思想演進(jìn)離不開幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不斷的思想創(chuàng)新，他們的非公經(jīng)濟(jì)思想為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力的政策支持。以毛澤東為核心的第一代中央集體對非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是一個(gè)波瀾起伏的過程，從新中國成立初期允許非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，到新民主主義時(shí)期為鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到社會(huì)主義革命時(shí)期變?yōu)閷Y本主義工商業(yè)的利用和限制，再到文化大革命時(shí)期，將供銷社改為國營企業(yè)，割掉“資本主義尾巴”，包括城鄉(xiāng)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易，所有帶“私”字成分的個(gè)體經(jīng)濟(jì)被掃蕩無存，多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展的局面不復(fù)存在，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎被全部消滅。

以鄧小平為核心的第二代中央集體著重恢復(fù)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新和政策保障。黨的十一屆六中全會(huì)明確指出：“國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充?！边@種提法打破了公有制是唯一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)格局，開創(chuàng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先河。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，第一次提出了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，這也為我國非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了良好的制度保障。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更進(jìn)一步將非公有制經(jīng)濟(jì)從體制外引入到體制內(nèi)，推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)理論的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十五大報(bào)告中明確提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“要全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”。這是中央集體首次將包含非公有制經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)上升到國家基本經(jīng)濟(jì)制度的層面進(jìn)行的闡述，黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，這些認(rèn)識上的不斷深入和創(chuàng)新性的提法為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的發(fā)展空間。

以胡錦濤為核心的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于對社會(huì)主義初級階段社會(huì)特征的深化認(rèn)識，提出對非公有制經(jīng)濟(jì)不但要給予其經(jīng)濟(jì)上的平等競爭，還要給予其法律上的平等保護(hù)。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”。黨的十七大報(bào)告中除了延續(xù)十六大報(bào)告中“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的提法之外，還創(chuàng)新性地提出了“兩個(gè)平等”，即“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”到“兩個(gè)平等”，這是在新的歷史起點(diǎn)上形成的新的發(fā)展格局，這個(gè)格局的形成正是中國特色社會(huì)主義的充分體現(xiàn)。法律上的平等和經(jīng)濟(jì)上的平等競爭是十七大報(bào)告在所有制理論上的一個(gè)亮點(diǎn)。

（三）非公經(jīng)濟(jì)思想演進(jìn)中的幾次修憲為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的法制保障

非公經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)過程中，有幾次標(biāo)志性事件可以清晰地顯示所有制結(jié)構(gòu)演進(jìn)的脈絡(luò)，也為非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了可靠的法制保障。第一次是黨的十二大之后的1982年12月修憲，個(gè)體經(jīng)濟(jì)入憲。憲法明確規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充，國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，國家通過行政管理指導(dǎo)和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。”第二次是黨的十三大之后的1988年4月修憲，國家憲法中明確規(guī)定，“允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，“私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，”“國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！敝链?，私營經(jīng)濟(jì)入憲。第三次是黨的十四大之后的市場經(jīng)濟(jì)入憲。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第四次是黨的十五大之后的基本經(jīng)濟(jì)制度入憲，提出“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。第五次是黨的十六大提出的完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，保護(hù)私產(chǎn)入憲。

二、我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

隨著對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不斷深入和政策的不斷開放，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定的成績。然而，我國非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍不可避免地面臨著各種各樣的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性約束

為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，中央不斷出臺各種政策促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，然而由于人們固有的意識形態(tài)方面的束縛，許多政策并未付諸實(shí)踐而成為一紙空文，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性約束日益顯現(xiàn)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇所有制不公平看待。改革開放之后聚焦于所有制的思想交鋒就沒有停下過，首先是四份“萬言書”的誕生，他們幾乎全部認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)，那就是正是因?yàn)樗兄平Y(jié)構(gòu)的變化才導(dǎo)致社會(huì)主義的性質(zhì)改變、導(dǎo)致執(zhí)政黨的變質(zhì)，因此要堅(jiān)持公有制的地位，廢除非公有制經(jīng)濟(jì)形式。隨后又出現(xiàn)了關(guān)于“民營企業(yè)原罪該不該赦免”之爭，正方觀點(diǎn)認(rèn)為對民企原罪需要寬容，反方觀點(diǎn)認(rèn)為寬容不是不贖罪的理由。其后，郎咸平通過“三叩TCL”、“四問海爾”、“七敲格林柯爾”以及著名的“郎顧之爭”在社會(huì)上激起了千層浪，引發(fā)了“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”之爭，尤其是4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、山西煤礦重組、山鋼并購日鋼等事件出現(xiàn)之后，爭論進(jìn)一步升級。目前，社會(huì)上仍有不少人對非公經(jīng)濟(jì)不信任，不能實(shí)事求是地看待非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，對少數(shù)非公企業(yè)出現(xiàn)的個(gè)別問題和現(xiàn)象以偏概全。與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)相比，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受的行政制約和政策制約依然比較嚴(yán)重，一些企業(yè)甚至因政策上的所有制歧視而陷入困境。

