賴(lài)德勝

大學(xué)畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人力資源。但是，由于各種復(fù)雜原因，自21世紀(jì)初以來(lái)，大學(xué)生就業(yè)越來(lái)越難，并成為社會(huì)熱議的話題。促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生順暢就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

關(guān)于大學(xué)生就業(yè)難，一個(gè)頗為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，這是高校擴(kuò)招導(dǎo)致的。其實(shí)，這個(gè)說(shuō)法似是而非。我們?cè)?3～25歲的個(gè)體為對(duì)象，考查了大學(xué)畢業(yè)生與高中畢業(yè)生就業(yè)狀況的差異。調(diào)研結(jié)果表明，對(duì)于一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如果不上大學(xué)，其失業(yè)率會(huì)更高，勞動(dòng)參與率會(huì)更低。也就是說(shuō)，高校擴(kuò)招并沒(méi)有使個(gè)體就業(yè)狀況變得更糟糕，相反，它改善了青年就業(yè)的狀況。就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。近十幾年之所以會(huì)出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，主要有以下幾方面原因。

一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割。雖然我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到30%，但大專(zhuān)及以上學(xué)歷者在總體就業(yè)人員中所占的比例并不高，也就在12%左右，且在城鄉(xiāng)之間的分布很不均衡，88%左右的大學(xué)畢業(yè)生集中在城鎮(zhèn)就業(yè)。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的，勞動(dòng)力流動(dòng)是低成本的，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的難度也將大為降低。但現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是分割的，而且是一種制度性分割。勞動(dòng)力市場(chǎng)被戶(hù)籍等制度分割成兩部分：一部分可稱(chēng)之為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，有城鎮(zhèn)戶(hù)口，工作環(huán)境好，穩(wěn)定性強(qiáng)，工資福利待遇較好；另一部分與前者相反，可稱(chēng)之為次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。這兩個(gè)市場(chǎng)彼此獨(dú)立，很難流動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，大學(xué)生畢業(yè)時(shí)肯定首選主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。即使不能如愿，他們對(duì)次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)也會(huì)抱慎重態(tài)度，有的可能“屈尊”，有的則寧肯“宅著”。而主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的工作崗位畢竟有限，如果非主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)不去，就業(yè)難就不可避免。因此，大學(xué)生就業(yè)難并不是數(shù)量上的，而是結(jié)構(gòu)性的，是大學(xué)生追求高質(zhì)量就業(yè)的結(jié)果。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響。十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。為什么高增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的大學(xué)生充分就業(yè)？一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出了問(wèn)題。各國(guó)的實(shí)踐證明，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，主要是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重不斷減少，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換和升級(jí)，要求教育機(jī)構(gòu)能夠提供具有相應(yīng)知識(shí)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力。同時(shí)，教育帶動(dòng)的創(chuàng)新也會(huì)促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。這是一種良性的互動(dòng)和循環(huán)。但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在第三產(chǎn)業(yè)中，又以低端服務(wù)業(yè)為主，能吸納更多大學(xué)生就業(yè)的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

三是大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素。雖然每年有近700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，但一些用人單位仍抱怨招聘不到合適的人才，認(rèn)為現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生動(dòng)手能力不強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)差等。高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)既相對(duì)獨(dú)立，又相互影響，而且在不同發(fā)展階段這種相互影響有著不同的內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)多年的擴(kuò)招，我國(guó)高等教育早已進(jìn)入大眾化階段。但由于種種原因，很多高校的辦學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)方法等仍停留在精英教育階段，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生與用人單位的需求有很大出入，這些學(xué)生在走向社會(huì)時(shí)遇到困難也就在所難免。此外，由于高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招主要是由民辦院校和地方所屬院校完成的，與部委所屬院校相比，地方所屬院校特別是民辦院校的辦學(xué)條件差一些，師資隊(duì)伍、圖書(shū)資料等方面的準(zhǔn)備難以滿(mǎn)足快速擴(kuò)招的要求，人才培養(yǎng)質(zhì)量就會(huì)受到一定影響。實(shí)際上，雖然我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率一直維持在70%～80%之間，但不同層次學(xué)校的差異很大，“985”高校和“211”高校多在95%左右，這同時(shí)意味著多數(shù)地方所屬院校和民辦院校的初次就業(yè)率可能不到60%。

