□ 黎浩元 盧燕玲（中共廣州市委黨校越秀分校，廣東 廣州510115）

金融作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液和命脈，其體制由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制所決定。深化金融體制改革創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，引導(dǎo)金融行業(yè)的區(qū)域性聚集已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域。2012年6月26日，國內(nèi)首條民間金融街——廣州民間金融街在越秀區(qū)長堤大馬路開業(yè)，成為我國民間金融發(fā)展進(jìn)程中具有標(biāo)志意義的事件，體現(xiàn)了現(xiàn)代新型民間金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域集聚和集中管理的實(shí)踐創(chuàng)新，為我國進(jìn)一步規(guī)范民間金融發(fā)展提供了參考模式和有益啟示。

一、廣州民間金融街的建設(shè)背景和制約因素

（一）省、市民間資本規(guī)模龐大但借貸危機(jī)頻發(fā)，既需要尋找投資出路又需要規(guī)范管理

2012年末，廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額30186.6億元，貸款余額19936.5億元，資金實(shí)力居全國大城市第三位，存貸款差超萬億元，是深圳的1.5倍、蘇州的2.7倍。截至2013年3月末，全國小貸公司達(dá)6555家，貸款余額達(dá)6357.27億元。江蘇省小貸公司達(dá)513家，居全國首位；廣東省小貸公司有246家。江蘇省小貸公司的貸款余額居全國首位，達(dá)1052億元，占全國的五分之一；廣東省僅為293.1億元，不到江蘇的1/5。2011年，溫州發(fā)生了驚動全國的民間借貸危機(jī)，非法集資、高利貸等問題紛紛冒出。廣東省在積極發(fā)展金融市場的時候，也出現(xiàn)了不規(guī)范運(yùn)作和金融機(jī)構(gòu)危機(jī)的問題，前些年，廣東國際信托投資公司因?yàn)槲磭?yán)格審查債務(wù)人的資信和償債能力，導(dǎo)致逾百億的外債支付危機(jī)而破產(chǎn)。2012年，廣東省規(guī)模最大的華鼎融資擔(dān)保有限公司因涉嫌騙取貸款罪、創(chuàng)富融資擔(dān)保公司截留挪用客戶貸款事件被立案偵查。既有教訓(xùn)，也是機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間金融，讓地下金融陽光化、合法化和規(guī)范管理，就是轉(zhuǎn)危為機(jī)的重大機(jī)遇。

（二）廣州市實(shí)施新型城市化發(fā)展，選準(zhǔn)發(fā)展金融業(yè)重大項(xiàng)目，抓住機(jī)遇建設(shè)民間金融街

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面深化改革，必然包含金融改革，包括完善金融市場體系，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；健全多層次資本市場體系，發(fā)展普惠金融；鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品等等。2012年6月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求重點(diǎn)在珠江三角洲地區(qū)推進(jìn)城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。廣州市要加快建立與國家中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和金融服務(wù)業(yè)高端集聚功能區(qū)，不斷完善金融資源配置和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)區(qū)域金融管理營運(yùn)中心。廣州市在布局珠江新城金融總部區(qū)、黃埔的金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)和南沙金融區(qū)的同時，選擇在長堤建設(shè)廣州民間金融街，列為廣州市新型城市化發(fā)展十大項(xiàng)目之一。

（三）越秀區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、用地緊缺、空間受限、載體不足問題，需要探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑

