富立業(yè)

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510260）

旅游業(yè)與我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展初探

富立業(yè)

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510260）

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的意義。當(dāng)前在旅游業(yè)與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展上還存在不少的問題，應(yīng)從小城鎮(zhèn)的定位與規(guī)劃著手，在特色與共性、鄉(xiāng)村性與城市性、硬件建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)、政府投資與利用社會(huì)資金等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，使旅游業(yè)在促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

旅游業(yè)；小城鎮(zhèn)；協(xié)調(diào)發(fā)展

2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。要實(shí)現(xiàn)這些城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，必須在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分發(fā)揮旅游業(yè)的作用，使之相互影響、相互促進(jìn)。

小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。小城鎮(zhèn)概念有狹義和廣義兩種。狹義的概念是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。這在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》中有明確表示。廣義的概念，是指縣城、建制鎮(zhèn)以及集鎮(zhèn)(非建制鎮(zhèn))。本文所采用的是廣義的概念，也是我國(guó)目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性。

小城鎮(zhèn)是連接城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的重要環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大城市旅游圈、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的基點(diǎn)。旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展又為旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)，開拓了旅游的空間。

一、旅游業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的互動(dòng)作用

（一）旅游業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用

1.推動(dòng)有特色的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的人們認(rèn)識(shí)到了旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，認(rèn)識(shí)到了較好的旅游環(huán)境的重要性。因此，在建設(shè)城鎮(zhèn)時(shí)，要注重突出本地區(qū)的特色，結(jié)合已有的旅游資源，或靠山，或靠水，或依托一定的人文及建筑特征，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展做出統(tǒng)一的規(guī)劃，以良好的外觀形象打造本地的品牌，

2.改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)的發(fā)展，可以引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先是增加第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，在第三產(chǎn)業(yè)中，加大與旅游相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，如食、住、行、聯(lián)等方面。整合周邊鄉(xiāng)村的旅游資源，把民族風(fēng)情風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程作為旅游產(chǎn)品進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納周邊農(nóng)村的勞動(dòng)力，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土就可實(shí)現(xiàn)收入的增加。

3.改善生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境。通過開發(fā)旅游項(xiàng)目，能因地制宜地布局規(guī)劃，使道路、通訊、供電、衛(wèi)生設(shè)施、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境更加整潔。同時(shí)，在自身利益驅(qū)動(dòng)和自身素質(zhì)提高的雙重作用下，居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性會(huì)大大提高。

4.帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。我國(guó)的小城鎮(zhèn)一般歷史都比較長(zhǎng)，有較多的文化沉淀和積累。如四川的黃龍溪、云南的和順、江蘇的木瀆，更有湖南的鳳凰、浙江的西塘等，這些知名的景點(diǎn)都為當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的收入。通過發(fā)掘傳統(tǒng)文化，修復(fù)人文景觀，保護(hù)自然風(fēng)貌等，都可以形成自己的特點(diǎn)，再通過廣泛的宣傳和有效的經(jīng)營(yíng)，就會(huì)使小城鎮(zhèn)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

5.促進(jìn)小城鎮(zhèn)文明風(fēng)氣的形成。旅游項(xiàng)目的開發(fā)加速了小城鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)城市的交往，使現(xiàn)代的文明風(fēng)氣得以傳播，居民的參與使現(xiàn)代意識(shí)和管理理念得到普及，生活方式的變化、教育水平的提高、環(huán)境保護(hù)觀念的增強(qiáng)等都會(huì)帶來居民素質(zhì)的提高，使小城鎮(zhèn)的文明風(fēng)氣得到迅速的提高。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用

1.小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了條件。小城鎮(zhèn)道路的修建、市政設(shè)施的完善、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生活設(shè)施與飲水安全工程等的實(shí)施以及住宿條件的改善等，都為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還為更廣泛的鄉(xiāng)村游提供了基礎(chǔ)，白天野外游，晚上小鎮(zhèn)住，既欣賞了鄉(xiāng)村的美景，又享受了城市的生活條件。

2.小城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，為旅游業(yè)提供了人才支持。隨著生活水平的提高，小城鎮(zhèn)居民的教育和技能培訓(xùn)越來越受到重視，許多小城鎮(zhèn)開辦了旅游學(xué)校，系統(tǒng)地培養(yǎng)旅游人才。同時(shí)，采取多種措施，引進(jìn)外地旅游人才，保證了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的人才需要。

