[摘要]新形勢(shì)下高職教育面臨著實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、改善人才結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)等重要任務(wù)。必須從發(fā)展思路、管理體制、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、辦學(xué)模式等方面著手重新確定辦學(xué)定位，通過(guò)加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)高職教育的統(tǒng)籌、加強(qiáng)高職院校的規(guī)范化建設(shè)、提高高職教育的投入、提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、切實(shí)提升高職教育的辦學(xué)層次等措施，為高起點(diǎn)發(fā)展高職教育創(chuàng)造良好條件。

[關(guān)鍵詞]高職院校 辦學(xué)定位 管理體制

[中圖分類(lèi)號(hào)]G721 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2013）05-0164-03

[作者簡(jiǎn)介]史洪軍，四平職業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)（吉林四平136001）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才需求的不斷增加，高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。但高職院校在辦學(xué)規(guī)模、辦校特色、教育質(zhì)量、管理體制、投入機(jī)制、招生政策等方面還存在著關(guān)系不協(xié)調(diào)、發(fā)展起點(diǎn)低的問(wèn)題。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)，采取新舉措，高起點(diǎn)辦好高等職業(yè)教育，仍然是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、新形勢(shì)下高等職業(yè)教育面臨的形勢(shì)與任務(wù)

1.實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要高起點(diǎn)發(fā)展高職教育。我國(guó)是勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，但勞動(dòng)力資源豐富不等于勞動(dòng)力素質(zhì)高。實(shí)踐證明，只有大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批掌握技術(shù)技能的高素質(zhì)的員工，才能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠得到較高的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重任，在助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到重要作用。

2.改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需要高起點(diǎn)發(fā)展高職教育。我國(guó)人力資源長(zhǎng)期配置不是很合理，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得不好，主要體現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)分布不合理，學(xué)術(shù)和工程類(lèi)型人才呈現(xiàn)“三多三少”：東部沿海地區(qū)多、中西部地區(qū)少，大中城市多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位多、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)少，實(shí)用性人才十分短缺。所以，急需大量能留得下的應(yīng)用技能型人才。

3.新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要加快發(fā)展高職教育。我國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放后持續(xù)快速發(fā)展，主要是來(lái)源于勞動(dòng)力的廉價(jià)。但隨著高新技術(shù)的發(fā)展，我們的生產(chǎn)模式已經(jīng)從勞動(dòng)密集型向科技知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，對(duì)從業(yè)人員崗位的層次需求和科技含量要求越來(lái)越高。因此，調(diào)整和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就急需大批基礎(chǔ)理論強(qiáng)、操作工藝熟練的高素質(zhì)技能型人才。目前，我國(guó)比較缺乏一線(xiàn)懂得現(xiàn)代化管理的技能人才，這就需要通過(guò)高職教育來(lái)培養(yǎng)輸送。

4.促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)需要高起點(diǎn)發(fā)展高職教育。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步加快，技能人才短缺日益嚴(yán)重。部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存。發(fā)展高職教育就是要拓寬就業(yè)渠道，助推勞動(dòng)就業(yè)與再就業(yè)的途徑。高職教育很重要的作用，就是提高學(xué)生綜合素質(zhì)及就業(yè)能力，同時(shí)發(fā)揮職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作用，更新在崗人員知識(shí)和技能，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的能力。

二、提高辦學(xué)起點(diǎn)，準(zhǔn)確把握地方高職院校的發(fā)展定位

高職教育本身就是一個(gè)新興教育類(lèi)型，在發(fā)展過(guò)程中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不成功的教訓(xùn)。高職院校尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的學(xué)校正面臨著發(fā)展的困境。突出表現(xiàn)在：一是區(qū)位沒(méi)優(yōu)勢(shì)。高中學(xué)生、老師及家長(zhǎng)本身對(duì)高職院校都不是很認(rèn)可，在選擇學(xué)校時(shí)又傾向于大城市的同類(lèi)院校，導(dǎo)致這類(lèi)地方院校在競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)任何優(yōu)勢(shì)可言。二是投入嚴(yán)重不足。高等教育需要投入，而且培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型、復(fù)合型人才，在某種程度上需要比普通本科院校更多的設(shè)備和資金。而目前現(xiàn)狀是，各級(jí)部門(mén)對(duì)高職教育的投入極少，投入渠道也不穩(wěn)定。吉林省只對(duì)省屬院校集中投入，地方院?？康胤秸度?，而地方財(cái)政僅撥付教工工資，學(xué)校只能靠自己搞建設(shè)與發(fā)展。三是待遇不公平。省管院校與市管院校差異較大，專(zhuān)業(yè)、計(jì)劃、編制、投入等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是缺乏過(guò)硬的“雙師型”教師隊(duì)伍。高職院校起步晚，教師數(shù)量有限且質(zhì)量也不高，這不但使教育質(zhì)量受到影響，使學(xué)生在學(xué)校無(wú)法接受到更高質(zhì)量的教育，同時(shí)也使教師本身的教育理念、教育方法、教育內(nèi)容等受到影響，導(dǎo)致教師本身的教育水平很難提高。在這種情況下，教師之間缺少高水平的思想碰撞，無(wú)法形成良好的科研傳統(tǒng)和科研氛圍，也就無(wú)法進(jìn)一步留住和吸引更多的優(yōu)秀教師參與到高職發(fā)展中來(lái)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，辦好高職教育可從以下幾方面提高發(fā)展的起點(diǎn)：