越秀區(qū)是“千年不易”的廣州中心城區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度最高，在僅有的33.8平方公里面積區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，發(fā)展空間局限，發(fā)展載體缺乏；交通擁堵、停車難、專業(yè)市場眾多；政策限制、配套資金不足等等問題突出。越秀區(qū)又是最體現(xiàn)廣府文化的老城區(qū)，傳承和弘揚(yáng)歷史文化卻載體不足，策劃不足和展示不足，遇到了抱著“文化金磚”不能兌現(xiàn)、文化和商業(yè)分離發(fā)展等難題。2010年，廣州市制訂實(shí)施了舊城更新改造規(guī)劃綱要，攻堅戰(zhàn)大多發(fā)生在越秀區(qū)內(nèi)，原因之一是具有歷史文化價值的老舊建筑眾多，利用和活化卻比較困難。長堤大馬路就是一個典型案例。19世紀(jì)80年代末，兩廣總督張之洞完成了南關(guān)長堤段修筑，重建了官輪渡碼頭“天字碼頭”，興建長堤大馬路，是廣州開馬路之始，取得了“弭水患、興商務(wù)”的多重效果。至上世紀(jì)20年代，長堤——西濠口商業(yè)區(qū)已成為金融區(qū)和商業(yè)中心，“金水長堤、十里洋場”的美譽(yù)，記錄了南方商業(yè)大都市的繁華勝景。孫中山在此建立了了中央銀行，其后，中國銀行、中國農(nóng)民銀行等國家銀行在此設(shè)立分行，重要商辦銀行包括金城銀行、廣州市立銀行、遠(yuǎn)東實(shí)業(yè)儲蓄銀行、廣東儲蓄銀行、興中商業(yè)銀行、廣州嘉華儲蓄銀行等，還有大批外資銀行和保險公司。長堤大馬路是中國洋務(wù)運(yùn)動和現(xiàn)代城市建設(shè)的實(shí)驗(yàn)品，堪稱廣州市首個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。近年來，長堤大馬路遇到了低端產(chǎn)業(yè)聚集、建筑老化、“爛尾樓”和中心區(qū)域“空心化”等問題。2010年，越秀區(qū)規(guī)劃建設(shè)十大特色主題文化區(qū)，包括了北京路廣府文化商貿(mào)旅游區(qū)、長堤老廣州風(fēng)情文化區(qū)等。有關(guān)方面曾經(jīng)提出過改造建成“酒吧街”、“民國風(fēng)情街”等方案，均未能有效、全面的實(shí)施。

二、廣州民間金融街建設(shè)的規(guī)劃、任務(wù)和成效

（一）建設(shè)規(guī)劃——主題注入模式，創(chuàng)新城市轉(zhuǎn)型升級

越秀區(qū)敢于跳出多數(shù)城市大拆大建的發(fā)展路徑，突破了舊城改造主打房地產(chǎn)的傳統(tǒng)思維，在有“中國金融第一街”美譽(yù)的長堤大馬路注入現(xiàn)代金融主題，以文化為魂、金融為體，對約59公頃范圍的街區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行重新設(shè)計和規(guī)劃，確定了“兩街、一軸、6片區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃。綜觀國內(nèi)，北京有“總部金融”優(yōu)勢，幾乎所有金融機(jī)構(gòu)的總部都在北京；上海有“平臺金融”優(yōu)勢，幾乎所有的交易平臺，包括證券交易所、期貨交易所等都在上海；廣州有“草根金融”和“民間金融”的優(yōu)勢，全市中小企業(yè)數(shù)量已超過100萬家，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量超過1/3，成為近年廣州經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的生力軍之一。越秀區(qū)堅持理性定位，并不是著力引入大型銀行，不是復(fù)制越秀區(qū)淘金路的“銀行街”模式，而是集中引入民間金融機(jī)構(gòu)，將雜亂分散、低端業(yè)態(tài)的歷史舊街區(qū)打造成為國內(nèi)首條民間金融街。

廣州民間金融街建設(shè)得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和扶持。原廣東省委書記汪洋為廣州民間金融街項(xiàng)目授牌，陳云賢副省長、陳建華市長多次視察、調(diào)研和指導(dǎo)廣州民間金融街建設(shè)，多次到金融街，參與各期工程會議，提出十分重要的意見和建議。省市部門給予12個項(xiàng)目支持，資金7000余萬元，越秀區(qū)也投入6000余萬元，集合市區(qū)100多名骨干力量參與建設(shè)。越秀區(qū)乘勢而上，主動作為，完成了三期的建設(shè)任務(wù)。整合物業(yè)載體，協(xié)商騰鋪63間、總面積3.2萬平方米，富麗華大廈打造民間金融大廈。

