文 本刊記者 徐 飛

讓界別成為暢通民意的渠道

文 本刊記者 徐 飛

2013年，市政協(xié)將建立界別召集人制度作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入研究和落實(shí)怎樣開展界別工作、發(fā)揮界別作用。

人民政協(xié)的顯著特色之一就是政協(xié)委員都是來自不同的界別。建立界別召集人制度，擴(kuò)大界別影響，是2013年北京市政協(xié)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。去年9月，十二屆市政協(xié)第五次主席會(huì)議正式通過《政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)界別召集人名單》，11月14日，召開了首次界別召集人全體大會(huì)，標(biāo)志著界別召集人制度在北京市政協(xié)正式確立。

“全會(huì)上要聽到界別的聲音”

“要充分運(yùn)用政協(xié)各種履職形式，發(fā)出界別聲音，擴(kuò)大界別影響。尤其在政協(xié)全會(huì)上要有界別的聲音?！痹谑姓f(xié)界別召集人會(huì)上，市政協(xié)副主席沈?qū)毑龑?duì)各界別召集人發(fā)出了動(dòng)員令。

2013年11月14日召開的北京市政協(xié)界別召集人會(huì)議，距離市政協(xié)十二屆二次會(huì)議的開幕剛好還有兩個(gè)月。全會(huì)前，各界別如何圍繞大會(huì)主題，精心準(zhǔn)備提案、大會(huì)發(fā)言和小組討論意見？如何集中界別的集體智慧，反映界別的共性要求？怎樣充分利用全會(huì)的平臺(tái)，表達(dá)界別聲音，體現(xiàn)界別工作的成效，提高界別參政議政的整體水平？在此次界別召集人會(huì)上，這些成為大家共同關(guān)注的主題。

由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色，界別是人民政協(xié)區(qū)別于我國(guó)政治體制中其他組織的顯著特點(diǎn)，是人民政協(xié)履行職能的重要載體。但是在政協(xié)日常工作中，界別組織和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，所以亟待加強(qiáng)這方面的研究和建設(shè)。2013年，市政協(xié)將建立界別召集人制度作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入研究和落實(shí)怎樣開展界別工作、發(fā)揮界別作用。北京市政協(xié)由32個(gè)界別組成，每個(gè)界別根據(jù)人數(shù)分別設(shè)立1到4名不等的召集人,共91名召集人。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，界別召集人都是在本界別具有一定代表性和影響力、熱心政協(xié)工作、參政議政能力強(qiáng)的委員。比如北京市總工會(huì)副主席王玉英，她從上一屆市政協(xié)工會(huì)小組負(fù)責(zé)人的手中接過“接力棒”，擔(dān)任了工會(huì)界別的召集人?！拔业闹饕氊?zé)是聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)，把委員、工會(huì)和職工這三方連接起來，讓工會(huì)界別的委員發(fā)揮更大的作用?！蓖跤裼⒔榻B說。再比如無黨派人士的界別召集人之一劉桓是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，經(jīng)常就稅制改革問題在北京市兩會(huì)上建言獻(xiàn)策。因此，界別召集人是界別活動(dòng)的牽頭人、組織者，擔(dān)負(fù)著聯(lián)絡(luò)溝通、組織協(xié)調(diào)等責(zé)任，搞好界別活動(dòng)，召集人的作用很重要。

據(jù)了解，在市政協(xié)32個(gè)界別中，大體分為兩大類，一類是黨派和團(tuán)體界別，這類界別是有組織依托的，界別組織性強(qiáng)，如各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等界別；另一類主要是以行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)樘攸c(diǎn)的界別，沒有組織依托，如經(jīng)濟(jì)界、科技界、教育界、醫(yī)衛(wèi)界等，有的界別聯(lián)系比較松散，如無黨派人士界別。

在此次界別召集人會(huì)上，市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“市政協(xié)將根據(jù)不同界別的實(shí)際情況采取不同的活動(dòng)方式，例如黨派界別的活動(dòng)以黨派組織為依托；人民團(tuán)體界別既有本身的組織依托，又與專委會(huì)有著密切的聯(lián)系，可以發(fā)揮兩方面的優(yōu)勢(shì)；而以行業(yè)為特點(diǎn)的界別則更多地需要依靠專門委員會(huì)來組織開展活動(dòng)?！憋@然，這種對(duì)口聯(lián)系制度將有助于界別活動(dòng)與專委會(huì)工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰。