1.高職教育發(fā)展思路上的高起點(diǎn)。我國(guó)高職教育目前的目標(biāo)定位是高素質(zhì)技能型人才。這樣的目標(biāo)定位要求高職教育發(fā)展不能遵循本科院校發(fā)展模式，而是要建立高職全新的自身發(fā)展模式。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)面向社會(huì)需求的人才。一是要結(jié)合社會(huì)需求結(jié)構(gòu)；二是要結(jié)合社會(huì)具體需求，同時(shí)要結(jié)合自己院校實(shí)際情況；三是要結(jié)合社會(huì)需求發(fā)展趨勢(shì)及變化及時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)和教學(xué)內(nèi)容作出準(zhǔn)確及時(shí)的調(diào)整。只有努力辦好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求緊密結(jié)合的高職教育，才能發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用。

2.高職教育管理方式上的高起點(diǎn)。目前，地市州職院一般實(shí)行的是“省市共管，以市為主”的管理體制，這個(gè)體制總體講是不利于高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的。一是地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力管不了，不能保證高職教育最基本的資金需求；二是在高職院校建設(shè)中的教材建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面無(wú)力管理；三是教育主管部門(mén)自覺(jué)或不自覺(jué)地在沿用本科院校的管理辦法來(lái)管理高職，如在教職工的職稱(chēng)評(píng)定等方面沒(méi)有建立符合高職發(fā)展的管理體系。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求，要進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育的統(tǒng)籌。據(jù)此，對(duì)于地方高職院校，應(yīng)改變條塊分割、多頭管理的局面，由省統(tǒng)一辦學(xué)和管理，為高職教育提供更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

3.高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置上的高起點(diǎn)。高職院校人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)是載體，高職院校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的契合點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)，學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵、辦學(xué)特色等都體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)上，高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基本依據(jù)也是專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)設(shè)置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是高職院校生存和發(fā)展的重要目標(biāo)。高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)已下放到省市政府部門(mén)手中。目前高職專(zhuān)業(yè)布局存在的問(wèn)題主要是面向“二產(chǎn)”的專(zhuān)業(yè)較多，特別是某些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)，很多學(xué)校都設(shè)置，而針對(duì)“三產(chǎn)”的專(zhuān)業(yè)太少。省政府教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置統(tǒng)一進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向設(shè)置專(zhuān)業(yè)。以使高職的專(zhuān)業(yè)設(shè)置能緊緊地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

4.高職教育教學(xué)方法上的高起點(diǎn)。高等職業(yè)教育的價(jià)值體現(xiàn)在它是平民教育、實(shí)用教育和職業(yè)教育。因此，學(xué)有所教、教有所能、能有所用是基本教育理念，提高質(zhì)量是第一目標(biāo)。應(yīng)深入進(jìn)行教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一是要培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅(jiān)持學(xué)生中心、能力本位、學(xué)做合一的理念，積極探索工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)和現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神。深化教學(xué)課程體系、內(nèi)容和教材改革，推行“任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向”等教學(xué)方式。確保學(xué)生到生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化動(dòng)手能力培養(yǎng)和實(shí)踐性教學(xué)。二是要培訓(xùn)模式創(chuàng)新。根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)要求和職業(yè)發(fā)展要求，完善職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系。充分利用培訓(xùn)資源，開(kāi)展以高職院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的職業(yè)培訓(xùn)體系。開(kāi)展訂單式、定向和定崗等方式的培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和實(shí)際操作技能訓(xùn)練，使受培訓(xùn)者掌握就業(yè)的職業(yè)技能，從而達(dá)到上崗要求。