（二）建設(shè)過程——提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，完善配套服務(wù)機(jī)制

建設(shè)廣州民間金融街以較低的成本和較快的速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級。表現(xiàn)在三個方面：一是騰籠換鳥，提升資源配置效率。采取集聚化、園區(qū)化的建設(shè)模式。通過房屋置換、業(yè)態(tài)置換等模式提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共置換原倉庫、網(wǎng)吧、士多店等低端業(yè)態(tài)經(jīng)營用房2萬多平方米，街內(nèi)土地利用效率提高2倍多。引入民間金融企業(yè)及配套機(jī)構(gòu)后，注冊資本增加180多倍，新增高端就業(yè)崗位1600多個。

二是突出服務(wù)，完善配套服務(wù)機(jī)制。設(shè)立廣州民間金融街綜合服務(wù)中心，提供借貸咨詢、股權(quán)交易、資產(chǎn)交易，以及法律、會計等“一站式”配套服務(wù)。出臺扶持政策，從房租、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫娼o予入駐企業(yè)扶持。建設(shè)金融街信用體系，建立街內(nèi)集中統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，打造誠信金融街。入駐廣州民間金融街的機(jī)構(gòu)不僅享受到全方位、多樣化的服務(wù)，還可以依據(jù)廣州市和越秀區(qū)政府相關(guān)文件規(guī)定享受相應(yīng)的扶持政策，包括獲得一次性落戶獎勵、辦公用房租賃補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償，優(yōu)質(zhì)學(xué)位獎勵、綠色通道服務(wù)、學(xué)術(shù)支持、上市扶持等多種獎勵和扶持。

三是積極創(chuàng)新，保持行業(yè)領(lǐng)先動力。研究開發(fā)廣州民間金融街風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化智能技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對街內(nèi)機(jī)構(gòu)的實(shí)時監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律。制定小額貸款公司監(jiān)管制度體系，規(guī)范監(jiān)管制度流程，完善管理制度，制定6大類32條檢查標(biāo)準(zhǔn)，開展現(xiàn)場檢查。成立民間金融研究院，為街內(nèi)企業(yè)提供民間金融產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的智力支持；編纂出版《中國民間金融發(fā)展研究報告》，舉辦民間金融論壇，邀請國內(nèi)外專家為金融街發(fā)展建言獻(xiàn)策；參加中國（廣州）國際金融交易博覽會，展示廣州民間金融發(fā)展的創(chuàng)新成果。2014年4月29日，廣州民間金融街互聯(lián)網(wǎng)金融基地、互聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)驗(yàn)室、互聯(lián)網(wǎng)金融稅務(wù)研究室、互聯(lián)網(wǎng)金融法治研究中心同時掛牌成立。

（三）建設(shè)成效——金融集聚效應(yīng)，帶動實(shí)體產(chǎn)業(yè)成效顯著

廣州民間金融街的成功實(shí)踐是以較低成本實(shí)現(xiàn)了騰籠換鳥的新例證，是轉(zhuǎn)型升級的新模式，是舊城改造的新形式，是城市管理的新嘗試，產(chǎn)生了“大手筆”的效果。表現(xiàn)在五個方面：一是業(yè)態(tài)成行成市，金融集聚效應(yīng)凸顯。近年來，廣州市大力發(fā)展小額貸款公司等民間金融機(jī)構(gòu)，其中主體是廣州民間金融街，引進(jìn)了包括小額貸款公司30多家在內(nèi)，擔(dān)保、典當(dāng)、黃金珠寶交易、咨詢評級機(jī)構(gòu)以及風(fēng)險投資和科技金融等新興金融業(yè)態(tài)機(jī)構(gòu)共122家。26層的廣州民間金融大廈集中引入小貸公司等民間融資機(jī)構(gòu)及配套企業(yè)，推動金融街向園區(qū)化、高端化發(fā)展，街內(nèi)業(yè)態(tài)得到整體的大幅度提升。

