胡久權(quán)

[摘要]城市群建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主題形態(tài)，在我國社會發(fā)展中具有重要意義。構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書館服務(wù)體系，既是城市群建設(shè)的要求，也是城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新構(gòu)建城市群圖書館服務(wù)體系，對于加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]城市群 圖書服務(wù) 體系 構(gòu)建

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，城市群的建設(shè)將聚集更多人口，在我們國家民族復(fù)興的偉大進(jìn)程之中，在中國夢的建設(shè)當(dāng)中，戰(zhàn)略地位是非常重要。長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)，是湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展、富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的偉大實(shí)踐。城市群建設(shè)不僅需要資金、技術(shù)、物流的集聚和支持，同時也需要強(qiáng)大的信息資源系統(tǒng)支撐。創(chuàng)新構(gòu)建城市群圖書館服務(wù)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，有效進(jìn)行資源整合，提高資源利用效率，對于加快城市群建設(shè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。

一、圖書館服務(wù)體系概念及特征

（一）圖書館服務(wù)體系概念

圖書館服務(wù)體系是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是指在服務(wù)中若干相互聯(lián)系的要素所構(gòu)成的一個整體。它包括服務(wù)組織、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)實(shí)現(xiàn)、服務(wù)評價、分析和改進(jìn)等方面構(gòu)成的一個內(nèi)部服務(wù)循環(huán)過程，并把這個內(nèi)部服務(wù)循環(huán)過程中的每一個方面識別為服務(wù)組織與讀者接觸過程的重要組成部分?？刂婆c改進(jìn)服務(wù)組織與讀者的接觸過程，是控制和改進(jìn)服務(wù)體系的內(nèi)部服務(wù)循環(huán)過程的核心，服務(wù)組織和服務(wù)模式對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率等方面具有重要的制約作用[1]。

（二）圖書館服務(wù)體系特征

目前，我國圖書館主要包括國家圖書館、公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館和其它系統(tǒng)圖書館。作為收集、整理和保存文獻(xiàn)資料并向讀者提供利用的科學(xué)、文化、教育機(jī)構(gòu)，是社會信息資源的主要渠道，面向社會提供信息服務(wù)的基本功能是永恒的，圖書館服務(wù)體系具有以下共同基本特征：

（1）公共性。公共性是圖書館的第一性，是所有圖書館基本特性。所有的學(xué)科與部門都有公共性，公共性不是圖書館的唯一，但是圖書館更突出普及知識服務(wù)的公共性，是所有圖書館都具有的特點(diǎn)。（2）公益性。公益性是圖書館為人民大眾提供公益性服務(wù)——免費(fèi)服務(wù)。公益性是圖書館服務(wù)體系最本質(zhì)的基本特征，是圖書館行業(yè)所追求的價值目標(biāo)，是圖書館的立足之本。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，圖書館事業(yè)投入的增加，圖書館服務(wù)的公益性將越來越凸顯，圖書館免費(fèi)提供服務(wù)不再是夢想。（3）均等性。均等性就是平等服務(wù)，是指公共圖書館提供的公共文化服務(wù)，要惠及全體人民，為全體人民所普遍享有。“一切為了讀者，為了讀者的一切”，實(shí)現(xiàn)讀者服務(wù)平等化，既是圖書館職業(yè)的內(nèi)在要求，也是“兩型”社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會重要指導(dǎo)思想。（4）開放性。圖書館的開放性指的是人們對圖書館利用的一種權(quán)利。圖書館的開放性，是圖書館事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的重要因素之一。開放是社會發(fā)展永恒的主題，建立“開放性”圖書館已是圖書館事業(yè)發(fā)展的必然，也是社會發(fā)展對圖書館的必然要求。（5）效益性。效益性是指圖書館的投入產(chǎn)出比，包括圖書館經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，兩者相輔相成。隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，國家投入的增加和圖書館事業(yè)投資的多元化，圖書館業(yè)的效益性也必將越發(fā)顯現(xiàn)。（6）創(chuàng)新性。創(chuàng)新是圖書館服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在要求和生命力所在。創(chuàng)新是一切發(fā)展的動力和源泉，圖書館業(yè)要獲得進(jìn)一步發(fā)展，占有足夠的社會地位，唯有創(chuàng)新。

