程茂洲

(人民銀行鹽城市中心支行 鹽城市 224001)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理與監(jiān)督的民主權(quán)利。在當(dāng)今新形勢下，進(jìn)一步深化職代會提案工作，無疑是落實(shí)這一要求的一項(xiàng)重要措施。

一、基層央行職代會提案工作概況

上世紀(jì)八十年代，少數(shù)基層央行創(chuàng)新民主管理形式，積極開展職代會提案工作。多年來，這項(xiàng)工作為促進(jìn)基層央行的建設(shè)和發(fā)展、解決職工普遍關(guān)心的問題起到極大的推動和促進(jìn)作用。鹽城市中心支行2001年8月10日召開一屆一次系統(tǒng)職代會，至2013年末已召開11次，累計(jì)受理職工代表提案558件，符合政策、制度規(guī)定且中心支行條件許可的，都得到較好落實(shí)，解決業(yè)務(wù)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、工會工作和職工福利等方面的問題310個，職工代表滿意率達(dá)100%。

經(jīng)多年實(shí)踐，鹽城市中心支行已逐步形成較成熟的職代會(職工大會)提案工作模式。2011年8月，曾專門制定《中國人民銀行鹽城市中心支行職工代表大會實(shí)施細(xì)則》，對職代會(職工大會)提案工作進(jìn)行了規(guī)范。該行提案工作程序主要包括六個環(huán)節(jié)：一是由工會辦、辦公室、人事科等部門人員組成提案工作小組，負(fù)責(zé)職工代表提案的征集、審查、立項(xiàng)和督辦；二是在職工大會(職代會)召開一個月前，由工會印發(fā)職代會宣傳提綱，并由提案工作小組發(fā)出征集提案通知和提案表，動員職工代表在廣泛征集職工意見的基礎(chǔ)上，就基層央行改革發(fā)展及職工普遍關(guān)心的重要問題，撰寫職工代表提案。一項(xiàng)提案由一名職工代表提出，至少兩名職工代表附議；三是由提案工作小組對征集到的提案進(jìn)行分類、編號、登記、審查、立案，凡達(dá)不到基本要求的提案，在解釋、說明后，退回提案人。超越職代會職權(quán)的提案，作為建議留供相關(guān)部門工作中參考；四是由提案工作小組將已立案的提案交相關(guān)職能部門提出初步處理意見，然后中心支行召開黨、政、工聯(lián)席會議，逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，形成擬處理意見。凡有條件解決的提案，交相關(guān)部門限時(shí)解決，一時(shí)難以解決的提案，待條件成熟時(shí)逐步加以解決，并實(shí)事求是地向職工說明理由，爭取提案人的理解；五是采取會議協(xié)調(diào)交辦、部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦等措施，確保提案交得到位。提案承辦部門須明確提案辦理責(zé)任人、具體措施、完成時(shí)間等，使職代會提案事事有著落、件件有交代。涉及多個部門辦理的提案，要求各承辦部門密切配合，協(xié)調(diào)處理好辦理工作中的問題。提案工作小組定期掌握各承辦部門落實(shí)提案的情況和進(jìn)度，督促各承辦部門及時(shí)、全面落實(shí)；六是由提案工作小組對上屆職代會提案落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告，向中心支行黨委匯報(bào)，并在職代會上接受全體職工代表審議，再聽取和審議提案工作報(bào)告，評選出優(yōu)秀提案。

二、基層央行職代會提案工作存在的主要問題

從鹽城市中心支行多年的實(shí)踐看，基層央行職代會提案工作存在著如下一些需要研究和解決的問題。

一是提案較少觸碰深層次問題。在多年職代會(職工大會)提案工作的推動下，容易的、皆大歡喜的提案已基本辦結(jié)，而基層央行存在的一些“老大難”問題，須觸及深層次的矛盾、牽涉的利益關(guān)系很復(fù)雜，解決起來會有局部、短期的陣痛，因此很少有職工代表愿意通過提案直接觸碰這些問題。再加上近年來基層央行目標(biāo)任務(wù)績效考核力度越來越大，職工代表疲于處理業(yè)務(wù)工作，沒有多少時(shí)間和精力關(guān)注機(jī)關(guān)日常事務(wù)，而習(xí)慣于“黨組決定”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”和“上級安排”等行政管理方式，對提案工作消極應(yīng)付。還有部分年齡偏大的職工代表，經(jīng)濟(jì)收入不多，生活壓力較大，一旦經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的提案得不到及時(shí)有效的落實(shí)，便對提案工作開始敬而遠(yuǎn)之。

