童慧娟

摘要：隨著次貸危機(jī)和歐債危機(jī)的不斷蔓延，在全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)一片低迷，就業(yè)市場慘淡。面對激烈的市場競爭，大學(xué)生就業(yè)成為社會的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。本文從創(chuàng)業(yè)政策的角度進(jìn)行闡述，對大學(xué)生的就業(yè)進(jìn)行分析，進(jìn)而為大學(xué)生就業(yè)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 政策 就業(yè)

0 引言

1999年被媒體譽(yù)為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)年”，相關(guān)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也在20世紀(jì)90年代末紛紛出臺。起源于美國的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽作為我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個方面，為豐富創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容起到了重要作用。創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的另外兩項(xiàng)內(nèi)容。真正的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐開始于創(chuàng)業(yè)意識萌發(fā)之時。近些年，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中心、創(chuàng)業(yè)園等基地建設(shè)地如火如荼，逐年高漲的創(chuàng)業(yè)熱情催生了國家、地方政府、高等院校的一系列具體政策。下面就列舉了我國上世紀(jì)90年代末以來部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。

1 改革開放以來我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策一覽表（部分）

2 政策分析

2.1 文件出臺背景 人力資源與社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長王亞棟在2010年7月8日舉行的“青年創(chuàng)業(yè)中國夢”主題研討會上透露，國務(wù)院本著服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的宗旨，批準(zhǔn)了教育部、財(cái)政部等部門制定的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。該計(jì)劃從政策引導(dǎo)的視角，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)環(huán)境，并設(shè)定了一個“三年計(jì)劃”，每年在全國45萬大學(xué)畢業(yè)中指定15萬大學(xué)生作為引領(lǐng)計(jì)劃的種子引領(lǐng)生創(chuàng)業(yè)，在一定程度上創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。下一步國家將要實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；同時健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，從英國引進(jìn)SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，完善培訓(xùn)師資配備，并為各高校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程提供一批新的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教材。

2.2 環(huán)境分析 我國作為人口大國，始終面臨就業(yè)崗位不足的困局。自從2008年下半年以來，美國次貸危機(jī)席卷全球，全球經(jīng)濟(jì)增長停滯，在一定程度上沖擊著各行各業(yè)。為此，很多企事業(yè)單位紛紛裁員，以縮減人員開支，加之高等教育從“精英教育”向“大眾教育”不斷邁進(jìn)，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過空缺崗位的數(shù)量，高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。在一定程度上加劇了緊張的就業(yè)形勢。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往因技術(shù)創(chuàng)新不夠、缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資金供給不足而面臨失敗的窘境。中國的資本市場相對比較落后，創(chuàng)業(yè)投資處于起步階段，融資相當(dāng)困難，因而許多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃難以付諸實(shí)踐，融資難成為制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。

2.3 價值分析 從本國國情來分析，政府鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)人力資本價值，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而維護(hù)社會公平與穩(wěn)定。政府要持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，需要深入分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在價值，加大政策宣傳力度，增進(jìn)高職院校與學(xué)生家庭對學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理解，從而為大學(xué)生營造一個科學(xué)合理、和諧高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通常來說，學(xué)生出于就業(yè)壓力而被迫創(chuàng)業(yè)的情況屬于被動型創(chuàng)業(yè)。它有助于推進(jìn)學(xué)生的社會角色實(shí)現(xiàn)由“單位雇傭”向“自我雇傭”的轉(zhuǎn)變，可以說被動創(chuàng)業(yè)是一種適應(yīng)現(xiàn)代市場環(huán)境的創(chuàng)新性就業(yè)活動。一直以來，高等教育始終肩負(fù)著為社會主義建設(shè)培養(yǎng)接班人的重要角色，高等教育作為人力資本投資的最基本形式，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合是體現(xiàn)其社會價值的主要途徑。從某種意義來講，閑置的人力資本會隨時間的推移而逐漸貶值。政府通過鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，能夠使其自身的專業(yè)所學(xué)尋得用武之地，從而充分體現(xiàn)人力資本投資的價值。

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