二是市場準(zhǔn)入障礙依然存在。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，黨的非公有制政策一直旨在推進(jìn)其健康發(fā)展，2005年頒布的《國務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”）是國內(nèi)第一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件，隨后相關(guān)的法律法規(guī)也相繼出臺。然而實(shí)踐中，針對非公有制經(jīng)濟(jì)的屏障依然存在，市場準(zhǔn)入條件存在人為調(diào)高的跡象，人們形象地稱之為“防盜門”、“玻璃門”、“彈簧門”。雖然中央和地方對中小企業(yè)以及民營企業(yè)扶持政策的力度不斷加大，但是如何將政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際，如何從意識形態(tài)上革除所有制歧視，如何真正撞開“防盜門”、“玻璃門”、“彈簧門”是非公有制企業(yè)面臨的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。

三是統(tǒng)一的管理體制尚不完善。對于整個(gè)非公經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)的相關(guān)政策落實(shí)不夠到位，缺少相應(yīng)部門的監(jiān)管和扶持，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，對非公有制企業(yè)額外設(shè)置關(guān)卡，缺乏一個(gè)具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)。除此之外，在管理非公有制企業(yè)時(shí)，沒有對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，造成很多資源的浪費(fèi)。

四是要素競爭環(huán)境遭遇不公。非公經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，以公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的融資體制轉(zhuǎn)變遲滯、不配套，造成非公企業(yè)融資艱難。多層次的資本市場遲遲難以建立，缺乏多種金融交易工具。民間儲(chǔ)蓄向民間投資轉(zhuǎn)化的渠道嚴(yán)重阻塞，使得大量需要資金的民營企業(yè)無法利用資本市場等融資渠道以適合自己的方式籌集資金，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的融資瓶頸。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部性約束

我國非公有制經(jīng)濟(jì)政策越來越開放，非公經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的機(jī)遇，在快速發(fā)展過程中，非公企業(yè)自身存在的一些問題逐漸凸顯出來。這些內(nèi)部性約束也成為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的桎梏。

一是勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)。在非公有制企業(yè)里，雇員與企業(yè)之間的關(guān)系比較緊張，一些企業(yè)存在著勞動(dòng)合同簽訂率不高、職工工作時(shí)間長、基本勞動(dòng)保障難以兌現(xiàn)，勞動(dòng)爭議案例大幅度上升等現(xiàn)象，這不但對企業(yè)自身產(chǎn)生了不良影響，也在更大程度上造成了不良的社會(huì)反應(yīng)。據(jù)非公有制企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查資料顯示：有56%的非公有制企業(yè)認(rèn)為完善的社會(huì)保障和福利政策很重要;有36%的企業(yè)認(rèn)為比較重要?，F(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)組織在勞動(dòng)保障落實(shí)方面仍然有諸多問題，打破了勞資雙方的平衡。

二是產(chǎn)權(quán)過度集中。相比公有制經(jīng)濟(jì)而言，許多非公有制經(jīng)濟(jì)引起個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，本身相對規(guī)模比較小，有些企業(yè)創(chuàng)始之初就是一種家庭作坊式或家族企業(yè)式的企業(yè)。這種模式的企業(yè)的優(yōu)勢在于，創(chuàng)業(yè)之初能夠集中管理，產(chǎn)權(quán)集中在自己手中，減少外人參與程度，可以更有效率地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。然而，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些企業(yè)的經(jīng)營管理方式并未隨之改變，這時(shí)企業(yè)模式的弊端就開始逐漸顯現(xiàn)。這種資本和產(chǎn)權(quán)高度集中的企業(yè)經(jīng)營模式不是一種符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的組織形式，亟需進(jìn)行改善和調(diào)整。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。非公有制企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的，但是我國大部分非公企業(yè)仍從事的是第二產(chǎn)業(yè)，而且以資源型和初級產(chǎn)品加工型的產(chǎn)業(yè)居多，這種類型的產(chǎn)業(yè)一方面資源和能源消耗比較多且依賴程度高，資源利用效率低且環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值也相對比較低，這種位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)模式不是一種可持續(xù)發(fā)展模式。另一方面企業(yè)的過度集中容易導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競爭，企業(yè)更多的是采用價(jià)格戰(zhàn)術(shù)占領(lǐng)市場而忽視了創(chuàng)新，這不但容易造成國際市場的制裁，而且國內(nèi)也容易產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