3.小城鎮(zhèn)的文化傳承和發(fā)展，為旅游業(yè)提供了亮點(diǎn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)重視發(fā)展本地的特色，注重對(duì)文化的發(fā)掘。建筑的特點(diǎn)、名人古跡、傳統(tǒng)的風(fēng)俗等，都會(huì)對(duì)游客產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。

4.小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合，為旅游業(yè)拓展了空間。小城鎮(zhèn)是周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和文化的中心，依托小城鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村游，可以使“食、住、行、通訊”得到保證，可以使旅游主題更加豐富，還可以使旅游資源得到充分的利用，從而有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游的一體化。

5.小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，可以有效地促進(jìn)精神文明的建設(shè)。良好的鎮(zhèn)風(fēng)鎮(zhèn)貌、誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)、較高的接待水平，都會(huì)使游客印象深刻，從而帶來良性循環(huán)。

二、目前旅游業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，出現(xiàn)盲目跟從性

多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)放在重要的地位上，缺少政府的統(tǒng)一規(guī)劃或者規(guī)劃落實(shí)不到位，重復(fù)建設(shè)，低水平建設(shè)，自發(fā)性建設(shè)，缺乏合理的布局，對(duì)交通、場(chǎng)地、景點(diǎn)范圍的安排隨意性較大，對(duì)贏利的景點(diǎn)過度投資，一擁而上，一哄而下，既損害了聲譽(yù)，又影響了旅游資源的有效開發(fā)和利用。

（二）缺乏對(duì)文化傳承的發(fā)掘，導(dǎo)致產(chǎn)品雷同性

偏重對(duì)自然景觀的利用，忽視對(duì)人文景觀的開發(fā)。大多城鎮(zhèn)還停留在為滿足旅游者觀光、風(fēng)味餐飲、炕頭住宿等低層次上，對(duì)鎮(zhèn)風(fēng)民俗，提高旅游者的參與性，增加當(dāng)?shù)靥厣珚蕵讽?xiàng)目方面做得不多。賓館飯店多，紀(jì)念館少；千篇一律的紀(jì)念品多，具有地方特色的產(chǎn)品少；相鄰城鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品雷同，難以吸引更多的客人。

（三）缺少基礎(chǔ)設(shè)施條件，影響旅游的舒適性

道路交通、住宿條件、旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息通訊等還有一定的差距。有的城鎮(zhèn)建筑缺少統(tǒng)一規(guī)劃，見縫插針，車輛難進(jìn)難出，人員疏散困難。旅游及交通標(biāo)志缺乏，模糊不清，外地人很難辨別。旅游產(chǎn)品單一，缺少把游客留下來的游樂項(xiàng)目。

（四）缺乏衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)，降低可持續(xù)性

一般的城鎮(zhèn)都離工業(yè)區(qū)有一定的距離，來自工業(yè)的污染不是很嚴(yán)重，主要是旅游衛(wèi)生的環(huán)境問題。街道臟亂差，飯店不清潔，景點(diǎn)垃圾遍地，衛(wèi)生間味道難聞等，嚴(yán)重影響了景區(qū)的形象。小城鎮(zhèn)很少有污水處理場(chǎng)所，生活和一部分工業(yè)污水直排，不僅影響外觀，還會(huì)產(chǎn)生綜合性環(huán)境污染問題。

（五）缺少人才資源支撐，凸顯服務(wù)的低層次性

旅游是一個(gè)集合了吃、住、行、游、娛為一體的服務(wù)業(yè)，對(duì)服務(wù)水平要求很高，而我國(guó)的小城鎮(zhèn)人口不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加之教育水平、生活方式、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗等各類因素的影響，造成了旅游服務(wù)人才數(shù)量不足、服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)水平不高等諸多問題。

三、促進(jìn)旅游業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

(一)定位與規(guī)劃的協(xié)調(diào)

