宮無(wú)緣+尚虎平+楊燕綏

公務(wù)員薪酬制度改革的重點(diǎn)所在

我國(guó)公務(wù)員工資水平和GDP都在 逐步提高，但在這個(gè)提高過(guò)程中，不同 群體的感受完全不同，公務(wù)員工資的合理性問(wèn)題成為敏感的爭(zhēng)議對(duì)象。這是中國(guó)國(guó)情、傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的特殊產(chǎn)物。

據(jù)報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部目前正在制定公務(wù)員薪酬體系改革方案。方案重心將放在提高基層公務(wù)員待遇上，其中最主要的兩個(gè)任務(wù)：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，縮小不同地區(qū)間的收入差距；二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，把激勵(lì)重心更多放在級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來(lái)，實(shí)行級(jí)別與工資待遇掛鉤的政策。

現(xiàn)有的公務(wù)員薪酬制度是否合理

作為一名有近20年工齡和10年政府機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的正科級(jí)老公務(wù)員，我對(duì)這次公務(wù)員薪酬制度改革同樣高度關(guān)注，并想在此談點(diǎn)自己的想法。

首先我認(rèn)為，從廣義的角度看，現(xiàn)有的公務(wù)員薪酬制度是明顯不合理的。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是“白色”薪酬即合法的收入偏低，以筆者為例，進(jìn)行各種扣除后，每個(gè)月拿到手的基本工資是700元左右（住房公積金約1100元，其中一半從自己工資中扣除），各種津補(bǔ)貼約5600元，合計(jì)約6300元。這份收入雖然不是很低，但在我所在的某大城市生活，日常家用還是難免有點(diǎn)緊巴巴的，一旦家庭內(nèi)略有風(fēng)吹草動(dòng)，立即捉襟見(jiàn)肘，更不用說(shuō)買房了。有人可能會(huì)說(shuō)，其他一些工薪階層的收入比你這份收入還低。我承認(rèn)這一點(diǎn)，但是我想說(shuō)明的是，不能因?yàn)槠渌ば诫A層的收入比我們低，就認(rèn)為我們的收入不低。事實(shí)上，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，大家的勞動(dòng)收入都是偏低的，只是我們沒(méi)有低到其他一些工薪階層那么低。原因就在于政府、資方和勞動(dòng)者之間的財(cái)富分配不公平。

二是“灰色”收入（即由單位統(tǒng)一發(fā)放但不符合國(guó)家規(guī)定的收入）偏亂。這方面，經(jīng)過(guò)前些年的清理整頓，比如在上海，是比較好的，特別是市級(jí)機(jī)關(guān)普遍比較規(guī)范。但在一些基層單位，特別是內(nèi)地許多地區(qū)，這塊收入仍然不少。

三是級(jí)差幅度過(guò)大。經(jīng)過(guò)2006年的那輪改革，不同職務(wù)、不同級(jí)別公務(wù)員的工資差距被拉開(kāi)，基本工資最高與最低的比例由原來(lái)6.6∶1擴(kuò)大到12∶1。這樣做雖然有利于“打破制度內(nèi)的平均主義”，但是也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，對(duì)基層公務(wù)員的士氣造成了不小的影響。尤其嚴(yán)重的是，工資之外的各種津貼和福利，不同級(jí)別之間的差距往往更大。

四是地區(qū)差異考慮不周全。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“現(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是地方自己制定，富裕地區(qū)補(bǔ)貼水平較高，中西部地區(qū)津貼補(bǔ)貼相對(duì)較低，造成了不同區(qū)域之間公務(wù)員薪酬差距拉大?！逼鋵?shí)，據(jù)我與外地公務(wù)員日常工作交流中所了解，中西部一些地區(qū)的公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不比東部發(fā)達(dá)地區(qū)低多少，如果考慮到物價(jià)特別是房?jī)r(jià)因素，這種差距就更小了，更不用說(shuō)內(nèi)地很多地方公務(wù)員還通過(guò)種種方式變相搞福利分房。真正存在差距的，是中西部省級(jí)機(jī)關(guān)、省會(huì)等較發(fā)達(dá)城市的公務(wù)員，與一些財(cái)政困難的地、縣以下地區(qū)的公務(wù)員之間。后者雖然在制度上也規(guī)定有各種津補(bǔ)貼，但因?yàn)樨?cái)政困難，往往不能兌現(xiàn)，從而造成差距拉大。

五是正常的調(diào)整機(jī)制缺乏。比如我所在的某大城市，公務(wù)員工資已連續(xù)七八年沒(méi)有調(diào)整過(guò)。而這七八年來(lái)，物價(jià)的增長(zhǎng)幅度是眾所周知的。

六是“黑色”收入即腐敗收入控制不力。大凡手中有點(diǎn)權(quán)力的公務(wù)員，都時(shí)刻面臨著腐敗的誘惑，事實(shí)上其中也確實(shí)有一些人通過(guò)腐敗獲得了豐厚的非法收入。一再曝光的腐敗案件就證明了這一點(diǎn)，不必諱言。（宮無(wú)緣/《東方早報(bào)》）

