，，

（1.上海出入境檢驗檢疫局，上海 200135；2.北京出入境檢驗檢疫局，北京 100026）

歐盟地區(qū)瘋牛病流行狀況和防控措施

蔣靜1，諶鴻超1，馬貴平2

（1.上海出入境檢驗檢疫局，上海 200135；2.北京出入境檢驗檢疫局，北京 100026）

歐盟是世界上最有力的國際組織和世界上第一大經(jīng)濟實體，也是瘋牛病的重災(zāi)區(qū)，世界絕大多數(shù)的瘋牛病病例都發(fā)生在歐盟地區(qū)。本文主要概述了瘋牛病發(fā)生以來歐盟地區(qū)瘋牛病的流行情況和歐盟采取的一系列科學(xué)的防控措施，包括飼料禁令、BSE監(jiān)測、追溯體系和淘汰政策、特定風(fēng)險物質(zhì)（SRM）規(guī)定等，使瘋牛病疫情得到了有效的控制。目前歐盟已有8個國家被OIE確認(rèn)為BSE風(fēng)險可忽略。

BSE；歐盟；防控措施；飼料禁令；監(jiān)測；追溯

牛海綿狀腦病（bovine spongiform encephalopathy，BSE），俗稱瘋牛病，是由朊病毒引起牛的一種進行性神經(jīng)系統(tǒng)傳染性疾病，它與綿羊的羊癢病以及人的克雅氏病、庫魯病等統(tǒng)稱朊病毒病或傳染性海綿狀腦病（TSE）。主要特征是牛腦發(fā)生海綿狀病變，并伴隨大腦功能退化，臨床表現(xiàn)為神經(jīng)錯亂、運動失調(diào)、癡呆和死亡。

歐洲是瘋牛病的發(fā)源地，瘋牛病最早是在英國發(fā)現(xiàn)并確診，隨后在歐洲地區(qū)傳播。歐盟有28個成員國，是瘋牛病的重災(zāi)區(qū)，針對歐盟境內(nèi)發(fā)生的瘋牛病，歐盟也采取了一系列科學(xué)的防控措施，包括飼料禁令、BSE監(jiān)測、追溯體系、SRM規(guī)定等，使瘋牛病疫情得到了有效的控制。

1 歐盟地區(qū)瘋牛病流行狀況

BSE病例最早于1985年4月在英國發(fā)生，1986年11月在英國衛(wèi)橋中央獸醫(yī)實驗室被確診，1987年10月第一次被公開報道。隨后，BSE在英國各地養(yǎng)牛場迅速被發(fā)現(xiàn)，1992—1993年，BSE病例數(shù)達到頂峰。（1992年和1993年英國的總病例數(shù)達到了37280和35090頭）

英國發(fā)生瘋牛病之后，1989年在愛爾蘭發(fā)生了BSE疫情，繼而在瑞士、葡萄牙、法國、丹麥、德國、意大利、荷蘭、比利時相繼發(fā)現(xiàn)了BSE病例。2000年以來，瘋牛病卷土重來，西班牙、瑞典、德國和丹麥在本土牛群中確診BSE，英國又宣布在過去的10多年中英國曾經(jīng)向世界70多個國家出口過可能含有BSE病原的反芻動物肉骨粉，全球為之關(guān)注，觸發(fā)了自1996年以來BSE的第二次全球性大恐慌。2001—2002年瘋牛病出現(xiàn)新一輪高峰（圖2），2001年后，波蘭、芬蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、日本、以色列、捷克、希臘、加拿大和美國相繼報道本土瘋牛病病例。2002年，全世界有23個國家發(fā)生過瘋牛病，15個為現(xiàn)在的歐盟國家，其中以英國疫情最為嚴(yán)重。

圖1 1987—2014年英國BSE病例數(shù)（數(shù)據(jù)來源：OIE網(wǎng)站，2013.03）

圖2 1989-2014年歐盟地區(qū)（除英國外）BSE病例總數(shù)（數(shù)據(jù)來源：OIE網(wǎng)站，2013.3）

瘋牛病發(fā)生后，各國都采取了控制措施，包括進口限制、飼料禁令、監(jiān)控計劃和SRM（special risk material）去除等，2000年后，隨著瘋牛病疫情的進一步擴散，歐盟加強了BSE控制措施，并取得了顯著效果，2013年僅有4個歐盟成員國發(fā)現(xiàn)了7例BSE病例，其中3例來自英國，其它來自法國、愛爾蘭和波蘭。截至2014年3月，英國共發(fā)現(xiàn)瘋牛病184 624例，占?xì)W盟總病例數(shù)的97.1%，占全世界總病例數(shù)的96.8%。