二是扶持企業(yè)實(shí)體，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融支撐，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行更能創(chuàng)造良好金融市場。金融創(chuàng)新圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。推進(jìn)金融體制改革，完善金融市場體系，必須不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。目前，入駐的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展勢頭良好，業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，有效帶動實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2013年10月28日，街內(nèi)民間金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放貸款3461筆。貸款總額達(dá)136.76億元。為廣州市內(nèi)3400余家企業(yè)和個人解決了融資難題。至2013年6月底，稅收超億元。廣州民間金融街還能夠憑借金融決策監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢，暢通發(fā)達(dá)的通訊系統(tǒng)，及時匯集產(chǎn)向?qū)嶓w企業(yè)傳遞經(jīng)濟(jì)和金融信息，金融街的發(fā)展還拉動了停車、餐飲、購物、房租等消費(fèi)。

三是營商條件優(yōu)化，民間融資市場趨向規(guī)范。成立廣州民間金融專家咨詢委員會、廣州民間金融街管理公司、民間金融商會、民間金融研究院、民間金融博物館、金融書店。建設(shè)征信平臺、金融街誠信體系、民間金融風(fēng)險防范機(jī)制。研究發(fā)布了民間融資利率、費(fèi)率，為民間融資向規(guī)范化、陽光化發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用；又研究開發(fā)了小額貸款利率指數(shù)和民間金融景氣指數(shù)，為實(shí)時了解小額信貸行業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢，觀測民間金融產(chǎn)業(yè)的宏觀走向，起到了重要的風(fēng)向標(biāo)作用。

四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，社會民生效益顯著。外立面整飾和景觀綠化。按照嶺南騎樓風(fēng)格對長堤大馬路進(jìn)行重新設(shè)計布局，完成長堤大馬路全長800米及靖海路共3.2萬平方米的外立面整飾任務(wù)。交通改善。出臺《廣州民間金融街及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》，完成一德路商圈交通疏導(dǎo)、建設(shè)智能化停車場，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)道路禁行和停放貨車，整治交通物流秩序、住改倉消防隱患，打造金融文化旅游“一條街”。

五是社會關(guān)注度高，廣泛傳播影響深遠(yuǎn)。廣州民間金融街建設(shè)成效顯著，引起了社會廣泛關(guān)注，影響力和輻射力不斷擴(kuò)大。至2013年底，美國、加拿大、香港、澳門、上海、浙江、云南、山西等國內(nèi)外140多批、2300多人到金融街參觀、調(diào)研和學(xué)習(xí)。中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視等國內(nèi)10多家媒體對廣州民間金融街做過多次專題報道。

三、廣州民間金融街建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）成功在于堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市更新改造相融合

建設(shè)廣州民間金融街的經(jīng)驗(yàn)證明，越秀區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合廣州市中心城區(qū)更新改造，不以破壞城市傳統(tǒng)布局肌理為代價來提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，是產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略的成功。

我們必須走出特大城市建設(shè)發(fā)展的誤區(qū)。城市到底以什么來論輸贏？答案是功能。廣州市推進(jìn)新型城市化發(fā)展的新認(rèn)識和新探索的重大實(shí)踐，就是要實(shí)現(xiàn)城市精明增長、緊湊增長，改變靠“拼土地”的發(fā)展模式，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)更新改造相分離問題，促進(jìn)廣州市全域轉(zhuǎn)向“精明增長”。廣州市已進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的后工業(yè)社會，必須抓住機(jī)遇，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（金融資本）和行業(yè)（匯聚小貸服務(wù)）的業(yè)態(tài)。2014年5月8日，廣州市公布了《廣州市加快新業(yè)態(tài)發(fā)展三年行動方案》，提出到2016年，初步建成珠三角新業(yè)態(tài)發(fā)展集聚區(qū)，大力發(fā)展包括互聯(lián)網(wǎng)金融、航運(yùn)金融、碳金融、消費(fèi)金融在內(nèi)的30個新業(yè)態(tài)。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣州城市更新改造要具有適應(yīng)將來的應(yīng)變性，通過“三舊”改造，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，在有限的空間里提高土地集約利用效率，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供空間保證，積極促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性重組。