公務(wù)員的工資、獎(jiǎng)金提升

80%一100%比較合理

在職業(yè)選擇階段，公務(wù)員可謂是更為優(yōu)秀的勝利者，從人力資源理論而言，所具備的人力資本要大于其他求職者。在收益市場(chǎng)上，每個(gè)人都在爭(zhēng)取自己人力資本投入的收益最大化。公務(wù)員只能在崗位上按部就班地工作并取得工資性收入，在報(bào)酬市場(chǎng)上的收益明顯開(kāi)始落后，于是就進(jìn)入了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展中的“鬧心區(qū)域”。公務(wù)員此時(shí)會(huì)將工資、獎(jiǎng)金等可計(jì)量收入，與各種與自身具有可比性的人，如自己的同學(xué)、自己的同事、曾經(jīng)一起競(jìng)爭(zhēng)過(guò)的人，進(jìn)行比較，來(lái)判斷其收入相對(duì)于能力、社會(huì)關(guān)系、勤奮程度等人力資本投入的收益率。如果發(fā)現(xiàn)收益率滿意，則至少會(huì)保證他們按照目前的工作狀態(tài)繼續(xù)工作；如果發(fā)現(xiàn)收益率低于、甚至遠(yuǎn)低于比較對(duì)象，則心理上會(huì)逐漸萌生不公平感。考慮到公務(wù)員自身個(gè)人素質(zhì)往往比比較對(duì)象更為優(yōu)秀，這時(shí)其心態(tài)難免失衡，非常“鬧心”。

進(jìn)入“鬧心區(qū)域”之后，公務(wù)員往往會(huì)考慮通過(guò)何種手段使自己的人力資本收益率能夠達(dá)到自己的心理預(yù)期，而標(biāo)準(zhǔn)就是與自身素質(zhì)相當(dāng)?shù)娜巳旱钠骄找媛?，直觀而言，就是平均工資。在各種手段選擇中，絕大多數(shù)公務(wù)員會(huì)選擇買房、買股票、買基金、買彩票、周末兼職等合法方式，而部分公務(wù)員則往往選擇吃、拿、卡、要等不廉行為，甚至有一部分還會(huì)選擇行賄受賄、公權(quán)私用、買官賣官等貪腐行為。

無(wú)論是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)，還是政治學(xué)、行政學(xué)的基本規(guī)律，公務(wù)員都是追求個(gè)人收益最大化的普通社會(huì)成員，他們不比普通人更壞，也不比普通人更好，無(wú)論戴上什么高帽子，在物質(zhì)條件不能滿足、人力資本收益過(guò)低的情況下，他們都會(huì)采取個(gè)人認(rèn)為合理的措施，來(lái)提高自己的收益，改進(jìn)人力資本的收益率。若如此，則政府的服務(wù)態(tài)度的持續(xù)惡化將是必然結(jié)果，“門(mén)難進(jìn)”、“臉難看”、“話難聽(tīng)”、“事難辦”還僅僅是個(gè)皮毛問(wèn)題，核心問(wèn)題是貪污腐化。

在未來(lái)的公務(wù)員制度改革中，如果想從根本上解決廉政問(wèn)題，就必須從重新計(jì)算公務(wù)員人力資本價(jià)值入手。筆者粗略估計(jì)，按照目前公務(wù)員的工資、獎(jiǎng)金水平，大多數(shù)地區(qū)和部門(mén)的公務(wù)員工資、獎(jiǎng)金提升80%-100%比較合理。在提升了制度性收入之后，需要厲行“三公制度”，使得政府所花的每一分錢都能為人民所知，人民都能監(jiān)督政府花錢，這樣可以斬?cái)嗄壳肮珓?wù)員在職消費(fèi)過(guò)高，以各種“福利”的方式來(lái)彌補(bǔ)處在“鬧心區(qū)”而收入過(guò)低的問(wèn)題，“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”。（蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授尚虎平/《人民論壇》）

走出公務(wù)員“薪酬尷尬”的路徑

實(shí)現(xiàn)公務(wù)員薪酬的補(bǔ)償、保障、激勵(lì)、約束相結(jié)合的功能，需要法治。

第一，依法治理、形成共識(shí)與秩序。公務(wù)員薪酬法律是政府及其公務(wù)員與社會(huì)各界就公務(wù)員勞務(wù)價(jià)值、補(bǔ)償方式、水平達(dá)成的社會(huì)共識(shí)。例如，只有建立工資報(bào)告法律制度，才能為工資調(diào)整和比較奠定操作基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)平臺(tái)；再如，依法制定薪酬結(jié)構(gòu)，避免混淆工資、津貼和福利的界限。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制。首先，按照基本生活成本夯實(shí)基礎(chǔ)工資，按照職務(wù)要求、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)定級(jí)別工資，夯實(shí)由職級(jí)定量的基本工資。公務(wù)員平均工資等同社會(huì)平均工資的10%-20%（現(xiàn)行水平），基本工資是最可靠的收入，濫補(bǔ)貼是靠不住的，這就是整治和健全公共部門(mén)薪酬制度的社會(huì)基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)CPI建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。其次，嚴(yán)格規(guī)范津貼補(bǔ)貼和福利，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，在為公務(wù)員創(chuàng)造較好的工作條件之時(shí)，嚴(yán)格禁止各類各地公共機(jī)構(gòu)濫發(fā)濫用，堅(jiān)決堵塞漏洞。再次，將公務(wù)員保險(xiǎn)和保障納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障系統(tǒng)，教育公務(wù)員形成終生收入期望值，避免短期行為和急功近利。

第三，引領(lǐng)國(guó)家整合養(yǎng)老金制度和建設(shè)社會(huì)保障體系。在“十二五”規(guī)劃期間，結(jié)束單軌式公務(wù)員保險(xiǎn)，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域，將公務(wù)員視同國(guó)民，同國(guó)民享有同等待遇（納稅者適度增加），建立公務(wù)員退出機(jī)制。

最終，讓一個(gè)為政府廉潔工作35-40年的公務(wù)員，可以不冒任何風(fēng)險(xiǎn)地成為中產(chǎn)階級(jí)，擁有10萬(wàn)-15萬(wàn)元的年收入、自己的住房、相當(dāng)于工資80%的養(yǎng)老金、分擔(dān)75%以上費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)、子女接受高等教育等。（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏/《人民論壇》）