2 歐盟采取的主要瘋牛病防控措施

2.1 飼料禁令

1994年歐盟頒布飼料禁令，禁止使用反芻動物蛋白飼喂反芻動物；1997年，歐盟規(guī)定用于哺乳動物廢棄物加工肉骨粉（MBM）的壓力蒸煮體系須滿足133℃、20min、3Pa的條件；2000年底，禁止飼料中使用瘋牛病SRM；2001年歐盟頒布完全飼料禁令，禁止加工動物蛋白飼喂農(nóng)場飼養(yǎng)動物、育肥動物或種用動物，嚴(yán)防反芻動物用飼料和非反芻動物用飼料的交叉污染。

一些國家早于歐盟的法規(guī)實施了飼料禁令，如荷蘭在1989年就實施了反芻動物飼料飼喂反芻動物的禁令，1994年禁止哺乳動物MBM飼喂反芻動物；丹麥于1990年開始實施反芻動物飼料飼喂反芻動物的禁令，1997年禁止哺乳動物MBM飼喂反芻動物，同時要求牛飼料與其他動物飼料分離，嚴(yán)格MBM煉制法規(guī)，2000年機械恢復(fù)肉被禁止。2001年3月荷蘭開始禁止機械恢復(fù)肉。

隨著歐洲瘋牛病疫情得到有效控制和對瘋牛病病原的進一步了解，歐盟逐漸開始放寬一些動物蛋白的使用：2005年允許血制品用于農(nóng)場動物（Reg（EC） nr. 1292/2005）；2008年可向幼年小反芻動物飼喂魚粉（Reg （EC） nr. 956/2008）；2013年允許非反芻動物（除魚粉）可以飼喂水生動物（Reg （EC） nr. 56/2013）。

2.2 瘋牛病監(jiān)測

歐盟對瘋牛病監(jiān)測可分為幾個階段：1990年3月歐盟規(guī)定BSE為法定報告疾病；1998年4月規(guī)定對所有動物進行TSE流行病學(xué)監(jiān)測；2000年引入瘋牛病快速檢測方法進行宰后快速檢測；2001年6月實行全面的監(jiān)測和檢測計劃。

歐盟對瘋牛病的監(jiān)測包括主動監(jiān)測和被動監(jiān)測。主動監(jiān)測就是對風(fēng)險動物和健康動物進行系統(tǒng)的檢測，以監(jiān)控瘋牛病的流行情況。被動監(jiān)測就是對瘋牛病疑似動物進行檢測，以監(jiān)控瘋牛病。2008年，歐盟制訂的監(jiān)測計劃主要內(nèi)容是：（1）所有年齡在30個月以上的常規(guī)屠宰牛；（2）所有年齡在24個月以上的死亡牛；（3）所有年齡在24個月以上的傷殘/緊急屠宰/因無法站立而屠宰的牛；（4）所有年齡的瘋牛病臨床疑似牛。

執(zhí)行監(jiān)測計劃以來，歐盟發(fā)現(xiàn)的BSE病例數(shù)量在逐漸減少，已從2001年的2167例下降至2010年的31例，流行率評估從2001年的2.55%下降到了2010年的0.05%；而BSE病例的平均年齡則從2001年的74月齡上升到2010年的152月齡。隨著瘋牛病形式的好轉(zhuǎn)，歐盟也在不斷地更改監(jiān)測范圍。2009年1月1日起，歐盟將前3類監(jiān)測對象的年齡由24月齡提高至48月齡。2011年7月1日起，將常規(guī)屠宰牛監(jiān)測年齡改為72個月齡以上，維持其它規(guī)定。2013年起，歐盟取消了除保加利亞和克羅地亞外所有成員國的常規(guī)屠宰牛監(jiān)測要求。現(xiàn)有的監(jiān)測對象為：（1）所有年齡在48個月以上的死亡牛；（2）所有年齡在24個月以上的傷殘/緊急屠宰/因無法站立而屠宰的牛；（3）所有年齡的瘋牛病臨床疑似牛。