產(chǎn)業(yè)化與城市化必須對應(yīng)配合，不能一快一慢，脫節(jié)分離，老城區(qū)更應(yīng)實(shí)現(xiàn)宜業(yè)與宜居并舉。番禺區(qū)是“南拓先鋒”，居住人口超過300萬，由于缺乏服務(wù)就業(yè)配套，變成了“睡城”，大量的就業(yè)人群每天“鐘擺”般在中心城區(qū)工作地和番禺區(qū)居住地之間漫長而擁堵的路上往返。南沙區(qū)從誕生之日起就帶著明顯的“香港色彩”，在粵港合作上卻沒多少產(chǎn)業(yè)代表作項(xiàng)目。廣州開發(fā)區(qū)和科學(xué)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益很好，在培育城市創(chuàng)新核心競爭力上卻不夠“給力”。在轉(zhuǎn)型升級背景下解決產(chǎn)城發(fā)展分離問題，思路是實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，即產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，空間整合，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)發(fā)展的模式。廣州民間金融街進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與城區(qū)梯度融合和深層改革，逐步實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展推進(jìn)到產(chǎn)城綜合發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)單一增長推進(jìn)到綜合效益和公共服務(wù)提升的華麗轉(zhuǎn)身。

建設(shè)廣州民間金融街借鑒了西方城市復(fù)興理論舊城更新全面而系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。伯明翰是英國第二大城市和主要工商業(yè)區(qū)之一。工業(yè)革命開始時，伯明翰憑借豐富的煤、鐵資源，成為英國工業(yè)革命中心，享有“工業(yè)革命的搖籃”和“世界工廠”的美譽(yù)。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著資源枯竭和世界工業(yè)生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，伯明翰走向衰落，至70年代后期，伯明翰的失業(yè)率高達(dá)25%。長達(dá)幾個世紀(jì)的重工業(yè)生產(chǎn)還給這座城市蒙上了環(huán)境污染和丑陋不堪的陰霾。80年代以后，伯明翰實(shí)施了城市復(fù)興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)行運(yùn)河改造；傳承歷史文化，融入現(xiàn)代風(fēng)格；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)型為以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化城市。實(shí)踐證明，城市更新改造具有深刻的社會人文內(nèi)涵，忽視社區(qū)利益、缺乏人文關(guān)懷、離散社會脈絡(luò)的更新不是真正意義的城市復(fù)興。廣州需要城市更新改造，但不是簡單的“拆建”行為，而是綜合的社會系統(tǒng)工程，包含了土地功能置換、產(chǎn)業(yè)提升、空間優(yōu)化、歷史文化保護(hù)等多方面工作，是對舊城區(qū)人居環(huán)境、城市功能、城市形象的整體提升。隨著廣州市空間布局的調(diào)整，如何優(yōu)化提升傳統(tǒng)商務(wù)區(qū)，如何為“千年商都核心”注入活力？越秀區(qū)把握好全市各主體功能區(qū)建設(shè)的內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與全市其他中央商務(wù)區(qū)、金融區(qū)的錯位發(fā)展。建設(shè)廣州民間金融街能夠豐富全市主體功能區(qū)內(nèi)涵，在更大范圍、以更高要求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變了以往文化、商務(wù)與城建各自分離發(fā)展的老路，探索出融合發(fā)展的新路。

（二）成功在于堅持文化引領(lǐng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相融合

建設(shè)廣州民間金融街的經(jīng)驗(yàn)證明，越秀區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合廣州市中心城區(qū)傳統(tǒng)歷史文化，以延續(xù)廣府文化深厚底蘊(yùn)來推動科學(xué)發(fā)展，是文產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略的成功。