二、城市群圖書服務(wù)體系社會特征及現(xiàn)狀分析

（一）城市群圖書館服務(wù)社會特征

城市群是在城鎮(zhèn)化過程中，在特定的城鎮(zhèn)化水平較高的地域空間里，以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶，由若干個密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市區(qū)域系統(tǒng)，由若干個空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級有序的周邊城市共同組成，具有比較明顯的經(jīng)濟(jì)、人才、信息和交通優(yōu)勢。如長株潭城市群具有以下特征：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較強(qiáng)。2008年，長株潭三市生產(chǎn)總值占全省的40.9%：地方財政收入占全省的39.4%；固定資產(chǎn)投資占全省的41.1%，是湖南省產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、最具活力的地區(qū)，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。（2）人才技術(shù)水平較高。長株潭是湖南省智力資源高密區(qū)，聚集了全省90%以上的科研人員，取得了全省80%以上的科研成果，有兩個國家級和一個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中了全省70%以上的高等院校，基本上集中了全省的人才與技術(shù)精華[2]。（3）交通便利通訊發(fā)達(dá)。長株潭三市成“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，城市實(shí)力相對平衡，差距不遠(yuǎn)，水陸交通發(fā)達(dá)，通行便利，三市電話交換城控化、傳輸數(shù)字化，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，已基本進(jìn)入信息高速公路時代。

（二）城市群圖書館服務(wù)體系現(xiàn)狀

城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相對比較發(fā)達(dá)，圖書館業(yè)建設(shè)與發(fā)展水平較高，但是，整體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣大群眾對圖書文化的需求相距甚遠(yuǎn)。長株潭城市群地處省會及其周邊，圖書館事業(yè)建設(shè)水平相對較高：一是省、市、縣（區(qū)）三級公共圖書館體系健全；二是高校圖書館集中；三是專業(yè)圖書館齊全；四是其它系統(tǒng)圖書館豐富。但是，與長株潭“兩型”建設(shè)要求，圖書館事業(yè)的發(fā)展還是相對滯后，主要表現(xiàn)為：（1）場館量少，分布不均。長株潭圖書館雖然三級圖書館系統(tǒng)健全，高校圖書館集中，其他圖書館豐富，但是總體上來說，數(shù)量偏少且分布不均勻。長沙地區(qū)人口約700萬，平均約60萬人僅有1座公共圖書館，而美國59.3%的公共圖書館系統(tǒng)所轄人口在1萬以下，35.1%的系統(tǒng)所轄人口在1到10萬之間，5.5%的系統(tǒng)所轄人口在10萬及以上。同時長沙圖書館大部分集中在老城區(qū)，布局極不合理。（2）資源陳舊，保障不足。長沙每人擁有藏書量為0.85冊；株洲每人擁有藏書0.3冊；湘潭每人擁有藏書0.34冊。而且都存在藏書陳舊、館藏不足的問題。（3）設(shè)施落后，技術(shù)匱乏。2007年株洲市5個縣（市）公共圖書館一共僅有計算機(jī)147臺，有的縣還沒有自動化管理系統(tǒng)和電子閱覽室[3]。（4）條塊分割，機(jī)制不暢。除公共圖書館服務(wù)體系外，長株潭還集中了主要高校的圖書館和眾多的專業(yè)圖書館，但是由于管理體制的原因，這些圖書館分別屬于不同的系統(tǒng)和行業(yè)，服務(wù)于各自相對確定的服務(wù)對象，這種條塊分割的狀況，致使圖書館服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制不暢，服務(wù)效率降低。

三、城市群圖書館服務(wù)體系現(xiàn)狀成因及創(chuàng)新構(gòu)建

（一）城市群圖書館服務(wù)體系現(xiàn)狀成因

創(chuàng)新構(gòu)建圖書館服務(wù)體系，除了要了解該體系的現(xiàn)狀外，還必須了解其成因。影響圖書館服務(wù)體系的因素有許多，但就城市群建設(shè)與充分發(fā)揮圖書館服務(wù)功能方面，觀念陳舊、投入不足和體制局限，是城市群圖書館服務(wù)體系不健全和發(fā)展滯后的主要原因。