2.3 瘋牛病可追溯和淘汰措施

為控制BSE疫情，歐盟制定了瘋牛病根除計劃，規(guī)定所有疑似病例必須報告獸醫(yī)當(dāng)局并限制動物移動，如果不能排除BSE，須撲殺動物并采樣診斷，直到得出陰性的檢測結(jié)果才可取消相關(guān)限制。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)陽性病例時，歐盟規(guī)定要立即開展流行病學(xué)調(diào)查，包括出生和飼養(yǎng)史、后代動物、飼料同群和出生同群動物；規(guī)定要撲殺同群動物及其后代動物。如果在屠宰場常規(guī)檢測中發(fā)現(xiàn)陽性病例，陽性牛的整個胴體及屠宰線上位于陽性牛前1個牛的胴體和后2個牛的胴體都要銷毀，并對陽性牛的源群實施嚴(yán)格的根除措施。

歐盟要求各成員國均須建立牛身份識別系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)可以將屠宰牛追溯到其出生農(nóng)場。歐盟成員國使用的識別系統(tǒng)不盡相同，大型的屠宰企業(yè)都擁有自己的牛肉生產(chǎn)追溯系統(tǒng)與官方的牛護照或許可證對接。荷蘭使用雙耳標(biāo)和牛身份護照建立牛的身份識別系統(tǒng)，在一些大型企業(yè)，除了下水組織外，牛身上的一塊肉都可追溯到來源牛的飼養(yǎng)農(nóng)場和飼養(yǎng)情況等。

2.4 SRM的規(guī)定

歐盟 （EC） 999/2001法規(guī)對SRM的定義、去除和處理做出了具體的規(guī)定。SRM只能在官方監(jiān)管的屠宰場、加工廠去除。農(nóng)場內(nèi)死亡的牛，其整個畜體被視為SRM。歐盟有關(guān)瘋牛病SRM的定義為：（1）12個月以上牛類動物的頭骨（不包括下顎骨，含腦和眼）及脊髓；（2）30個月以上牛類動物的脊柱，除尾椎骨、頸椎脊突和橫突、胸腰椎、骶正中嵴、骶骨翼外，但包括背根神經(jīng)節(jié)；（3）所有年齡段牛類動物的扁桃體，從十二指腸到直腸的腸道器官和腸系膜；（4）12個月以上或已出一顆恒切齒的綿羊和山羊動物的頭骨（包括腦和眼）、扁桃體和脊髓；（5）所有年齡段綿羊和山羊動物的脾臟和回腸。

為保證完全去除SRM，防止其污染其他組織，歐盟規(guī)定禁止使用機械分離的方法生產(chǎn)牛、羊肉（MSM），禁止使用某些屠宰技術(shù)，如使用注射壓縮空氣或向顱腔注射空氣的擊昏方法，或使用脊髓刺死法等。在屠宰場現(xiàn)場，扁桃體、腸道和脊髓被去除。屠宰場工作人員將SRM放置在特制的容器內(nèi)，容器外有特殊的標(biāo)志。SRM作為一類物質(zhì)，在歐盟國家需要在有資質(zhì)的處理廠進行處理。

2.5 瘋牛病檢測實驗室

歐盟的瘋牛病參考實驗室位于英國衛(wèi)橋，它同時也是英國瘋牛病國家參考實驗室和OIE瘋牛病參考實驗室。歐盟各國都擁有自己的瘋牛病國家參考實驗室和快速篩查實驗室。

歐盟各國的國家參考實驗室在歐盟各國控制TSE的流行方面發(fā)揮著重要的作用。許多參考實驗室承擔(dān)著瘋牛病診斷方法研究、方法評估、檢測試劑評估、瘋牛病監(jiān)測、瘋牛病病例確診、技術(shù)人員培訓(xùn)等任務(wù)。

