常睿

天津商務(wù)職業(yè)學院，天津300350

學習型城區(qū)和終身教育理念的普及和推廣使民辦非學歷教育已經(jīng)成為我國非學歷教育中最主要的力量之一，同時在推動教育多元化培訓方面也起了積極的作用。因為廣大教育受眾對各類非學歷教育培訓需求不斷增長，社會成員為了增強競爭能力、提高文化修養(yǎng)、充實業(yè)余生活、提升綜合素質(zhì)，以自愿購買課程的形式，參加不同層次和類型的非學歷教育培訓，各種民辦非學歷教育機構(gòu)因此應(yīng)運而生。

一、民辦非學歷教育機構(gòu)公益與盈利的博弈分析

教育機構(gòu)和企業(yè)有很多的不同，同時也有很大的聯(lián)系，他們的不同之處和聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下兩個方面。首先從理論的角度來看，教育最主要的特征之一就是非盈利性，是一項公益事業(yè)。而企業(yè)則主要以盈利為目的。其次從實踐的角度來看，教育事業(yè)想要得到更大的發(fā)展，就必須與盈利性的企業(yè)合作，但企業(yè)一旦介入教育領(lǐng)域也必然需要得到資金方面的回報，這是民辦非學歷教育在實際操作中遇到的最重要的矛盾。所以，民辦非學歷教育必須處理好盈利和公益的關(guān)系。

公益和盈利在某種程度上是既對立又統(tǒng)一的。尤其是在民辦非學歷教育機構(gòu)方面，只要達到了既定的公益性目標，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律可以將一部分營業(yè)收入作為投資回報，另一部分再投入到教育中作為教育發(fā)展經(jīng)費。這樣一來，不僅可以推動教育事業(yè)的發(fā)展，使民辦非學歷教育更好的為社會服務(wù)，還可以開發(fā)出更多的教育資源，公益性和盈利性互相結(jié)合，相輔相成，以達到一個更好的效果，取得雙贏。另外，民辦非學歷教育也是當代經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國教育類法律法規(guī)規(guī)定無論是什么性質(zhì)的教育機構(gòu)都必須是非營利性的。但民辦非學歷教育的資源多來自于社會性投資，它具有非政府性和產(chǎn)業(yè)性。這兩種特性也就決定了民辦教育天生的追求利益的特性。所以，我國民辦非學歷教育機構(gòu)內(nèi)部存在的主要矛盾就是天生逐利性和社會公益性。政府需要很好的區(qū)分社會性的投資辦學和捐資辦學兩種情況，對于這兩種情況也要適時的給予法律認定。這樣做既符合我國的實際國情，又能夠在最大程度上促進民辦非學歷教育事業(yè)的發(fā)展。

二、民辦非學歷教育機構(gòu)定性認識存在的問題

（一）民辦非學歷教育機構(gòu)性質(zhì)的認識存在偏差

《中華人民共和國教育法》第25條規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。”《中華人民共和國民辦教育促進法》第3條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。雖然法律是這樣規(guī)定的，但實際仍然存在非常多營利性辦學的行為，嚴重挑戰(zhàn)了人們意識里教育公益性的觀念。

實際上我國民辦非學歷教育機構(gòu)對于現(xiàn)行的國家法律法規(guī)和現(xiàn)實狀況產(chǎn)生了疑慮。那些依照法律法規(guī)來辦學的民辦教育機構(gòu)一方面得不到國家給予的政策或資金支持，另一方面還要根據(jù)相關(guān)法規(guī)向國家繳納稅收。這樣一來依法辦學的教育機構(gòu)在市場經(jīng)濟中就舉步維艱。而那些實際上以營利為目的的民辦非學歷教育機構(gòu)，表面上打著公益的廣告，實際上通過各種各樣的手段來招攬生源，擴大規(guī)模。這樣反而在教育市場中發(fā)展的非常好，還可以通過相關(guān)的教育培訓項目來取得相當?shù)耐顿Y回報。與此同時在教育市場上，還出現(xiàn)一大批根本沒有教育資質(zhì)的培訓機構(gòu)，他們在非學歷教育市場中違法獲取利益，甚至是暴利，而政府針對這一塊沒有出臺相關(guān)法規(guī)，所以這些機構(gòu)就處于政府監(jiān)管的一個灰色地帶。自古以來，政府都不可能將所有的教育包辦來滿足整個社會的需求。尤其在我國現(xiàn)階段，各個階段的教育資源普遍不足，不僅義務(wù)教育階段資源不足，在非義務(wù)教育階段也是同樣。所以，民辦教育正好給這一塊做了良好的補充，在一定程度上也加大了社會公益性。

（二）非學歷教育培訓市場競爭誘發(fā)公益與營利失衡

我國現(xiàn)行的法律規(guī)定民辦非學歷教育不享受國家財政資金補貼政策，他們必須自己投入資金。既然有資金投入根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律就應(yīng)該有回報。所以，根據(jù)教育市場的特點，必須根據(jù)市場競爭機制，優(yōu)化整合資源配置，優(yōu)勝劣汰。