二是提案工作機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，基層央行缺乏提案質(zhì)量、提案標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體制度規(guī)定，部分基層央行僅將一些職工福利、待遇等解決難度大的提案作為建議轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門參考，部分提案承辦部門未能及時(shí)將已立案的提案落實(shí)結(jié)果向提案人反饋并征求提案人、附議人意見，導(dǎo)致職工代表對提案落實(shí)工作的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，在統(tǒng)計(jì)表上的提案辦理高滿意率與實(shí)際辦理結(jié)果之間產(chǎn)生了泡沫。部分基層央行缺乏提案落實(shí)工作的評價(jià)獎懲機(jī)制，在調(diào)動有關(guān)部門辦理提案積極性上缺乏得力措施。

三是提案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。部分基層央行對職工代表的提案寫作很少作有力度的專題輔導(dǎo)，使得行情民意傳播渠道不夠通暢。部分職工代表關(guān)于局部和個人利益的提案較多，著眼于基層央行建設(shè)和發(fā)展的建議則較少。由于基層央行一般根據(jù)工會小組的人數(shù)、科室分布、男女比例等因素確定職工代表候選人名額，造成部分職工代表參政議政意愿和能力欠缺，對新知識、新制度學(xué)習(xí)不夠，征集職工意見也不夠廣泛深入，因此所提出的提案缺乏制度依據(jù)和可操作性。

四是提案工作信息化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，基層央行職代會(職工大會)提案工作普遍科技投入不足，主要靠手工操作，一定程度上制約了提案工作的規(guī)范性和時(shí)效性。此外，職代會(職工大會)提案工作宣傳力度不夠大，一些提案答復(fù)、辦理情況不能及時(shí)傳達(dá)到全體職工，致使部分職工對提案工作的進(jìn)展情況不清楚，影響了他們參與民主管理的熱情。

三、完善基層央行職代會提案工作機(jī)制的對策

在新形勢下，要完善好基層央行職代會提案工作機(jī)制，需要從以下幾個方面入手。

第一，健全協(xié)商民主機(jī)制?，F(xiàn)代社會是一個利益多元的社會，各階層、各群體之間的利益協(xié)調(diào)或妥協(xié)，是確保民主成功運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。因此，基層央行要以改革發(fā)展的重大問題和職工切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)，以職代會(職工大會)提案為重要形式，積極開展基層民主協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，按照“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)發(fā)展和諧的勞動關(guān)系。