2.6 歐盟各國做法及執(zhí)行水平上的差異

總體上講，歐盟各成員國在防控瘋牛病時，均應(yīng)遵守歐盟制訂的相關(guān)法令。各國也會根據(jù)自身的情況制定自己的SOP式的規(guī)定，但都要符合歐盟的相關(guān)要求。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，各成員國在相關(guān)政策的執(zhí)行度上有差異。通過FVO的報告我們了解到，在東歐一些國家，偶爾還有在農(nóng)場屠宰牛的現(xiàn)象；倒地牛等緊急屠宰的牛并不是100%的被采集樣品送檢瘋牛?。晦r(nóng)場屠宰的牛未能按照規(guī)定去除和處理瘋牛病SRM。FVO正將有關(guān)情況上報歐盟委員會，并提出具體的整改建議。

表1 歐盟各國的BSE風(fēng)險狀態(tài)和BSE首發(fā)情況

3 歐盟各國的BSE風(fēng)險狀態(tài)

歐盟通過對BSE嚴(yán)格的科學(xué)的防控，根據(jù)2013年7月OIE第20號決議對世界各國的BSE風(fēng)險狀態(tài)進行分類，目前除了羅馬尼亞BSE風(fēng)險不確定外（羅馬尼亞2007年才進入歐盟），其余國家均為風(fēng)險可忽略或風(fēng)險可控（表1）。

4 對歐盟防控瘋牛病的總體看法

歐盟防控瘋牛病的主要思路體現(xiàn)在三方面：清除和銷毀受感染動物；清除和銷毀可能傳播瘋牛病病原的組織；實施有效的飼料禁令。歐盟通過頒布相關(guān)的法令貫徹落實這些思路，如要求建立牛身份識別系統(tǒng)、對風(fēng)險物質(zhì)進行分類管理、規(guī)定風(fēng)險物質(zhì)去除和監(jiān)測對象的年齡限制等。歐盟關(guān)于瘋牛病的相關(guān)防控政策符合OIE的相關(guān)規(guī)定，在很多方面如飼料禁令、SRM的定義范圍等已超過OIE的相關(guān)要求。從歐盟歷年發(fā)生的瘋牛病數(shù)看，歐盟采取的相關(guān)防控措施起到了顯著效果，歐盟發(fā)現(xiàn)的BSE病例數(shù)量在逐漸減少，BSE病例的平均年齡在不斷增加，歐盟國家瘋牛病疫情得到較好的控制。隨著瘋牛病疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，基于成本和效益的考慮，歐盟也對相關(guān)政策進行調(diào)整，如飼料禁令范圍和監(jiān)測對象年齡限制等。

盡管目前瘋牛病病原的確切來源和發(fā)病機理尚不很清楚，但對瘋牛病傳播的風(fēng)險因素已經(jīng)有了較為明確的認(rèn)識，瘋牛病發(fā)生國家的瘋牛病疫情基本得到了有效控制。我國到目前為止未發(fā)現(xiàn)過瘋牛病病例，說明我國目前采取的瘋牛病防控措施是有效的。基于科學(xué)的原則，中國政府也在逐步調(diào)整瘋牛病的防控措施，如已經(jīng)將以前不允許從瘋牛病國家進口牛精液、牛胚胎和牛肉，調(diào)整為允許進口瘋牛病國家的牛精液和牛胚胎，允許有條件進口瘋牛病國家的牛肉等。隨著全球瘋牛病形勢的進一步有效控制，未來各國間的貿(mào)易將不再受到瘋牛病的限制。

BSE Prevalence and Control in EU Regions

Jiang Jing1，Chen Hongchao1，Ma Guiping2

（1.Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai 200135；
2. Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing 100026）

The European Union（EU）is the strongest international organization and the frst economic entity in the world，also is the severely afficted area of BSE. The most BSE cases were confrmed in EU. This article mainly summarized the epidemic situation of BSE in EU area and a series of scientifc prevention and control measures the EU had taken after BSE occurred，including feed ban，BSE surveillance，traceability and elimination，special risk material （SRM）regulation，and so on，resulting in effective control of BSE. Now 8 countries in the EU have been recognized as having a Negligible BSE-risk by the OIE.

BSE；EU；prevention and control measure；feed ban；BSE Surveillance；Traceability

S851；R155.5

：A

：1005-944X（2014）07-0016-04