建設(shè)廣州民間金融街是在廣州市新型城市化發(fā)展和越秀區(qū)建設(shè)“中央文化商務(wù)區(qū)”的大背景下進(jìn)行的。首先，建設(shè)廣州民間金融街是越秀區(qū)走新型城市化道路的重要選擇。新型城市化發(fā)展把越秀區(qū)推到了重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面臨重大機(jī)遇期，逆水行舟，不進(jìn)則退。廣州市提出要實(shí)現(xiàn)精明增長、緊湊增長的發(fā)展模式。“精明增長”理論是國內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐總結(jié)，就是要利用創(chuàng)新和智慧走集約、內(nèi)涵發(fā)展道路，在有限空間內(nèi)盤活更多存量資源，增加經(jīng)濟(jì)增長中的文化和科技含量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。越秀區(qū)經(jīng)過長期發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、環(huán)境設(shè)施、服務(wù)功能等上了新臺階。但是，拼土地、拼資源、拼優(yōu)惠不是越秀區(qū)的長處，應(yīng)當(dāng)在載體置換上找空間，在文化自覺上強(qiáng)特色，在服務(wù)功能上再提升，通過舊城更新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，以有限空間確保資本密度、人才密度、單位土地及能耗等經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度穩(wěn)居全市首位。廣州市和越秀區(qū)都明確把文化建設(shè)放在促轉(zhuǎn)變、求創(chuàng)新的引領(lǐng)地位，成為推進(jìn)新型城市化發(fā)展的目標(biāo)取向。因此，越秀區(qū)以全面加快轉(zhuǎn)型升級為主線，強(qiáng)化“廣府文化源地、千年商都核心、公共服務(wù)中心”的區(qū)域定位，大力實(shí)施“文化引領(lǐng)、提升總部、創(chuàng)新驅(qū)動、共建共享”措施，突出抓好文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和金融核心產(chǎn)業(yè)，努力建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境友好、和諧共融的幸福越秀。歷史文化積淀是廣州的寶貴資源，也是越秀區(qū)別于其他城區(qū)的獨(dú)特標(biāo)識。越秀區(qū)的核心競爭力源自資源稟賦和特色優(yōu)勢，廣州民間金融街內(nèi)進(jìn)行的舊城更新改造，堅持了“保護(hù)歷史遺存、改善原有功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量”的原則，強(qiáng)調(diào)對歷史文化街區(qū)、城市歷史格局和風(fēng)貌的保護(hù)，對城市文化傳統(tǒng)的傳承和弘揚(yáng)，處理好老建筑、傳統(tǒng)文化、歷史文脈和新的城市、新的景觀、新的建筑之間的關(guān)系，既注重歷史文化街區(qū)的保護(hù)與延續(xù)，也結(jié)合城市空間布局的調(diào)整，發(fā)展適合舊城區(qū)傳統(tǒng)空間特色的民間金融產(chǎn)業(yè)，提升廣州的文化軟實(shí)力。

其次，建設(shè)廣州民間金融街是越秀區(qū)打造“中央文化商務(wù)區(qū)”部署重要一環(huán)。越秀區(qū)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識全社會對文化服務(wù)供給與民間金融新業(yè)態(tài)的強(qiáng)大需求，以國際視野把握文化對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)和助推作用，堅定不移地代表廣府文化本土特色，著力構(gòu)筑金融服務(wù)新平臺，打造經(jīng)濟(jì)增長新載體，實(shí)施特色金融新項(xiàng)目，構(gòu)建越秀在廣州都會區(qū)中的新位置。做法上是切合自身發(fā)展定位和資源稟賦特點(diǎn)，以文化為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為動力，以提升傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū)和傳統(tǒng)商貿(mào)城區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展、廣府文化特質(zhì)鮮明、城市功能多元復(fù)合、創(chuàng)新要素高度集聚”。越秀區(qū)樹立起“文化繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)”理念，獨(dú)樹一幟地提出建設(shè)“廣州中央文化商務(wù)區(qū)”的目標(biāo)，把文化發(fā)展上升到引領(lǐng)越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的核心和高度，突破“就文化抓文化，只靠文化部門搞文化”的模式，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會建設(shè)等各項(xiàng)工作的融合，形成了發(fā)展合力。越秀區(qū)形成發(fā)展共識，著力把推動文化繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用到廣州民間金融街建設(shè)實(shí)踐中去，對歷史建筑物修舊如舊，增掛了說明牌匾，在街道兩側(cè)擺放了表現(xiàn)民間金融元素與廣府文化民俗的雕塑11個、浮雕48平方米。以此傳承長堤金融文化底蘊(yùn)，突出廣府文化風(fēng)情，呈現(xiàn)金融信用元素穩(wěn)定感，提升金融街的整體營商環(huán)境。徜徉于此，仿佛走進(jìn)輝煌的歷史時空，長堤依舊，卻又涅槃重生，開辟了一條歷史文化街區(qū)保護(hù)、挖掘、活化、利用的新路徑。