我國目前非學歷教育市場雖然很火爆，但通過詳細的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，很多民辦教育機構(gòu)沒有運用競爭和發(fā)展的戰(zhàn)略手段來進行市場競爭；一些民辦教育機構(gòu)對于自身條件和能力認識不足，對外部的競爭和壓力也沒有充分審視，可謂是既不知己也不知彼，這樣就導致機構(gòu)的市場定位不準確，沒有形成自身特色；雖然有很多教育機構(gòu)都會做一定的市場宣傳，但因為缺乏最基本的宣傳戰(zhàn)略指導，宣傳的效果都不是很明顯。所以，民辦非學歷教育機構(gòu)在發(fā)展的過程中經(jīng)常會遇到困境，而他們基本上都是以自身當前利益來衡量得失。這樣也就導致了辦學投資方希望通過最快速的方式來收回投資，減少風險的同時就限制了民辦非學歷教育機構(gòu)的發(fā)展，也使其內(nèi)部公益性和營利性的矛盾日益嚴峻。

三、對策建議

（一）完善非學歷教育培訓相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國在針對非學歷教育培訓方面的相關(guān)法律法規(guī)還非常欠缺，建議國家立法機構(gòu)盡快出臺相關(guān)政策和法規(guī)?！吨腥A人民共和國教育法》第25條規(guī)定 “任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)?！薄吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例》第17條規(guī)定“民辦非學歷教育機構(gòu)實施辦學許可證制度?！备鶕?jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，建議經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)在通過工商行政管理部門登記之前，進行教育行政部門前置審核，在核定其經(jīng)營范圍，獲得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)之上，以“教育培訓有限公司”的名義對外開展培訓。

另外在落實相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，還要加強法律的執(zhí)行力度，確定責任認定，嚴厲追究違法違規(guī)行為。建議根據(jù)我國目前教育實踐發(fā)展的現(xiàn)狀，通過司法的途徑，增加、完善、修改我國目前各項法律法規(guī)中有關(guān)教育違規(guī)及鼾條款。比如說：利用教育用地來建筑營利性樓盤、挪用辦學經(jīng)費、騙取培訓者學費等等。

（二）根據(jù)民辦非學歷教育機構(gòu)實際辦學行為實行分類管理

我國當前不僅在義務(wù)教育階段的供需不平衡，在非義務(wù)教育階段也是同樣情況。所以，民辦非學歷教育在一定程度上是填補了公辦教育的空缺，緩解了教育供需矛盾，也滿足了人們對于教育的需求。建議根據(jù)辦學主體的辦學目的和實際辦學行為進行分類管理，辦學機構(gòu)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來辦理相關(guān)資質(zhì)并依法辦學?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》第18條規(guī)定“民辦學校取得辦學許可證并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定即使予以辦理。對于捐資辦學的非營利性民辦非學歷教育機構(gòu)、需要取得回報的民辦非學歷教育機構(gòu)等等不同的教育主體，都要由教育、工商等等單位進行行政方面的業(yè)務(wù)范圍核準，爭取做到不同的辦學主體分別對待、分類管理。這樣就可以做到在非學歷教育市場上各種不同辦學主體的辦學機構(gòu)都能夠做到證件齊全，著力打造一個公平、有序的民辦非學歷教育市場環(huán)境。

（三）形成各職能部門的共同監(jiān)管制度

建議對于民辦非學歷教育市場施行以教育部門為主要監(jiān)管部門，其他相關(guān)部門齊抓共管的機制。如物價局可以建立非學歷教育的學費備案制度、公安消防部門建立非學歷教育場地的消防安全監(jiān)管制度等等。

（四）發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，加強公信力建設(shè)

日前，我國對于非學歷教育市場缺少相關(guān)的法律依據(jù)，所以，即使政府部門想執(zhí)行一些行之有效的管理方法也很難做到。建議民辦非學歷教育機構(gòu)要充分的發(fā)揮自己的主觀能動性，組建自律組織加強自律行為，形成行業(yè)規(guī)范，使整個非學歷教育市場能夠健康有序的發(fā)展。非學歷教育行業(yè)自律組織的主要功能有以下幾個方面：一是通過行業(yè)內(nèi)制定的相關(guān)條款，規(guī)范行業(yè)的各辦學機構(gòu)實際辦學行為；二是自律協(xié)會舉辦的各項公益性的活動可以給非學歷教育機構(gòu)樹立良好的形象；三是組織可以發(fā)行相關(guān)刊物對行業(yè)做正面的社會性宣傳，使更多的人能夠了解到這個行業(yè)；四是由政府部門牽頭，開展一系列針對于非學歷教育機構(gòu)的先進機構(gòu)和個人評選活動，深入挖掘行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀機構(gòu)和個人。發(fā)揚先進，樹立典型；五是接受政府的委托開展對非學歷教育機構(gòu)的再教育，使辦學者端正辦學態(tài)度和理念；六是行業(yè)自律協(xié)會協(xié)助政府對相關(guān)辦學機構(gòu)進行日常監(jiān)管，同時促進各機構(gòu)之間的相互學習。

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