摘要：監(jiān)獄危機事件主要以難預(yù)測、難控制，有較嚴重的危害，嚴重威脅著監(jiān)管改造的安全和穩(wěn)定等特點，是當前監(jiān)獄管理工作的重點防范內(nèi)容。因此就需要把監(jiān)獄危機事件的應(yīng)急管理納入監(jiān)獄的日常管理體系中。而我國的監(jiān)獄系統(tǒng)危機事件的應(yīng)急處置機制需要的適合我國的科學(xué)構(gòu)建體系，以此來減少危機事件造成的損失，這是提高我國監(jiān)獄改造質(zhì)量、促進我國監(jiān)獄健康發(fā)展、保證監(jiān)管安全的一項緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：危機事件 應(yīng)急處置機制

1 監(jiān)獄危機事件

對于危機這一概念，美國學(xué)者羅森塔爾認為：“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件?！倍^的監(jiān)獄危機學(xué)并沒有統(tǒng)一的一個界限來規(guī)定，但根據(jù)目前對危機的定義，可將監(jiān)獄危機理解為，對監(jiān)獄正常履行其刑罰職能具有潛在威脅或已經(jīng)造成威脅的狀態(tài)。在一定程度上，監(jiān)獄危機也可與監(jiān)獄突發(fā)事件含義互換。監(jiān)獄危機范圍廣泛，涵蓋了監(jiān)獄日常工作的方方面面，其中包括有各類監(jiān)管安全突發(fā)事件、自然災(zāi)害、疫情等危機。

2 建立和完善監(jiān)獄應(yīng)急處置機制的必要性

2.1 建立和完善監(jiān)獄應(yīng)急處置機制，是提高監(jiān)獄應(yīng)對危機事件能力的必然需要

隨著時代的前行，當前監(jiān)管改造事業(yè)已經(jīng)從當年粗放、專政的勞動改造走向如今文明、規(guī)范的教育改造。在新形勢下，如何適應(yīng)時代的發(fā)展，履行好監(jiān)獄的刑罰職能，建立和完善監(jiān)獄應(yīng)急處置機制是當務(wù)之急。

改革進入深水區(qū)，各類社會矛盾的涌現(xiàn)，導(dǎo)致突發(fā)事件的頻發(fā)，公民意識的覺醒使民眾維權(quán)意識與日俱增。監(jiān)獄作為社會運行體系中的一份子不僅需要承擔對內(nèi)監(jiān)管安全的穩(wěn)定作用，而且存在著對外公眾形象以及輿論危機。當監(jiān)管對象因各類反改造造成個體或集體性的行為，就會發(fā)生鬧獄、暴亂、騷亂等危機事件；當監(jiān)獄因在某事件的處置上不盡完善時，就會引起社會的信任危機，公眾形象一落千丈。同時，由于受到各方面現(xiàn)實的因素如個人因素、社會環(huán)境因素、地理氣候因素等變化和影響，甚至是本身機制體制的因素，因此就會隨時隨地發(fā)生監(jiān)獄危機事件，而種類和表現(xiàn)形式也在不斷發(fā)生變化，因此不可避免的會發(fā)生監(jiān)獄危機事件。而監(jiān)獄危機事件的發(fā)生是對監(jiān)獄的管理能力提出的新的考驗和挑戰(zhàn)，因此面對新的挑戰(zhàn)，我們需要完善緊急狀態(tài)下監(jiān)獄應(yīng)急機制，主要就是提高監(jiān)獄預(yù)防和處置危機事件的能力具有重要的意義。一個有效的應(yīng)急處置機制包含預(yù)警機制、應(yīng)對機制和后續(xù)處置機制。

譬如，好的預(yù)警機制在危機事件發(fā)生前能盡最大可能避免危機發(fā)生，一旦發(fā)生也可按應(yīng)急預(yù)案就行處理，做到預(yù)防萬一。而建立完善應(yīng)急機制，主要是為了對監(jiān)獄高度重視，以此增強各個部門、全體獄警能夠積極、主動和有責任的收集情報信息，而且不同時期內(nèi)發(fā)生的各種形式的危機事件也有大致的了解，這就需要提前做好準備，這樣才能夠安全駕馭監(jiān)獄現(xiàn)有的形勢。

2.2 建立和完善監(jiān)獄應(yīng)急處置機制，是加強監(jiān)獄法制化建設(shè)、規(guī)范化運行的重要體現(xiàn)

監(jiān)獄是國家暴力機器的體現(xiàn)，肩負著執(zhí)行國家刑罰、教育改造復(fù)服刑人員等職責職能。而且監(jiān)獄危機事件等應(yīng)急制度的建立，是國家司法執(zhí)行機關(guān)依法行使的法定的職權(quán)進行獄內(nèi)管理活動的重要內(nèi)容，也是依法行政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。也是監(jiān)獄是否能夠完整監(jiān)管改造系統(tǒng)的重要方面的體現(xiàn)，起到全面加強監(jiān)所獄警能夠履行崗位職能的能力、駕馭監(jiān)所安全的能力和實施科學(xué)管理的能力等一些公正執(zhí)法的處理應(yīng)急事件的能力。而國內(nèi)部分監(jiān)獄已經(jīng)將自身管理的體系貫標，形成標準化管理，而應(yīng)急處置機制即是其中重要的組成部分。