（1）觀念陳舊、認(rèn)識不清。長久以來，公共文化服務(wù)沒有得到足夠重視，地方政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在政府工作的首要位置，沒有充分認(rèn)識公共文化建設(shè)的作用和重要性，在政策和財政方面的支持力度不大。高校、科研院所和其它企事業(yè)單位，視公共文化服務(wù)為政府職能，因此對本單位和部門圖書館融入社會服務(wù)不夠重視，認(rèn)為開放本單位圖書館，所造成的麻煩將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們所能得到的價值，因此把自己歸入“條件不成熟”和“不可能”的行列中。（2）渠道單一、投入不足。圖書館經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，財政投入缺乏強(qiáng)制，隨意性大，特別是受地方財政制約，不僅經(jīng)費(fèi)短缺而且造成地區(qū)間嚴(yán)重失衡。如2006年，長株潭三市圖書館除接收省里統(tǒng)一配置部分設(shè)備外，經(jīng)費(fèi)全部來自地方財政撥款，人均購書經(jīng)費(fèi)不足，其中：長沙0.25元，株洲0.21元，湘潭0.17元[4]。美國公共圖書館經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來源，他們一有立法保障，二有經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)的地方稅種、來源穩(wěn)定，三有多種來源予以補(bǔ)充。（3）體制滯后，責(zé)任不明。長期以來，我國圖書館系統(tǒng)一直沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期管理體制，實(shí)行條塊分割、各自為政的管理模式。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化，圖書館服務(wù)管理體制已經(jīng)嚴(yán)重滯后。

（二）城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建原則

（1）政府主導(dǎo)原則。由于我國圖書館業(yè)實(shí)行條塊分割的管理體制，構(gòu)建與“兩型”建設(shè)相適應(yīng)的圖書文化服務(wù)體系，因此牽涉到涉事單位和部門的權(quán)限和利益，同時也與規(guī)劃、電訊、城建、財稅、銀行等部門相關(guān)，因此，城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府是整個體系構(gòu)建的指導(dǎo)者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和資金支持者。

（2）開放均等原則。公共設(shè)施開放和公共服務(wù)均等化，是現(xiàn)代政府追求的目標(biāo)。和諧社會應(yīng)是各方面利用關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會。城市群建設(shè)圖書館服務(wù)體系構(gòu)建，必須充分考慮整個體系的開放程度和平等服務(wù)，圖書館設(shè)施和館藏資源，要盡最大可能予以開放，無條件地滿足不同行業(yè)、不同階層、不同年齡和不同地域最廣大人民群眾的需要。

（3）創(chuàng)新效益原則?！皟尚汀苯ㄔO(shè)的核心，從根本上說是提高效益的問題。城市群圖書館服務(wù)體系構(gòu)建也必須把提高效益作為核心牢牢把握，使有限的投入能夠建設(shè)更多的服務(wù)設(shè)施和情報資源，為最廣大的人民群眾提供更多和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保圖書館服務(wù)體系的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建

（1）提高認(rèn)識，充分認(rèn)識創(chuàng)新構(gòu)建的重要性。提高人們對長株潭圖書服務(wù)體系的認(rèn)識，充分了解和認(rèn)識創(chuàng)新構(gòu)建城市群圖書服務(wù)體系的重要性和必要性，對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新構(gòu)建城市群圖書服務(wù)體系具有重要意義。主要包括以下兩方面：一是圖書文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入與城市群建設(shè)的關(guān)系，兩者互為因果，相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展使得圖書文化產(chǎn)業(yè)有可能獲得更多的資金投入，進(jìn)一步加速發(fā)展，反過來，圖書文化業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，使得人們的生活質(zhì)量和科學(xué)文化素質(zhì)提高，不僅會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，同時也是城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。二是圖書館服務(wù)與城市群建設(shè)的關(guān)系，舊的圖書館體制和服務(wù)體系已經(jīng)不能適應(yīng)城市群建設(shè)的需要，城市群建設(shè)對于圖書館業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，城市群建設(shè)區(qū)域圖書館業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，求得發(fā)展。特別是高校、科研院所等其它專業(yè)圖書館，要積極融入城市群建設(shè)，充分發(fā)揮館藏豐富，技術(shù)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢。