（三）成功在于堅持頂層制度設(shè)計與項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制相融合

建設(shè)廣州民間金融街的經(jīng)驗(yàn)證明，金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須強(qiáng)化頂層制度設(shè)計，金融區(qū)街建設(shè)必須實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。這是充分發(fā)揮多層次積極性的重要方法，是制度項(xiàng)目融合發(fā)展戰(zhàn)略的成功。

1、金融體制改革創(chuàng)新必須從開始就強(qiáng)化頂層設(shè)計。建設(shè)廣州民間金融街牢牢把握了廣州市建設(shè)“世界文化名城”和“國際商貿(mào)中心”的重大契機(jī)，著眼于越秀區(qū)在省市未來發(fā)展的位置和作用，突出發(fā)展目標(biāo)的整體性、發(fā)展階段的連續(xù)性和發(fā)展路徑的清晰性，爭取了廣州市增加對越秀區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略意圖的支持。其實(shí)，廣州民間金融街的問世像是“多個偶然事件的巧合”，在2011年就已經(jīng)醞釀設(shè)想。近年出現(xiàn)的一系列民間金融風(fēng)波讓我們感覺到，把民間金融機(jī)構(gòu)聚在一起便于監(jiān)管，讓民間借貸陽光化，抑制高利貸行為，也是為了防止出現(xiàn)大的金融風(fēng)險。這是最初的出發(fā)點(diǎn)。然而，民間金融機(jī)構(gòu)聚集必然產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)營監(jiān)管和服務(wù)問題，甚至要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)糾紛和社會犯罪。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運(yùn)動中同時代表著運(yùn)動的未來。政府能夠未雨綢繆，強(qiáng)化金融監(jiān)管服務(wù)的前瞻性，制定《廣東省小額貸款公司管理辦法（試行）》，成立了越秀區(qū)金融辦、金融街建設(shè)指揮部、金融街管委會和管理公司。制定民間金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)模式、風(fēng)險管理、信用評價、特色經(jīng)營等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引入市金融仲裁院服務(wù)點(diǎn)和區(qū)人民法院金融審判庭，健全民間金融法律維權(quán)機(jī)制。開發(fā)金融街風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對街內(nèi)機(jī)構(gòu)的實(shí)時監(jiān)管；制定小額貸款公司監(jiān)管制度體系，規(guī)范監(jiān)管制度流程。

由此可見，廣州民間金融街建設(shè)的頂層設(shè)計是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從省市的高度，對項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。表現(xiàn)的特征一是頂層決定性，金融管理機(jī)構(gòu)源自頂層設(shè)計，核心理念與目標(biāo)源自頂層，頂層決定底層，自高端向低端展開，高端決定低端。二是整體關(guān)聯(lián)性，建設(shè)機(jī)制頂層設(shè)計強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目內(nèi)部各種資源要素之間自覺地圍繞核心理念、主要制度和頂層目標(biāo)形成關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接。