以個別監(jiān)獄為例，根據(jù)國家應(yīng)對危機事件的制訂的相關(guān)法律法規(guī)，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，制訂了具有自身特色的處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案組織架構(gòu)合理清晰、行政職能層次分明、行政體制保障到位，以較為科學(xué)的系統(tǒng)性管理方案落實監(jiān)獄危機的處置。首先就是能夠使監(jiān)獄逐步走上規(guī)范化的管理道路，其次就是也加強了監(jiān)獄法制化建設(shè)進程，只有強化法制化、規(guī)范化管理，才能有效監(jiān)督、管理、懲罰、改造服刑人員，預(yù)防犯罪的發(fā)生。

2.3 建立和完善監(jiān)獄應(yīng)急處置機制，是提升監(jiān)獄民警應(yīng)對危機事件處置能力的客觀要求

從民警應(yīng)對危機事件角度講，尤其是對于基層一線處置危機的民警，在突然受到外界危機時，會產(chǎn)生 “應(yīng)激反應(yīng)”對抗來自外界的打擊，這是自我保護的本能。所以，我們看到很多人在突如其來的災(zāi)害面前能表現(xiàn)出超常的能力，會做出平時根本做不到的事。但是，應(yīng)激反應(yīng)也有另外一種情況，就是當危險來臨時，反而制約了反應(yīng)能力，連正常情況下很容易做到的事情都做不到。監(jiān)獄這種 “應(yīng)激反應(yīng)”能力有高也有低。在正常情況下，監(jiān)獄內(nèi)部各個部門各司其職，正常有序地運轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)威脅監(jiān)獄安全的危機事件時，監(jiān)獄高水平的“應(yīng)激反應(yīng)”管理能力，可以通過強有力的組織指揮措施，使監(jiān)獄各個部門協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一指揮，積極穩(wěn)妥地開展切實有效的工作；反之，如果只有低水平的 “應(yīng)激反應(yīng)”管理能力，將使監(jiān)獄在危險面前束手無策。

建立和健全監(jiān)獄危機事件的預(yù)警機制，是提高監(jiān)獄“應(yīng)激反應(yīng)”、處置能力和水平的重要手段和方式。通過建立完備的監(jiān)獄危機事件應(yīng)急處置機制，發(fā)揮預(yù)見功能、警示功能，既可以做到早察覺、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，又可以抓早、抓小、抓苗頭，把監(jiān)獄危機事件消滅在萌芽階段，提高干警的主動反應(yīng)能力；建立完備的監(jiān)獄危機事件應(yīng)急處置機制，當事件發(fā)生時，干警在被動情況下的應(yīng)激能力就會得到積極發(fā)揮，及時控制危機事件，只要控制得住，就能處置得了，就能變被動反應(yīng)為主動反應(yīng)，以極小的代價把事件帶來的損失降到最低限度。

2.4 建立和完善監(jiān)獄應(yīng)急處置機制，是維護監(jiān)獄正常履職、穩(wěn)定運行的重要保障

當前社會，監(jiān)獄安全與穩(wěn)定已經(jīng)越來越受到社會的關(guān)注，也是影響到建設(shè)和諧社會的進程一大因素。監(jiān)獄安全工作機制的目的是要實現(xiàn)本質(zhì)安全，即系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。監(jiān)獄安全不僅指監(jiān)管安全，監(jiān)獄安全還包括生產(chǎn)安全、經(jīng)濟安全、警察職工人身安全、服刑人員安全等。從狹義上講，監(jiān)獄系統(tǒng)安全目標是：無脫逃、無獄內(nèi)重大案件、無重大衛(wèi)生防疫事件、無非正常死亡、無重大安全生產(chǎn)事故。監(jiān)獄應(yīng)急處置機制是從事先的預(yù)防及控制監(jiān)獄危機事件的角度，做到構(gòu)建上下統(tǒng)一、反應(yīng)敏捷、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的防控管理機制，是快速處置危機事件、構(gòu)建安全、穩(wěn)定的監(jiān)獄安全秩序的重要保障。幫助監(jiān)獄對各階段內(nèi)可能發(fā)生的各種形式的危機事件有一個充分的估計，選擇一個最佳的應(yīng)對方案，以最大限度地避免獄內(nèi)危機事件的發(fā)生，維護監(jiān)獄安全、穩(wěn)定。

3 監(jiān)獄危機事件應(yīng)急處置機制的建設(shè)

作為處置危機的第一道關(guān)卡，盡管預(yù)案是通過對監(jiān)獄現(xiàn)有的獄情、犯情等綜合分析研究結(jié)合過往的經(jīng)驗教訓(xùn)， 制定的工作方案，但最終是用來實戰(zhàn)的，所以，預(yù)案的制定和操作必須講求客觀、實用。

3.1 建立健全收集監(jiān)獄異常信息情報網(wǎng)絡(luò)