各個(gè)小城鎮(zhèn)的旅游資源不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，在旅游業(yè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式上，百鎮(zhèn)一面，要有科學(xué)的定位。是以旅游業(yè)為主，還是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)并重，抑或以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)劃要清晰明確。不能在旅游條件不具備時(shí)，提出好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，造出現(xiàn)代性的若干人文景觀，投資較大，效益卻不盡如人意；也不能畏手畏腳，“守著金山要飯吃”。在準(zhǔn)確地定位后，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化資源的現(xiàn)狀，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安排旅游資源與經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)利用程度，把保護(hù)與開發(fā)結(jié)合起來，近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

（二）特色與共性的協(xié)調(diào)

有特色才有旅游。具有濃郁地域特色的民族民俗文化是小城鎮(zhèn)旅游的靈魂和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。特色是區(qū)域的差別，區(qū)域的范圍不同，特色的程度也不同。共性與特色又是相對(duì)的，小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展必須抓住在共性中的特色，才有長(zhǎng)久的吸引力。同樣是江南水鄉(xiāng)，其建筑有特色；同樣是青山綠水，其歷史有特色；同樣是經(jīng)濟(jì)繁華，其人文有特色。找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)本身的特色，下工夫去突出特色，自然景觀可以美化改造，人文景觀可以發(fā)掘整理。要充分發(fā)掘具有地方和民族特色的旅游文化資源，進(jìn)行深層次的產(chǎn)品整合與開發(fā)，提高旅游產(chǎn)品的文化品味和檔次。同時(shí)，注重對(duì)外宣傳，科學(xué)營(yíng)銷，以特色的宣傳口號(hào)樹立小城鎮(zhèn)的旅游品牌。

（三）鄉(xiāng)村性與城市性的協(xié)調(diào)

小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村與城市的結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)也具有城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的雙向優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)有城市的景致與熱鬧，有便利的交通與生活設(shè)施，又可以近距離地接近農(nóng)村，把各種鄉(xiāng)村游項(xiàng)目結(jié)合起來，白天在市郊游農(nóng)家樂，沿途車上觀鄉(xiāng)村景，晚上回鎮(zhèn)里沖熱水澡。所以，有效利用城市與鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)拓展兩方面的旅游項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)城市游與鄉(xiāng)村游的一體化，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更具有生機(jī)活力。要防止旅游項(xiàng)目的過度城市化，保持村寨的鄉(xiāng)村性，保持其秀美的田園風(fēng)光、生活相對(duì)和緩及民風(fēng)淳樸的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)城市游客的吸引力。

（四）硬件建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)

硬環(huán)境建設(shè)主要是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、市政設(shè)施、住宿條件、通訊設(shè)施、衛(wèi)生條件等。這些是發(fā)展小城鎮(zhèn)旅游的必要條件。軟環(huán)境建設(shè)是指小城鎮(zhèn)的文明水平，包括民俗民風(fēng)、受教育水平、旅游服務(wù)管理水平等。旅游不僅僅是看景，更是一種文化的交流。隨著我國(guó)旅游的不斷發(fā)展，游客會(huì)越來越關(guān)注人文方面，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情深入了解，這對(duì)本地居民的素質(zhì)提出了較高的要求，不僅要有外在淳樸的形象，更要有內(nèi)在的良好修養(yǎng)。這要通過發(fā)展義務(wù)教育和更高層次的教育來提高小城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)，通過培訓(xùn)提高從業(yè)技能和對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)管理水平。景區(qū)、飯店、旅行社都必須規(guī)范操作，文明接待，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有些地方人稱：“一流的景區(qū)，二流的設(shè)施，三流的服務(wù)”，到處在收錢，到處臟亂差，嚴(yán)重影響景區(qū)形象。政府部門把軟環(huán)境建設(shè)同硬環(huán)境建設(shè)放在同等重要的地位上，采取切實(shí)措施，在提高文明水平上下工夫，在提高服務(wù)水平上用氣力。

（五）政府投資與社會(huì)資金的協(xié)調(diào)

資金的投入是小城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要拓寬思路，多方籌措。在公共設(shè)施方面，政府多投一些。在服務(wù)設(shè)施方面，居民多投入一些，如興建旅店、飯店等。在對(duì)景區(qū)的開發(fā)管理方面，可以引進(jìn)集團(tuán)公司或較大的旅游公司，既解決了資金問題，又可以直接提高管理服務(wù)的水平，保證景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展的能力。

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