具有開拓意義的界別協(xié)商

就《北京市大氣污染防治條例（草案）》開展立法協(xié)商，征求各位委員的意見，是北京市政協(xié)貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)提出的開展立法協(xié)商的一個(gè)積極行動(dòng)，也是界別召集人制度建立以來首次開展的大規(guī)模界別協(xié)商活動(dòng)。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于深入開展立法協(xié)商和《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的精神，按照市委的要求，從11月下旬開始，市政協(xié)通過界別渠道組織32個(gè)界別委員就《北京市大氣污染防治條例(草案)》開展立法協(xié)商工作，共召開30次座談會(huì)，參會(huì)委員265人，以郵件、電話等方式反饋意見的委員479人，提出了許多有價(jià)值的意見建議。

“發(fā)揮政協(xié)總體優(yōu)勢(shì)，組織各界別進(jìn)行研究討論是此次立法協(xié)商工作的特點(diǎn)之一?！痹谑姓f(xié)組織的立法協(xié)商專家座談會(huì)上，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任吳玉華表示，此次立法協(xié)商活動(dòng)，市政協(xié)以界別為單位征求意見，辦公廳、人事聯(lián)絡(luò)室、各個(gè)專門委員會(huì)分別組織所聯(lián)系的界別，迅速開展相關(guān)活動(dòng)。有的民主黨派不僅組織本界別的委員進(jìn)行研討，還請(qǐng)了本黨派的相關(guān)專家進(jìn)行討論。有的界別組織委員深入到所聯(lián)系的群眾當(dāng)中，廣泛聽取意見。如科協(xié)界別邀請(qǐng)了中科院大氣物理所專家進(jìn)行研討，醫(yī)藥衛(wèi)生界專門為此組織了兩次座談會(huì)。港澳委員和港澳臺(tái)僑工作顧問也專門對(duì)草案進(jìn)行了熱烈討論。

短短的一個(gè)月內(nèi)，市政協(xié)通過界別渠道迅速征集了各方意見，為立法協(xié)商活動(dòng)的有效開展奠定了重要的基礎(chǔ)。此舉既體現(xiàn)了市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的重視，也充分說明各專門委員會(huì)對(duì)于以界別形式開展協(xié)商的認(rèn)可，委員的積極性特別高。市政協(xié)委員、共青團(tuán)界別召集人黃克瀛對(duì)此感悟尤深：“以界別為單位的立法協(xié)商工作，能切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別的作用。在日常工作中，很多青年有參政議政的愿望和要求，但苦于沒有渠道，立法協(xié)商就開通了這條渠道，讓青年們參與進(jìn)來?！?/p>

暢通界別工作的渠道

2013年9月至10月，市政協(xié)主席吉林帶隊(duì)逐一走訪了八個(gè)民主黨派市委和工商聯(lián)界別委員，就發(fā)揮界別作用、加強(qiáng)黨派和界別提案辦理等聽取各黨派、工商聯(lián)界別委員代表的意見建議。

在走訪民進(jìn)界別委員時(shí)，吉林提出：“政協(xié)由各界別組成，界別工作非常重要。目前，界別的組織和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)密切聯(lián)系各界別的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)界別工作深入開展?！?/p>

走訪活動(dòng)正值市政協(xié)黨組開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)查擺出來的“與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的溝通交流還不夠制度化、規(guī)范化，與委員加強(qiáng)聯(lián)系、交心交友方面的工作不夠深入”等問題，市政協(xié)黨組提出要立即整改，加強(qiáng)與黨派和界別的聯(lián)系。

發(fā)揮界別作用，不僅可以為各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界和無黨派人士提出意見和建議暢通渠道，調(diào)動(dòng)各方人士參政議政的積極性，還可以推動(dòng)委員加強(qiáng)與各界群眾的聯(lián)系，廣泛了解社會(huì)各界的意見和訴求，更好地凝聚人心，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局。

多年來，市政協(xié)對(duì)如何通過界別聯(lián)系群眾進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。據(jù)市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、工會(huì)界別召集人王玉英委員介紹：“社法委在九屆政協(xié)成立了工會(huì)、婦女兒童工作小組，十屆成立了工會(huì)、青少年、婦女兒童、法律四個(gè)工作小組，十一屆成立了工會(huì)、青少年、婦女兒童、法律、社會(huì)保障、提案六個(gè)工作小組和首都綜治工作民主監(jiān)督小組，本屆政協(xié)社法委根據(jù)自身職責(zé)需要，按照委員所屬界別和專業(yè)特點(diǎn)成立了工會(huì)、婦女兒童、青少年、社會(huì)建設(shè)、法律、社會(huì)保障和提案等七個(gè)界別工作小組，匯集了150多名政協(xié)委員。”對(duì)市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)來說，設(shè)立界別工作小組已經(jīng)成為一項(xiàng)持續(xù)多年的傳統(tǒng)，并成為聯(lián)系各界別群眾的重要渠道。