四是大學(xué)生就業(yè)能力和就業(yè)觀念的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，我國(guó)有將近60%的學(xué)生認(rèn)為“自身能力不足”是導(dǎo)致就業(yè)難的原因。我們的研究也表明，學(xué)習(xí)成績(jī)、英語(yǔ)四六級(jí)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、黨員身份等，都對(duì)就業(yè)概率和就業(yè)質(zhì)量有明顯影響。就業(yè)能力當(dāng)然跟大學(xué)的教育有關(guān)，但同時(shí)跟個(gè)人的主觀努力程度也有密切關(guān)系。有些學(xué)生在大學(xué)期間，時(shí)間配置不合理，幾乎沒(méi)有職業(yè)規(guī)劃，缺乏自信，沒(méi)有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的學(xué)生，在激烈的求職市場(chǎng)中，是很難被用人單位發(fā)現(xiàn)和聘任的。就業(yè)觀念是個(gè)更復(fù)雜的問(wèn)題。很多人認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難最直接、最根本的原因是就業(yè)觀念落后，說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生只盯著鐵飯碗，盯著大城市，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)此，我不完全認(rèn)同。觀念從來(lái)都是現(xiàn)實(shí)的反映，大學(xué)生之所以盯著大城市和鐵飯碗，是因?yàn)樵诋?dāng)前背景下，它們能為人們帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)和利益，這無(wú)可厚非。不過(guò)，需要引起關(guān)注的是家庭因素導(dǎo)致的就業(yè)觀念問(wèn)題?，F(xiàn)在的大學(xué)生不少是90后的獨(dú)生子女，家長(zhǎng)不僅可以供養(yǎng)他們上大學(xué)，還可以資助他們畢業(yè)后的生活。因此，大學(xué)生找工作時(shí)可能會(huì)摻雜過(guò)多的家長(zhǎng)意愿，對(duì)工作比較挑剔。這種特殊的社會(huì)現(xiàn)象需要引導(dǎo)，應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生根據(jù)自身?xiàng)l件選擇工作崗位。

二、緩解大學(xué)生就業(yè)難的政策建議

大學(xué)生有知識(shí)、有文化、有理想，身上積累有較多的人力資本。他們能否順暢就業(yè)，以及就業(yè)質(zhì)量高低，不僅關(guān)乎他們自身的利益和命運(yùn)，而且關(guān)乎創(chuàng)新的源泉，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，要想辦法促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，需要放在國(guó)家整體就業(yè)的大框架內(nèi)考慮。由于我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大，農(nóng)村仍有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，加上新增勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)型就業(yè)，因此，就業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在。只有整體就業(yè)得到比較好的解決，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題才可能根本緩解，否則只能是按下葫蘆浮起瓢。我國(guó)“十二五”規(guī)劃和《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，在理念和頂層設(shè)計(jì)上，就業(yè)工作已得到相當(dāng)重視，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何落實(shí)。就業(yè)優(yōu)先和高質(zhì)量就業(yè)，要求我們?cè)诳紤]問(wèn)題、制定目標(biāo)、出臺(tái)政策時(shí)，要將促進(jìn)就業(yè)作為一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將就業(yè)狀況作為衡量一個(gè)地方發(fā)展水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。其中，不僅包括就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，也包括就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量的提高。當(dāng)前，人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有很多討論和爭(zhēng)論，其實(shí)，從促進(jìn)就業(yè)的角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然很重要，但更重要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。如果經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高方面有所進(jìn)展，即使增長(zhǎng)速度低一點(diǎn)，也會(huì)明顯地緩解大學(xué)生就業(yè)難。李克強(qiáng)總理9月10日在同出席夏季達(dá)沃斯論壇的中外企業(yè)家代表對(duì)話交流時(shí)指出，“我們穩(wěn)增長(zhǎng)的目的在很大程度上就是為了保就業(yè)”，提出要“長(zhǎng)期堅(jiān)持積極的就業(yè)政策”。這是一個(gè)明確的信號(hào)，我國(guó)正在改變過(guò)去那種唯增長(zhǎng)、唯GDP的做法，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略逐漸落到實(shí)處。