2、項(xiàng)目制是政府現(xiàn)行的工作思維模式和行動策略。它是突破常規(guī)組織結(jié)構(gòu)，打破縱向?qū)蛹壈才藕蜋M向區(qū)域安排（條塊關(guān)系)，為完成一項(xiàng)專門的預(yù)期事務(wù)目標(biāo)而將常規(guī)組織中的各種要素重新組合的方法和過程。首先，廣州民間金融街項(xiàng)目是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓手，是廣州市貫徹落實(shí)《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》建成區(qū)域金融中心的落地項(xiàng)目，是越秀區(qū)建設(shè)廣州市中央文化商務(wù)區(qū)規(guī)劃的操作項(xiàng)目，也是通過建設(shè)、包裝、營銷等項(xiàng)目操作化把一系列重大部署和宏偉藍(lán)圖付諸實(shí)踐的細(xì)化措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣州民間金融街建設(shè)應(yīng)當(dāng)也必然采取平臺項(xiàng)目方式，運(yùn)行工程項(xiàng)目法人制度。其次，廣州民間金融街項(xiàng)目是一種建設(shè)投資體制和社會治理機(jī)制，能夠?qū)⑹∈袇^(qū)各層級關(guān)系以及社會各領(lǐng)域整合起來，促使現(xiàn)行體制運(yùn)轉(zhuǎn)起來。項(xiàng)目制具有體制根源和歷史契機(jī)。上級政府實(shí)現(xiàn)財權(quán)集約化，擴(kuò)展增量資源的流動空間，通過項(xiàng)目方式實(shí)行財政再分配。下級政府有了獲取財政收入的新手段，使項(xiàng)目建設(shè)、銀行貸款、土地征收與物業(yè)經(jīng)營之間產(chǎn)生了連帶緊密關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事權(quán)。項(xiàng)目現(xiàn)象是我國近年來社會治理體制機(jī)制運(yùn)行中的特殊現(xiàn)象。財政資金若不以項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付來配置資源，就無法通過規(guī)模投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，各種公共事業(yè)也無法有效投入和全面覆蓋。地方政府若不抓項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，就無法利用專項(xiàng)資金彌補(bǔ)財政缺口，無法運(yùn)行公共事務(wù)?！绊?xiàng)目經(jīng)濟(jì)”成為動員地方政府的激勵機(jī)制，甚至出現(xiàn)“大跑大項(xiàng)目大發(fā)展，小跑小項(xiàng)目小發(fā)展，不跑沒項(xiàng)目不發(fā)展”的項(xiàng)目動員令。

今后，項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制尚有待研究?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。這一系列規(guī)定就可能從根本上限制項(xiàng)目機(jī)制的運(yùn)作空間，對廣州民間金融街的建設(shè)發(fā)展延續(xù)性造成重大影響。

四、廣州民間金融街有待研究解決的問題

（一）最高利率法定限制的問題。近期，香港金融管理局發(fā)出《銀行營運(yùn)守則》，除信用卡項(xiàng)目外，將《放債人條例》規(guī)定的向零售客戶借款年利率不得超逾60厘的限制引入《銀行營運(yùn)守則》。因此有人提出，我國應(yīng)當(dāng)確定法定最高利率，防范民間金融業(yè)引發(fā)重大經(jīng)濟(jì)糾紛和社會犯罪問題。

（二）成立小貸公司必須具有公司法人股東的問題。小額貸款公司申報設(shè)立條件其中之一是，主發(fā)起企業(yè)注冊地在廣州，在工商、稅務(wù)和公安等部門沒有違規(guī)記錄，注冊資本不低于本次入股小額貸款公司出資額，凈資產(chǎn)不低于5000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)3年盈利且利潤總額在1000萬元人民幣以上，最末年度凈利潤300萬元人民幣以上，權(quán)益性投資余額（合并會計報表口徑，含本次入股小額貸款公司的出資額）不超過凈資產(chǎn)的50%。這一門檻的設(shè)置明顯不符合“草根式”地下民間金融基本是自然人投資和運(yùn)作的實(shí)際情況，有違于企業(yè)登記管理規(guī)定，不利于把民間金融“陽光化”。

（三）制訂權(quán)力清單和負(fù)面清單規(guī)范管理的問題。江浙一帶的民間金融活躍度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東，其原因用目前廣州民間金融街內(nèi)人士的說法是：在廣東的小貸公司，政策規(guī)定可以做的事才能做；而在江浙，政策沒有規(guī)定不能做的事，都可以做。廣東省各級金融辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，更新對于民間金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管理念，對于政府監(jiān)管部門要簡化權(quán)力清單，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，更好發(fā)揮政府作用。對于企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)要細(xì)化負(fù)面清單，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。