周學(xué)琴

(華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430079)

弱勢群體電子政務(wù)參與的發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)路徑

周學(xué)琴

(華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430079)

開展電子政務(wù)作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措、信息化政府的重點項目和政治改革實現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)，一直以來備受各界人士關(guān)注。弱勢群體作為社會最底層人民，他們的電子政務(wù)參與將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但事實上隨著時代的發(fā)展，弱勢群體電子政務(wù)參與不僅具有必要性，更具有了可能性，還具有巨大的社會效益和價值。探究弱勢群體電子政務(wù)參與的建設(shè)路徑，可從保障弱勢群體電子政務(wù)參與的設(shè)備供應(yīng)，培養(yǎng)弱勢群體的公民意識，健全弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機(jī)制，以黨員群眾服務(wù)中心為參照進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)等角度著手。

弱勢群體；電子政務(wù)參與；挑戰(zhàn)；建設(shè)路徑

“弱勢群體”這一概念，是時任中國國務(wù)院總理的朱钅容基同志2002年3月在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出的。弱勢群體又稱社會脆弱群體、社會弱者群體，是指一個國家或地區(qū)，在一定時間階段產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)中的參與生產(chǎn)、分配、消費能力較弱且在經(jīng)濟(jì)上貧困、政治上影響力小的社會階層。我國弱勢群體規(guī)模大約在2億-3億，占全國人口總數(shù)的15%-23%。他們的產(chǎn)生，有生理殘疾、傳統(tǒng)不良因素影響、經(jīng)濟(jì)劣勢、勞資矛盾、所有信息不對稱、現(xiàn)行制度不成熟等原因。

支持關(guān)心弱勢群體要求全社會尤其是政府做到在制度設(shè)計上、財政預(yù)算上及程序?qū)嵤┥献鹬睾捅Ｕ先鮿萑后w的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利的實現(xiàn)，尤其是建立健全弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制和決策參與機(jī)制建設(shè)。電子政務(wù)的實施帶來了一個難得的可以實現(xiàn)權(quán)力更為平等、政治更為民主的機(jī)遇，政府部門有理由幫助弱勢群體好好抓住這次機(jī)遇。

一、中國的電子政務(wù)事業(yè)方興未艾

（一）政府信息公開和電子政務(wù)開展的政策支持

黨的“十六大”報告和“十七大”報告的內(nèi)容中都明確強(qiáng)調(diào)，要加快行政管理體制改革和推行電子政務(wù)。黨的“十八大”報告中明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)之一?！暗健濉谀?，形成統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足政務(wù)應(yīng)用需要；……基本建成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務(wù)信息系統(tǒng)”。2013年7月10日國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》，明確要求在九個重點領(lǐng)域大力推進(jìn)政府信息公開工作。2014年3月5日李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會議上所作《政府工作報告》中提到要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，電子政務(wù)可謂是“信息化”的一個必不可少的構(gòu)成部分。

（二）弱勢群體中網(wǎng)民規(guī)模大，互聯(lián)網(wǎng)普及率高

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2014年1月16日發(fā)布《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》。數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占81.0%。手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民比城市手機(jī)網(wǎng)民增長快。網(wǎng)民規(guī)模正逐漸進(jìn)入平臺期，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主題從單純的數(shù)量增長到“質(zhì)變”轉(zhuǎn)換，各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對網(wǎng)民生活形態(tài)影響日益加深。

（三）政務(wù)網(wǎng)站和即時通訊工具初具規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，2012年6月我國97%以上的中央政府部門，100%的省級政府和98%以上的地級政府門戶網(wǎng)站，政務(wù)微博認(rèn)證賬號超過24萬個。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，中國微博用戶人數(shù)為3.09億，相較2011年增長了5873萬，對照共計5.64億的中國網(wǎng)民，網(wǎng)民的微博使用率為54.79%，相當(dāng)于有一半的中國網(wǎng)民正在使用微博。截至2013年11月，微信用戶突破六億。2013年9月28日微視作為一款獨立的APP正式上線。江西南昌火車站曾經(jīng)試用微視發(fā)布春運鐵路運營狀況，取得了令人滿意的成果。