二是打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割是人為地把不同勞動(dòng)力市場(chǎng)的身份和福利待遇進(jìn)行劃分，并將其制度化。這不僅有悖效率原則，也有悖公平原則，必須改革。為此，可分三步走。第一步，完善在現(xiàn)行戶(hù)籍制度下減少大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)和流動(dòng)成本的政策措施。近年來(lái)，國(guó)家在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了一系列政策措施，如大學(xué)生村官制度、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)政策等。這些制度和政策總的來(lái)說(shuō)是有效的，但需要進(jìn)一步完善落實(shí)。第二步，減少城市戶(hù)籍和非城市戶(hù)籍居民的福利和權(quán)利差異，從而縮小不同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的制度性經(jīng)濟(jì)差異，其中的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的一體化、均等化，以降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)的成本，從而使大學(xué)生的就業(yè)選擇空間大為擴(kuò)展。第三步，剝離依附于戶(hù)籍上的福利和權(quán)利，從而徹底打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

三是提高辦學(xué)質(zhì)量，使大學(xué)生有更強(qiáng)的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。能否為社會(huì)輸送足夠多的合格人才，是衡量大學(xué)辦學(xué)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生就業(yè)難，在某種程度上反映出大學(xué)教育還存在不少問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在辦學(xué)體制和辦學(xué)條件上。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)輸送充裕的合格人才，應(yīng)在以下三個(gè)方面改進(jìn)。第一，減少政府對(duì)大學(xué)自主權(quán)的干預(yù)。政府管得太多，全國(guó)一個(gè)模式，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生肯定難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)多樣化的需求。第二，辦學(xué)條件均衡化。20世紀(jì)90年代以來(lái)相繼實(shí)施的“211工程”“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)揮了重要作用，成績(jī)有目共睹。但研究表明，如果高校之間的差異太大，可能不利于整個(gè)高校系統(tǒng)的創(chuàng)新。因此，我們一方面要加快世界一流大學(xué)的建設(shè)，另一方面對(duì)于擴(kuò)招的主力軍——一般高等院校更應(yīng)該給予關(guān)注，因?yàn)樗鼈兂袚?dān)了大部分人才的培養(yǎng)任務(wù)。不僅基礎(chǔ)教育需要均衡化，高等教育也需要一定的均衡化。第三，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)具有倍增的就業(yè)效應(yīng)，但我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生中創(chuàng)業(yè)的比例很低。2012年教育部印發(fā)了《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》，對(duì)普通本科學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育做出了明確規(guī)定，很多學(xué)校對(duì)此卻并沒(méi)有足夠的重視，以為創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力只是企業(yè)家的事情。其實(shí)，創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力是現(xiàn)代人的一種基本素質(zhì)。因此，要采取措施，將創(chuàng)業(yè)教育落到實(shí)處。

四是切實(shí)發(fā)揮政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)中的特殊作用。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)。對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，政府更應(yīng)發(fā)揮特殊作用。主要有三：首先，作為用人主體，政府應(yīng)擴(kuò)大對(duì)大學(xué)生的直接需求，或出資為大學(xué)生購(gòu)買(mǎi)更多的工作崗位，或通過(guò)給企業(yè)減稅的方式，鼓勵(lì)企業(yè)多聘任大學(xué)畢業(yè)生。由于國(guó)有企業(yè)與政府有更多的直接關(guān)系，政府可要求國(guó)有企業(yè)發(fā)揮蓄水池的作用，多雇傭大學(xué)畢業(yè)生。其次，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，在貸款、稅收等方面給予更優(yōu)惠、更靈活的支持，以提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)率，并吸納更多大學(xué)生就業(yè)。最后，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊招聘過(guò)程中的欺詐行為，及時(shí)糾正性別歧視、院校歧視、戶(hù)籍歧視和其他各類(lèi)就業(yè)歧視行為，營(yíng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，特別是要為就業(yè)困難大學(xué)生提供更多的支持和保障。

（作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）