文 本刊記者 崔 晨

立法協(xié)商 邁出協(xié)商民主新步伐

文 本刊記者 崔 晨

北京市政協(xié)首次在全體委員中開展立法協(xié)商，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的一次有益嘗試。

中共十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，繪制了全面深化改革的時(shí)間表、路線圖?！稕Q定》中就推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商……”這些重要論述勾畫出協(xié)商民主建設(shè)的清晰脈絡(luò)和宏偉藍(lán)圖。

2013年11月下旬，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深入開展立法協(xié)商和《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的精神，按照市委的要求，市政協(xié)將參與《北京市大氣污染防治條例（草案）》立法協(xié)商作為十二屆二次會(huì)議召開前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，成立了以趙文芝副主席為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，深入開展協(xié)商議政，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，廣泛征求委員意見。

早在2013年初，《北京市大氣污染防治條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見時(shí)，就引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。這次能夠親身參與到此項(xiàng)立法前的協(xié)商工作，委員們履職的熱情、積極性很高?！案母镩_放以來，在我國的立法工作中，開門立法、民主立法等理念早已有所體現(xiàn)。對(duì)于人大而言，立法協(xié)商是在立法的過程中廣泛、充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)于政協(xié)而言，立法協(xié)商是履行政治協(xié)商的重要實(shí)現(xiàn)途徑，雙方目的都是為了立法的科學(xué)化?！薄岸嗄陙?，市政協(xié)在立法協(xié)商方面有過一定的探索，但是，像此次針對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案）》這樣高層次、大規(guī)模的立法協(xié)商，還是第一次，它大大推進(jìn)了立法協(xié)商實(shí)踐，拓寬了協(xié)商民主渠道，邁出了協(xié)商民主的新步伐。”委員們紛紛表示。

做好此項(xiàng)工作，光有履職熱情還不夠，市政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了周密的工作方案，召開了動(dòng)員部署會(huì)，在市政協(xié)門戶網(wǎng)站上開辟了立法協(xié)商專欄，編印了5萬2千余字的參閱材料，并采取郵寄、電子郵件等方式將通知和材料發(fā)送給每位委員，保證通知率100%，做足了準(zhǔn)備工作。

在協(xié)商過程中，市政協(xié)采取全員協(xié)商加專家論證的方式。一方面，以32個(gè)界別為單位分散討論、廣泛協(xié)商。市政協(xié)主席、各位副主席、秘書長(zhǎng)直接深入到各界別組織的座談會(huì)上參加研討，不同界別站在不同角度，切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)表意見建議。其中，民盟界委員的討論，從下午兩點(diǎn)一直持續(xù)到六點(diǎn)半，工作晚餐熱了兩次，大家的討論還未結(jié)束；共青團(tuán)界的委員，不僅開展內(nèi)部討論，會(huì)后他們還聯(lián)系共青團(tuán)干部廣泛聽取意見；科協(xié)界邀請(qǐng)了中科院大氣物理所的專家參加會(huì)議、共同研究；部分身在港澳地區(qū)的特邀界委員，心系北京的發(fā)展，他們匯聚到香港，專門召開專題座談會(huì)，對(duì)《條例》提出意見建議……另一方面，為形成高質(zhì)量的立法建議，市政協(xié)立法協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組還專門成立了由專業(yè)專家與法律專家構(gòu)成的立法協(xié)商專家組，從專業(yè)角度，針對(duì)《條例》措施的科學(xué)性與可行性，以及從法學(xué)原理、邏輯關(guān)系、立法技術(shù)、法言法語等方面提出真知灼見。委員們以主人翁精神和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，踴躍參加座談研討，深入?yún)f(xié)商建言，確實(shí)無法參加座談會(huì)的委員，也以電話、郵件、傳真等方式反饋意見建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在760名市政協(xié)委員中，參加座談會(huì)的委員共計(jì)265人，以電子郵件等其他方式回復(fù)意見建議的委員共計(jì)479人。

委員們?cè)谧動(dòng)懻撝衅毡檎J(rèn)為，當(dāng)前本市大氣質(zhì)量與人民群眾的期盼，與首都建設(shè)宜居城市的要求還存在較大差距。為適應(yīng)本市大氣污染防治工作的新階段，以 《北京市大氣污染防治條例》替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，加大對(duì)大氣污染防治的力度，是社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，也是本市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。大家認(rèn)為，市人大常委會(huì)廣泛征求社會(huì)各方意見并三次認(rèn)真審議而形成的《條例》，總體來看，立法思路比較清晰，框架設(shè)計(jì)比較合理，內(nèi)容比較全面，措施比較得當(dāng)，符合本市實(shí)際。希望通過《條例》的科學(xué)制定和貫徹實(shí)施，首都的大氣污染能逐步得到有效治理，北京的天能漸漸地藍(lán)起來。

委員們強(qiáng)調(diào)，中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定中，就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做出了新的部署。建議在這次立法活動(dòng)中，盡量體現(xiàn)決定提出的新要求。比如，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度，建立損害生態(tài)環(huán)境的終身追究制度、損害賠償制度、生態(tài)修復(fù)制度，等等。委員們還緊緊圍繞《條例》的主體內(nèi)容，從主要污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、正確處理防與治的關(guān)系、完善防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制等方面，提出了許多具有針對(duì)性和可操作性的意見建議。

在近一個(gè)月的時(shí)間里，市政協(xié)共組織各界別及專家組座談會(huì)30次，各方面共提出意見近千條。市政協(xié)立法協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和歸總，形成《委員意見建議匯總稿》，并再次組織專家組進(jìn)行研究論證，最后經(jīng)市政協(xié)常委會(huì)審議通過后，報(bào)送中共北京市委，為完善《北京市大氣污染防治條例》，發(fā)揮了重要作用。

北京市政協(xié)首次在全體委員中開展立法協(xié)商，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的一次有益嘗試。北京市政協(xié)主席吉林表示，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式之一，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主的重要制度安排。協(xié)商的過程就是集思廣益的過程，最終目的是形成共識(shí)。這次組織全體委員圍繞《北京市大氣污染防治條例(草案)》進(jìn)行協(xié)商，是市政協(xié)立法協(xié)商工作的首次實(shí)踐，也是我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了階段性成果，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方式和方法，形成制度化、規(guī)范化、程序化的長(zhǎng)效機(jī)制。廣大政協(xié)委員要切實(shí)履行職責(zé)，在各自崗位上關(guān)心、支持本市大氣污染治理，帶頭踐行綠色環(huán)保工作。