四是企業(yè)經(jīng)營缺乏遠(yuǎn)見。一些非公有制企業(yè)主未能認(rèn)識到自己在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，缺乏長遠(yuǎn)打算，容易被短期、臨時(shí)因素影響，不能很好的適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。他們忽視名牌產(chǎn)品的培育和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，缺乏開拓更大的國內(nèi)市場和國際市場的胸懷，這樣不但會(huì)阻礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，更會(huì)阻礙我國企業(yè)與世界接軌。

三、促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的思考

（一）以中央最新文件精神為契機(jī)，深刻認(rèn)識非公經(jīng)濟(jì)的重要作用

非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，我國對非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也不斷深化和全面。首先，從非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來看，關(guān)于公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系從起初的對立論演變?yōu)楹髞淼难a(bǔ)充論，再后來發(fā)展成為共同發(fā)展，直到最后走向統(tǒng)一。十八屆三中全會(huì)提出的“兩個(gè)都是”為非公有制經(jīng)濟(jì)定了基調(diào)，我們必須認(rèn)識到我黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的不可逆轉(zhuǎn)的過程。其次，我們應(yīng)該從發(fā)展的視角來看待非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過60%，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量；目前我國65%的發(fā)明專利，75%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是在中小企業(yè)完成；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的主渠道。再次，從制度變遷規(guī)律角度來看，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然結(jié)果。一個(gè)完善的所有權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是公有制和非公有制共同健康發(fā)展，任何一個(gè)采用單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都不是一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展模式。

（二）地方政府提供政策支持，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有政府和市場共同完成的，十八屆三中全會(huì)關(guān)于兩者之間的關(guān)系和定位也做了明確的界定，即充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面應(yīng)該發(fā)揮如下幾個(gè)方面的作用：一是政府要提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提，政府需要通過一些的行政手段和法制手段為其提供一個(gè)公平、有效的競爭環(huán)境，通過政策支持其健康發(fā)展。二是政府要建立長效機(jī)制。隨著黨中央對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識的深入，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的政策也不斷出臺，然而實(shí)際的執(zhí)行效果并不理想，政策并未變成實(shí)際行動(dòng)，原因在于相關(guān)利益集團(tuán)的阻力，使得政策難以具體執(zhí)行。因此，政府應(yīng)深入研究貫徹實(shí)施諸如“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“民間投資36條”等重要政策的長效機(jī)制和有效途徑，切實(shí)推動(dòng)政策落地，提升政策實(shí)效，破除民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”。三是要做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作。改革開放之后到1992年之前,非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍開始形成并走上經(jīng)濟(jì)舞臺，大批量的優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)人士涌現(xiàn)出來，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的楷模和核心力量。然而，自1983年首次有個(gè)體戶當(dāng)選六屆全國人大代表后，一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士開始走向政治舞臺并發(fā)揮著重要作用。在我國十大社會(huì)階層分類中，私人企業(yè)主階層高居第三位，他們越來越成為一股不可忽視的力量。黨的十六大黨章專門進(jìn)行了修改，允許私營企業(yè)主加入中國共產(chǎn)黨。因此，好新時(shí)期這部分人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)值得思考的問題。

（三）非公企業(yè)正視自身不足，積極參與市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，非公有制企業(yè)作為微觀主體其自身也存在著一定的不足，需加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升自身實(shí)力，這樣才能在國際競爭中立于不敗之地。首先，非公企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行體制創(chuàng)新。非公企業(yè)應(yīng)自覺改變傳統(tǒng)的不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)制度，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；在管理方面，要積極引入科學(xué)管理方式方法，形成合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)靠管理創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)練好內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化等，形成企業(yè)新的競爭實(shí)力。其次，企業(yè)經(jīng)營主也要提高各方面的素質(zhì)，加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，不斷豐富信息來源，樹立市場第一的意識和良好的誠信形象。再次，非公企業(yè)應(yīng)樹立品牌意識，適度加大科技投入。這里的投入主要包含兩個(gè)方面：一個(gè)是資金的投入，另一個(gè)方面是人才引進(jìn)和培養(yǎng)的投入，兩者缺一不可。創(chuàng)新是企業(yè)的生命力，非公企業(yè)應(yīng)充分利用產(chǎn)學(xué)研發(fā)展平臺，積極發(fā)揮孵化器作用，更快地將科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以保持企業(yè)源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力和企業(yè)活力。

[1]肖瑜.我國社會(huì)主義初級階段下非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[D].重慶師范大學(xué)碩士論文，2010.

[2]蔡俊霞.建國以來黨的非公有制經(jīng)濟(jì)政策研究[D].山西大學(xué)碩士論文，2010.

[3]李明章、王建均.非公有制經(jīng)濟(jì)研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[4]劉玉江、能建國.改革開放三十五年來非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與啟示[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）.