（四）網(wǎng)上言論激增

2010年6月國新辦發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)白皮書》消息，中國現(xiàn)有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過三分之二的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)布言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點和利益訴求。個人互聯(lián)網(wǎng)時代，讓大量原創(chuàng)作品爆炸式地鋪天蓋地而來。面對種種社會問題，若人人都能有人大代表般的責(zé)任心、記者般的正義熱情和公務(wù)員般的思維方向，那全中國人便走在了實現(xiàn)“中國夢”的直道上。

二、電子政務(wù)給弱勢群體參政議政帶來福音的同時也敲響了警鐘

及時直觀性、公共平等性、多元互動性、靈活便捷性等，是電子政務(wù)相比于傳統(tǒng)政務(wù)所具有的特性和優(yōu)點。電子政務(wù)這把利器運用得當(dāng)，將展現(xiàn)的是黨民并進(jìn)、共興中華的其樂融融的美好藍(lán)圖，運用不當(dāng)也將釀成不可匹及的禍害。例如，弱勢群體電子政務(wù)參與過程的非理性化和無序性，可能形成政府權(quán)威的弱化、群體極化、數(shù)字鴻溝、社會動蕩、政治信任危機(jī)等危害。在承認(rèn)現(xiàn)實與理想的差距的同時，更應(yīng)該認(rèn)識到的是電子政務(wù)是歷史發(fā)展的趨勢。北京大學(xué)楊鳳春教授的話擲地有聲：“一個必然的網(wǎng)絡(luò)時代的降臨，不僅不會是現(xiàn)有政治的災(zāi)難，而必定會是現(xiàn)有政治的福音，更是人民大眾的福音?！?/p>

三、弱勢群體電子政務(wù)參與的建設(shè)路徑

（一）保障電腦、智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息和通信設(shè)備的必要供應(yīng)，為弱勢群體鋪平信息化大道

弱勢群體電子政務(wù)參與可通過網(wǎng)站、論壇、微博、微信、微視等多種途徑。如果政府和弱勢群體沒有電腦、智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等必要的上網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)，電子政務(wù)就無從談起。網(wǎng)絡(luò)帶領(lǐng)人類走進(jìn)了一個“草根”和“精英”可以實現(xiàn)平等對話的自媒體時代。當(dāng)前中國網(wǎng)民在持續(xù)上升，手機(jī)網(wǎng)民和電腦網(wǎng)民步步攀升。弱勢群體大體說來上網(wǎng)比例并不算大，而且手機(jī)網(wǎng)民多，用手機(jī)上網(wǎng)相比用電腦來說有諸多不便之處。

全國政協(xié)委員吳春梅說過，新底層群眾（包括新生代農(nóng)民工）或多或少接受過正規(guī)教育甚至高等教育，在資訊獲取和信息技術(shù)的運用上具有一定優(yōu)勢。從組織結(jié)構(gòu)上看是松散型人群，與他們及時溝通的最有效方式是網(wǎng)絡(luò)平臺。

政府應(yīng)盡量供應(yīng)信息和通信設(shè)備，可以在財政預(yù)算上和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上考慮各級政府部門、各類學(xué)校、城市中心區(qū)和農(nóng)村人口密集地區(qū)配置電腦設(shè)施或新聞播放器和安裝寬帶或者Wi-Fi，可以把智能手機(jī)、手提電腦、iPad納入“家電下鄉(xiāng)”活動的范圍，也可以規(guī)范電子數(shù)碼產(chǎn)品買賣的二手市場，確保各級政府有開展電子政務(wù)的基本設(shè)備和弱勢群體中的大部分人可以正常上網(wǎng)。

（二）培育弱勢群體電子政務(wù)參與的公民意識，用“數(shù)字”填平信息大道上的“鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”又稱信息鴻溝，是指人們由于擁有信息的數(shù)量和質(zhì)量存在極大的不平衡，而造成的對社會資源的占有或使用的不同，最終導(dǎo)致生活狀況的截然不同。數(shù)字鴻溝將帶來“經(jīng)濟(jì)鴻溝”（貧富差距）、“政治鴻溝”（權(quán)益不等）、“文化鴻溝”（理解方式差異大）、“思想鴻溝”（思維路徑截然不同）。