5.高職教育辦學(xué)模式上的高起點(diǎn)。高職院校要立足區(qū)域，依托行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展校企合作。高職院校無(wú)論在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上，還是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力等方面都應(yīng)扎根區(qū)域，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力開(kāi)展校企合作，逐步建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，切實(shí)提高培養(yǎng)人才的高質(zhì)、強(qiáng)能、實(shí)用性。要不斷深化校企合作。逐步實(shí)現(xiàn)“二元雙制”的校企合作，走合作育人、辦學(xué)、就業(yè)、發(fā)展之路。深化“企?；?dòng)”的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)廠長(zhǎng)與校長(zhǎng)、工廠與學(xué)校、車(chē)間與教室、師傅與教師、學(xué)徒與學(xué)生、實(shí)踐與理論、作品與產(chǎn)品、招工與招生、增效與育人的充分融合，推動(dòng)企業(yè)與學(xué)校合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”。

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為高職教育高起點(diǎn)發(fā)展保駕護(hù)航

1.加強(qiáng)省級(jí)以上教育部門(mén)對(duì)高職院校的管理。應(yīng)加快高職教育管理體制改革，努力形成國(guó)家和省政府兩級(jí)管理，在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，采取省級(jí)政府為主的新體制。對(duì)高職的管理應(yīng)確定兩級(jí)辦學(xué)、省管為主或省、市共建的管理體制，對(duì)地市州職院人頭、業(yè)務(wù)等基本經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取核定編制，確定收支基數(shù)，通過(guò)稅收或財(cái)政劃轉(zhuǎn)到省，由省教育廳發(fā)放的辦法，確保高職院校人頭、業(yè)務(wù)基本經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位，為其創(chuàng)造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.加強(qiáng)高職教育發(fā)展的法制化、規(guī)范化建設(shè)。發(fā)展高職教育必須立足高職教育自身特點(diǎn)，才能辦出特色。不能把辦高職當(dāng)成是解決目前中專(zhuān)和成人高校艱難生存的途徑。一是要把好“審批關(guān)”。合理規(guī)劃院校的地區(qū)布局、類(lèi)型布局，對(duì)新申報(bào)的高職院校不批或緩批，嚴(yán)格執(zhí)行審批條件。要著力于辦好已有的高職院校，使之上規(guī)模、上水平。對(duì)已批高職學(xué)院應(yīng)大力扶持，特別在招生政策上要傾斜，使之盡快擴(kuò)大規(guī)模，辦出特色，提升高職教育在社會(huì)上的形象，增強(qiáng)吸引力。二是要把好“質(zhì)量關(guān)”。對(duì)一些辦不下去的中專(zhuān)學(xué)校和成人高校，可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式妥善處理，應(yīng)依法治教，不能辦不下去的就改辦高職，應(yīng)考慮布局和合理規(guī)劃。需要就辦，不需要就不辦；符合條件就辦，不符合條件堅(jiān)決不辦。三是要把好“監(jiān)督關(guān)”。建立教育教學(xué)宏觀管理和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。教育行政部門(mén)應(yīng)制定高等職業(yè)教育教學(xué)宏觀管理文件和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范和評(píng)價(jià)各學(xué)校的辦學(xué)行為。

3.促進(jìn)高職教育投入最低標(biāo)準(zhǔn)上的規(guī)范化。各省市要落實(shí)2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出的“省級(jí)政府要制定本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并督促職業(yè)院校舉辦者按標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)”的要求，制定高職院校生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策最低標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決高職院校主要靠收取較高的學(xué)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，教學(xué)基本建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀。同時(shí)，在貸款貼息、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面，保證高職院校與普通本科院校享受同等待遇。

4.推進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的規(guī)范化。勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系需要逐步完善。現(xiàn)階段，我國(guó)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，需要通過(guò)政府牽頭，相關(guān)行業(yè)參與，建立起權(quán)威的、科學(xué)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，使其成為人才培養(yǎng)的重要依據(jù)。還要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施的稽查，來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。高等職業(yè)教育能夠健康發(fā)展的有效途徑是職業(yè)管理的協(xié)同。教育部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有效的溝通與協(xié)調(diào)，是推動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行資格證書(shū)制度，成立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的重要前提。因此，建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)與企業(yè)力量，形成教育合力，才能推動(dòng)高職教育發(fā)展。

5.切實(shí)提升高職教育的辦學(xué)層次。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，并沒(méi)有把高職僅僅定位在在高教的專(zhuān)科層次。我國(guó)高等教育發(fā)展方興未艾，高職教育也在不斷發(fā)展，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，允許條件成熟的職院或?qū)I(yè)高延。可先確定條件，在條件較好的高職院校（國(guó)家骨干高職院校、省級(jí)示范性高職院校）或?qū)Ω呗氃盒Ｄ硯讉€(gè)符合條件的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)提升，逐步形成以專(zhuān)科為主，本科、研究生同步發(fā)展的高職層次結(jié)構(gòu)，以調(diào)動(dòng)興辦高職的積極性，鼓勵(lì)突破，鼓勵(lì)創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：袁海軍）