第二，健全提案工作運(yùn)行機(jī)制。目前，基層央行職代會(職工大會)提案工作所依據(jù)的，是《全國金融系統(tǒng)職工代表大會條例》、《全國金融系統(tǒng)職工代表大會操作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)職工民主管理工作的指導(dǎo)意見》、《人民銀行南京分行職工代表大會實(shí)施辦法》等文件，這些文件尚缺乏明確具體的內(nèi)容界定、操作標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)責(zé)任，因此，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)職工訴求為首要目標(biāo)，制定切合基層央行特點(diǎn)、可操作的職代會(職工大會)提案工作規(guī)則和辦法，使基層央行職代會(職工大會)提案工作能在制度的約束下規(guī)范化、常態(tài)化開展。這首先需要健全職工代表培訓(xùn)機(jī)制，通過座談會、培訓(xùn)會等方式，有計(jì)劃、有針對性地開展職工民主管理知識和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大職工代表珍惜和維護(hù)自己的民主權(quán)利，提高職工代表提案工作水平和能力。其次需要健全行務(wù)公開機(jī)制，通過邀請行領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門向職工代表通報(bào)情況、組織職工代表調(diào)研和巡視、職工代表旁聽行辦會等方式，暢通職工代表知情知政渠道，為職工代表更好地撰寫高質(zhì)量的提案創(chuàng)造條件。職代會(職工大會)提案征集、立案、答復(fù)、辦理、反饋等情況，要向全體職工公開，以公開促公正，調(diào)動廣大職工參政議政、民主興行的熱情。各承辦部門在提案辦理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向提案人和附議人匯報(bào)辦理情況，書面征求提案人、附議人的滿意程度，并按其要求進(jìn)行改進(jìn)和提高。在此需要健全提案審查、立案機(jī)制。明確職代會(職工大會)提案的內(nèi)容范圍、基本要素、規(guī)范要求、立案標(biāo)準(zhǔn)，使提案工作得以在職代會(職工大會)權(quán)力范圍內(nèi)有序開展。另外還需要健全提案辦理督導(dǎo)機(jī)制，通過行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案、公開辦理熱點(diǎn)提案、提案辦理“回頭看”等方式，積極促進(jìn)提案辦理落實(shí)?；鶎友胄泄?yīng)組織職工代表對照重點(diǎn)提案落實(shí)計(jì)劃，不定期地進(jìn)行巡視、檢查，及時(shí)研究、探討提案落實(shí)中存在的問題、面臨的困難，有效督促承辦部門按時(shí)辦結(jié)提案。最后，還需要健全科技保障機(jī)制，完善、推廣職工民主管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)提案管理的信息化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，以增強(qiáng)提案管理信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可比性。應(yīng)在雙向交互傳播模式下，完善主人翁議事壇等局域網(wǎng)互動平臺，傾聽職工心聲，影響職工認(rèn)知，擴(kuò)大職工民主管理工作的影響力。

第三，健全提案工作考評、激勵機(jī)制?；鶎友胄袘?yīng)把職代會(職工大會)提案工作作為密切聯(lián)系職工群眾的重要途徑、增強(qiáng)基層組織活力的重要手段和為民辦實(shí)事的重要舉措，將提案工作的考評結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用干部的重要參考依據(jù)。工會應(yīng)組織職工代表對提案工作情況進(jìn)行認(rèn)真評估，開展“最佳提案”、“最佳提案辦理部門”評選活動，對優(yōu)秀提案的提案人、附議人和提案辦理落實(shí)成效顯著的部門進(jìn)行表彰、獎勵，以促進(jìn)職代會(職工大會)提案質(zhì)量、辦理效能的提高。此外，還要督促提案落實(shí)不力的部門向職工代表聯(lián)席會議報(bào)告未完成的原因、工作改進(jìn)方案及完成時(shí)限，對提案辦理敷衍塞責(zé)、弄虛作假、職工不滿意的，提請紀(jì)檢監(jiān)察部門問責(zé)。還要提及一點(diǎn)的是，應(yīng)充分利用局域網(wǎng)、宣傳櫥窗等載體，廣泛宣傳近年來職工代表撰寫的最佳提案、辦理提案的優(yōu)秀事跡和提案落實(shí)成效，以及時(shí)傳遞正能量，有效激發(fā)廣大職工參與提案工作的積極性與主動性，并為職代會(職工大會)提案工作順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。

第四，健全提案工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?；鶎友胄悬h委(組)要做職工民主管理的組織者和發(fā)動者，把職代會(職工大會)提案工作納入黨委(組)的重要議事日程，對干部職工反映的問題、提出的意見和建議及時(shí)研究討論，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門做好職代會提案落實(shí)工作，以保證決策的科學(xué)化、群眾化，最大限度地調(diào)動廣大干部職工參與基層央行建設(shè)的積極性和主動性，促進(jìn)央行發(fā)展與職工發(fā)展的雙重目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在這方面，工會要當(dāng)好職工群眾的代言人，讓職工做主，切實(shí)做好提案征集的宣傳發(fā)動、提案答復(fù)、提案辦理督促、落實(shí)情況反饋等工作，充分尊重職工代表合法提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、評議權(quán)和審議權(quán)。作為群眾組織，基層央行工會應(yīng)保持相對獨(dú)立性，從所靠掛的黨委部門、行政部門中獨(dú)立出來，以全面履行職工利益的代表者和維護(hù)者職責(zé)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，使對策建議充分考慮到全局與局部的配套、治本與治標(biāo)的結(jié)合、漸進(jìn)與突破的互促，更好地指導(dǎo)、推動職代會提案工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。