所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。有效掌握監(jiān)獄異常犯情，是處置監(jiān)獄危機事件的先期階段，在此階段中主要起到預(yù)警作用。要做到能夠全面、準確并且及時有效地收集到異常的犯情等，以此建立具有高情報的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實做到全方位的服務(wù)要求，確保監(jiān)獄人民對警察工作的職責要求，這也是監(jiān)獄工作人員需要具備的基本技能，也是完善偵查工作的基礎(chǔ)和靈魂，是確保監(jiān)獄安全工作的重要因素。

目前，獄內(nèi)犯情收集的常規(guī)方法有：觀察法、資料收集法、問卷法、訪談法、情況匯報法、心理咨詢法、技術(shù)監(jiān)控法和個案分析法。然而，在實際操作中，一般犯情的收集沒有固定的模式或者流程，往往是靠民警的個人經(jīng)驗以及實際情況來操作。根據(jù)目前現(xiàn)有的一些方法和手段來看，獄內(nèi)犯情收集更多傾向于各方面的完善。這些內(nèi)查外調(diào)法、閱聽信息法、問測結(jié)合法、心理評估法等基本手段和方法都要求基層獄警做到切實的工作轉(zhuǎn)變，特別是在和罪犯進行談話制度的時候，只有深入罪犯的一切活動中去，才能做到對罪犯的直接管理，這樣也能夠隨時掌握犯人的心理和監(jiān)內(nèi)獄情，避免在發(fā)生獄內(nèi)罪犯有脫逃、自殺、重大案件可能的各種深層次獄情，從而有效地落實防范措施，消除事故隱患。

3.2 設(shè)置應(yīng)急處置預(yù)案

預(yù)案是汲取以往經(jīng)驗教訓(xùn)加之當前形勢特征總結(jié)出來的一套模擬危機處置的工作流程。其實戰(zhàn)意義在于各類針對性的、帶有演習性質(zhì)的執(zhí)行方案一定程度上減緩了現(xiàn)實事發(fā)后的無序、混亂，甚至造成次生危害的可能性。作為預(yù)防獄內(nèi)突發(fā)事件工作的重要一環(huán)，應(yīng)急預(yù)案起著至關(guān)重要的作用。

3.2.1 預(yù)案是整個處置的指導(dǎo)方案，預(yù)案的制定必須在客觀的基礎(chǔ)之上，以需求為導(dǎo)向，按需索求，否則，不僅預(yù)案不能達到預(yù)期效果，而且會造成一定的副作用，適得其反。監(jiān)獄危機事件事實上在實踐中涉及范圍寬泛且復(fù)雜，實際處置難度較大，特別是在跨區(qū)域和不同領(lǐng)域的處置上，不是哪個部門能單獨完成的，監(jiān)獄在必要的時候仍然需要各部門聯(lián)動共同處置危機，如針對獄內(nèi)疫情可聯(lián)合當?shù)匦l(wèi)生疾控中心控制疫情；針對獄內(nèi)火災(zāi)和聯(lián)合消防控制火情等。

3.2.2 預(yù)案的演練和完善。所謂預(yù)案的演練實際上練的就是熟練度，“養(yǎng)兵千日用兵一時”預(yù)案的熟練度直接影響到臨場處置危機的效果，演練質(zhì)量的高低又不僅反映預(yù)案的實際效用，也一定程度上顯示了全體參與民警的綜合素質(zhì)。具體來說，影響著方案的各個方面是否能夠有效地實施，同時還要讓全體參戰(zhàn)人員明確進行預(yù)案的目的，沒有進行參戰(zhàn)的全體人員也要深刻理解并且能夠自覺積極的支持，否則再好的方案都會變成毫無價值的一紙空文。獄警預(yù)案不一定完美，也不可能一蹴而成，需要我們經(jīng)過各種實踐來完善。而各類預(yù)案是否完善施行，就需要經(jīng)過實踐演練，根據(jù)出現(xiàn)的問題，逐漸補充、修改和完善以此形成一種規(guī)程和標準體系。因此，我們不能盲目的忽視完善預(yù)案過程中出現(xiàn)的問題，對人們的行為也不能具有約束性，應(yīng)該是減少盲目的追求，要以科學(xué)的態(tài)度對待實踐過程中的決策、提高指揮決策效率的過程。

3.3 科學(xué)引導(dǎo)輿情

當前社會的大環(huán)境下，只要涉及到監(jiān)獄工作的，很多事件時需要應(yīng)急處理的。而且隨著公眾參與行政監(jiān)督的日益增強，很容易引發(fā)輿論性事件，在監(jiān)獄突發(fā)事件中涉及輿論的事件也隨之產(chǎn)生，監(jiān)獄的輿論事件被稱為主動、及時、全面有效地掌握輿論動態(tài)，因此為了避免輿論造成的次生災(zāi)害，就需要加強輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)，做好應(yīng)對工作，引導(dǎo)社會涉監(jiān)輿情的走向，化解矛盾和危機，最大程度降低涉監(jiān)輿情帶來的負面影響。

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作者簡介：沈嗣豪（1986-），男，上海人，研究生在讀，公共管理專業(yè)公共危機方向。