李洋

這聽上去是個(gè)好消息。

中央政府繼續(xù)把農(nóng)村改革政策出臺(tái)當(dāng)作每年的“一號(hào)文件”，今年讓人看到了實(shí)質(zhì)的措辭上的變化。

簡而言之，農(nóng)民從被允許流動(dòng)，到被允許移民—這份文件描述了一個(gè)未來農(nóng)民對財(cái)產(chǎn)套現(xiàn)的路徑：允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。農(nóng)民集體土地變?yōu)槌鞘薪?jīng)營用地，要“同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

與此同時(shí)，各地方政府也放開了針對流動(dòng)人口的居住證制度，以北京為例，未來可能不再設(shè)置申請門檻，并且將居住證的市民條件擴(kuò)寬，比如拿著居住證可以買房、買車、逛公園。一些諸如社保及醫(yī)療保險(xiǎn)可跨地區(qū)及城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移的行動(dòng)也將展開。

假如這些說法真能認(rèn)真執(zhí)行，這將是個(gè)不小的變化。一直以來，農(nóng)民因其土地所有權(quán)問題而被綁死在農(nóng)村，即便可以到城市去打工，甚至可以獲取一些城市的戶口，但其最重要的宅基地資產(chǎn)始終無法變現(xiàn)。

但是，這并不意味著他們可以自由選擇可進(jìn)入的城市。你基本可以看清楚一個(gè)大的方向，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)的僅是相對自由的流動(dòng)—大的方向是規(guī)定好了的。

以人口大省四川為例，它所開放的城鎮(zhèn)戶籍并不包括成都。而北京、上海近日也陸續(xù)發(fā)布了2014年要嚴(yán)格控制常住人口的計(jì)劃。這意味著，農(nóng)民工可以進(jìn)入中小城市或小城鎮(zhèn)，但是將被限制進(jìn)入那些機(jī)會(huì)更多的大城市。北京沒有提到將用什么辦法對外來人口進(jìn)行控制，但最近幾年，它已經(jīng)通過限房和限車等手段對本地人和外地人進(jìn)行了劃分。最近的一份北京政府報(bào)告中指出，“人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題”，控制人口還關(guān)系到“首都形象”。

這座城市在2012年常住人口就已經(jīng)超過2000萬，其中居住半年以上的外來人口占據(jù)總數(shù)近40%。一些人大委員認(rèn)為這是矛盾所在，“北京要地沒地，要水沒水，要電沒電，要油沒油”。盡管北京缺乏自然資源，其他資源卻高度集中，比如教育，一個(gè)城市就擁有全國211高校總數(shù)的近1/4，醫(yī)療—能治疑難雜癥的名醫(yī)名醫(yī)院都集中在首都，大公司占比就更高了。而上海的情況也類似，作為中國的另一個(gè)超級(jí)大城市，它的規(guī)模和聚集效應(yīng)已經(jīng)形成，這個(gè)資源及配套豐富的大市場，一方面吸引公司，另一方面也提供了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)?？偟膩碚f，它們?nèi)允侵袊o人以希望的城市。

農(nóng)民工當(dāng)然也會(huì)被這種魅力所吸引。通常情況下，城市存在一定的悖論：為改善窮人居住條件，城市投資更多在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；而反過來，公共設(shè)施越便利也越吸引貧窮人的到來。但這其實(shí)并不是壞事，因?yàn)槊總€(gè)外來者都要努力在這座城市生存下去，他們對城市做出的貢獻(xiàn)和干勁兒自然大于本地的老居民。城市便是被這樣的動(dòng)力推動(dòng)的。

但現(xiàn)在大城市開始排斥這些人口了，社科院計(jì)算了每個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城的公共成本大約為13萬元，也提到了隨他們進(jìn)城的子女“搶占”了部分教育資源。只算成本，不算產(chǎn)出—這基本上是一種令人寒心的邏輯。某個(gè)特定的人群被視為城市的拖累然后只計(jì)算它給城市添了多少麻煩，這與當(dāng)年一刀切把城市年輕人口逼到鄉(xiāng)下“不要在城里吃閑飯”的邏輯是一樣的：他們完全無視人是生產(chǎn)力根本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律—當(dāng)年所有中學(xué)畢業(yè)生都要被趕出去，變成農(nóng)民，以行政化的手段逼迫他們成為另一類人，或者，限制他們的選擇，甚至，人生。

按照現(xiàn)在的路線圖農(nóng)民最好把土地抵押出去，最好進(jìn)到中心城市買房置業(yè)—兩個(gè)來回下來，土地資源都可以盤活，至于失地或者體面一點(diǎn)說進(jìn)城的農(nóng)民做什么謀生，小城市是否有這樣的機(jī)會(huì)，沒人說得清。你現(xiàn)在在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣和城鄉(xiāng)結(jié)合部看到大量的黑車都會(huì)給你講同樣的故事；即使在北京這么大的城市也沒有消化掉這樣一個(gè)人群的生存問題，更不要說那些開放的小城市了。endprint