接聽熱線是工會(huì)界委員了解社情民意的渠道之一，委員們借助熱線更加全面地反映職工關(guān)注的問題，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益?！澳膯栴}我已記下了，我們會(huì)調(diào)研商討……”去年11月28日、29日兩天，市政協(xié)工會(huì)界委員接聽“帶著職工心聲上兩會(huì)”熱線，26位委員借助12351職工熱線平臺(tái)，共接聽職工來電117個(gè)。委員們把此次接聽職工心聲熱線征集到的建議，與12351熱線這一年來收集到的涉及職工權(quán)益的訴求進(jìn)行整合梳理，并結(jié)合一年來工會(huì)界別開展調(diào)研和視察的成果，形成界別提案、委員提案和專題發(fā)言，提交即將召開的市政協(xié)十二屆二次全會(huì)。

據(jù)市政協(xié)委員、工會(huì)界別召集人李桂珍介紹，近年來，市政協(xié)注重發(fā)揮界別作用，搭建界別活動(dòng)平臺(tái)。每年兩會(huì)前，工會(huì)界、婦聯(lián)界等界別委員都會(huì)開通熱線，傾聽職工心聲。到2013年為止，“帶著職工心聲上兩會(huì)”熱線活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)了8年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年到2012年，市政協(xié)共組織工會(huì)界委員130余人次接聽了1500個(gè)職工熱線電話。

通過接聽職工熱線，十一屆市政協(xié)期間，社法委工會(huì)界委員共獲得提案線索34件，形成界別提案13件?！叭缃?，許多具體建議已陸續(xù)落到實(shí)處，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)已由2010年初的每月800元提高到2013年的每月1400元，企業(yè)一線職工收入水平也得到相應(yīng)提高，很多已解決的問題，讓職工真真正正地享受到了福利?！崩罟鹫湔f。

2013年以來，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)又多了一項(xiàng)新舉措，組織界別內(nèi)的委員進(jìn)行社情民意大家談。各位工會(huì)界別的委員根據(jù)各自了解的一線職工情況做溝通，30多個(gè)委員來自各行各業(yè)，接觸面更廣，可以更深入地了解一線職工的多元化訴求。

“工會(huì)界別的工作大多已形成良好的機(jī)制，所要做的就是繼續(xù)深化好我們的工作。”王玉英委員表示，該界別委員今年將圍繞首都職工發(fā)展和北京市政協(xié)總體工作抓好調(diào)研工作。在調(diào)研基礎(chǔ)上，將對(duì)所關(guān)注的重點(diǎn)問題進(jìn)行視察，擬把首都職工技能人才的培養(yǎng)、新興職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證工作作為今年的工作重點(diǎn)，并就如何更好發(fā)揮每位委員的作用加強(qiáng)交流、培訓(xùn)。

市政協(xié)委員、婦聯(lián)界別召集人陳玲則透露，婦聯(lián)界別今年在兒童工作方面擬就“建立社區(qū)兒童之家，探索社區(qū)兒童工作”進(jìn)行調(diào)研，“巾幗成才”行動(dòng)、關(guān)注困難婦女保障問題將成為今年婦女界別關(guān)注的主要工作。

醫(yī)藥衛(wèi)生界也是界別活動(dòng)特色較突出的一個(gè)界別。市政協(xié)委員、醫(yī)藥衛(wèi)生界別的召集人于魯明表示，該界別2013年組織視察了北京市公安局公安交通管理局，就本市交警的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)本市交警職業(yè)健康整體情況進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上打算轉(zhuǎn)化為市政協(xié)十二屆二次全會(huì)醫(yī)藥衛(wèi)生界別的提案。今年，醫(yī)藥衛(wèi)生界別的重點(diǎn)關(guān)注課題主要有兩項(xiàng)，一個(gè)是對(duì)本市整體衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)底工程鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)、問題與對(duì)策進(jìn)行調(diào)研，另一項(xiàng)則是要考察社會(huì)資本的辦醫(yī)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策?！拔覀冡t(yī)藥衛(wèi)生界的委員們將利用我們的界別優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些問題進(jìn)行深層次的調(diào)研，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問題，并提出相對(duì)可行的調(diào)整對(duì)策?！庇隰斆髡f。