弱勢群體在“數(shù)字”競賽中跌入“鴻溝”的根本原因是對其數(shù)字教育培訓(xùn)的缺失。當(dāng)前弱勢群體的公民意識、法治意識還十分淡薄，理性思維能力也很缺乏。

數(shù)字在造成“鴻溝”的同時，也鋪就了走進(jìn)信息時代的通途。網(wǎng)絡(luò)空間是各種文化的匯聚點，在網(wǎng)絡(luò)空間中，各種文化相互滲透激蕩的結(jié)果必然導(dǎo)致政治文化發(fā)生轉(zhuǎn)型，最終形成一種更為先進(jìn)的、代表社會前進(jìn)方向的新的政治文化。政府和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動承擔(dān)起積極培養(yǎng)參與型的公民政治文化的責(zé)任，九年義務(wù)教育應(yīng)注重落實網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)課程以普及基本的電腦操作技能知識。逐步建立起弱勢群體電子政務(wù)參與培訓(xùn)制度，并且作為他們的政治法定權(quán)利和義務(wù)予以強(qiáng)制保障。各級政府應(yīng)該千方百計地宣傳動員和激勵鼓勵弱勢群體，讓他們由被動接受到主動自覺地加入電子政務(wù)教育和培訓(xùn)。

（三）建立健全弱勢群體電子利益表達(dá)機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)敞開民意表達(dá)的大門

經(jīng)濟(jì)實力和社會地位低造成弱勢群體“人微言輕”，受教育水平低造成他們對法治、國事“知之甚少”，而社會組織的缺乏讓他們“無依無靠”，社會平等體制的不完善讓他們“投報無門”。利益表達(dá)機(jī)制不健全極易引發(fā)弱勢群體的非制度性反抗，這實際上不但不能達(dá)到維權(quán)的目的，甚至還違規(guī)犯法，是一種南轅北轍的不理智行為。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益表達(dá)在于溝通，建立健全選舉制度、基層人大代表制度、信訪制度、聽證制度，健全行政救濟(jì)和司法援助的法律和程序，盡量把弱勢群體網(wǎng)上反映利益訴求的實現(xiàn)途徑制度化合法化?？茖W(xué)的電子政務(wù)開展程序如果合法化，將最大程度地簡化利益表達(dá)程序，達(dá)到縮減參政時間、降低參政成本、提高參政效率的效果。

（四）以黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)為參照，邁開弱勢群體電子政務(wù)參與的第一步

政府的電子政務(wù)服務(wù)以黨員群眾服務(wù)中心的建立為抓手，將有希望實現(xiàn)“單一窗口”“跨機(jī)關(guān)”“全天候”“自助式”的目標(biāo)。

黨員群眾服務(wù)中心的建立是由湖北省在2008年率先探索實行的。目前已有部分省份建立了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，如湖北洪山區(qū)于2013年3月21日建立“黨員群眾服務(wù)中心”專題服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，134個社區(qū)建立“24小時在線”中心?？梢哉f，這是對弱勢群體的電子政務(wù)服務(wù)由設(shè)想性走向現(xiàn)實性的開端。

部分中心建設(shè)圍繞服務(wù)體系一站化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、辦事程序簡便化的“三化”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了參政議政熱線、參政大廳、電子政務(wù)工作室、遠(yuǎn)程參政站。中心設(shè)置得非常密集，達(dá)到小中心負(fù)責(zé)小區(qū)域、因地制宜、廣泛覆蓋的效果。中心推行“群眾參政卡”制度建立參政議政群眾信息庫，群眾可以得到身份認(rèn)證的電子卡片，并推出黨員群眾幫扶機(jī)制，在最近最便民的地方實現(xiàn)看黨員群眾通過電子渠道互助參政的愿望，這無疑是弱勢群體電子政務(wù)參與的先聲。

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