（2）政府主導(dǎo)，開展行業(yè)協(xié)調(diào)整合的大聯(lián)盟。城市群區(qū)域圖書館，為了實(shí)現(xiàn)城市群建設(shè)目標(biāo)，必須納入統(tǒng)一規(guī)劃，共同履行服務(wù)職能，但是由于現(xiàn)行管理體制，他們分屬不同的系統(tǒng)和部門，簡單的行政命令難以奏效，如果有政府主導(dǎo)，業(yè)內(nèi)相互協(xié)調(diào)、資源整合，實(shí)行行業(yè)聯(lián)盟共同為城市群建設(shè)服務(wù)，具有極大的可行性。比如長株潭圖書館服務(wù)聯(lián)盟由長株潭兩型辦設(shè)管理中心，具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)日常工作，包括聯(lián)盟運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌集與分配，協(xié)商各類圖書館職責(zé)和任務(wù)等等。為保障圖書館服務(wù)體系運(yùn)行，區(qū)域性的公共圖書館服務(wù)體系實(shí)行總分館運(yùn)行機(jī)制，人、財、物統(tǒng)一配置，可以提高資源配置的效率和公平[12]。其它圖書館服務(wù)體系以協(xié)議方式加入聯(lián)盟，按照其提供服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量由聯(lián)盟給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分調(diào)動他們的積極性。

（3）合理布局，實(shí)現(xiàn)場館建設(shè)分布的均衡性。隨著城市群建設(shè)，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，特別是城市群城市周邊及其農(nóng)村迅速融入城市，圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該及時予以跟進(jìn)。城建、規(guī)劃和國土等有關(guān)部門，在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)預(yù)留圖書館等文化建設(shè)空間，計劃部門應(yīng)通盤列入圖書館場館建設(shè)項(xiàng)目，按照提升服務(wù)功能，促進(jìn)社會和諧的要求，使新老圖書館布局合理，實(shí)現(xiàn)均衡分布，服務(wù)公平。

（4）加大投入，確保財政為主投資的多元化。在城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建中，建議政府加大財政投入力度，做到圖書館文化建設(shè)支出在整個政府財政支出中占有相對穩(wěn)定的比例，確保圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有穩(wěn)定的收入來源。同時，還建議進(jìn)行投資試點(diǎn)，嘗試多元化渠道籌資。一是在新開發(fā)區(qū)嘗試征收圖書館文化建設(shè)配套資金，按投資比例征收，?？顚Ｓ谩６枪膭蠲耖g資本投資圖書館文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以是直接投資，也可以是間接投資。直接投資是指直接投資興建一個新的圖書館，政府允許其在周邊建設(shè)一些與之配套的帶有經(jīng)營性的文化娛樂及其服務(wù)設(shè)施，將其收入作為投資回報。間接投資是指投資主體不直接經(jīng)營的投資，如購買圖書館的冠名權(quán)、廣告使用權(quán)和收藏品的拍賣等。此外，積極主動的開展海內(nèi)外政府和民間的捐贈工作，形成以財政為主體，其它形式為補(bǔ)充的多元化的籌資方式。

四、結(jié)束語

構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書服務(wù)體系，既是城市群建設(shè)要求，也是城市群建設(shè)的重要內(nèi)容?！皸l塊分割”的傳統(tǒng)圖書館管理體系已經(jīng)成為制約現(xiàn)代圖書館發(fā)展的瓶頸，城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建必須堅持政府主導(dǎo)、開放均等、創(chuàng)新效益的原則，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、增加投入和均衡布局，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，為城市群建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3][4]熊大慶.長株潭地區(qū)公共圖書館的現(xiàn)狀及幾點(diǎn)思考[EB/OL].[2007-10-18].http：//WWW.yx988.com

（作者單位：湖南大學(xué)圖書館湖南長沙）