王昌建++馬立峰

摘要：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會對政府與市場關(guān)系的新定位。本文將討論如何正確定位政府在企業(yè)管理的角色，推動政府全面正確履行政府職能，促進(jìn)我國企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府 企業(yè) 管理 角色

中共中央政治局于近日召開了十八屆三中全會，將深化改革提上重要議程，而轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的核心議題之一。改革開放以來，中共不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能型政府模式，尤其是推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以來，政府由原來對微觀主體的指令性管理，逐漸轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來。

1 新形勢下政府部門的角色定位

十八大以來，中國改革的步伐穩(wěn)步前進(jìn)，一些改革措施陸續(xù)實(shí)施，尤其以糾正政府在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的角色定位、簡政放權(quán)為突破口，取消和下放了100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力。從政府發(fā)揮主體作用、間接地發(fā)揮主導(dǎo)作用，到市場起基礎(chǔ)性作用，再到起決定性作用；從政府宏觀調(diào)控到“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”，生動地體現(xiàn)了我們黨推動改革理論創(chuàng)新的基本脈絡(luò)。具體來講，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該擔(dān)當(dāng)以下幾種角色。

1.1 “掌舵者”的角色。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會對政府與市場關(guān)系的新定位。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。而市場經(jīng)濟(jì)的基本原則就是誠實(shí)信用。國家要建立一個(gè)真正的健全的市場經(jīng)濟(jì)的法治，首先要由政府主導(dǎo)，健全相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范，大力弘揚(yáng)誠實(shí)信用的原則，為經(jīng)濟(jì)社會的良好運(yùn)行提供法律保障。

1.2 “裁判員”的角色。政府與市場作用是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用，必須首先界定政府這只手應(yīng)該伸向哪里、可以伸多長。如果政府作用無邊，仍是直接決定資源配置、時(shí)不時(shí)地伸出手來干預(yù)一下，市場就難以發(fā)揮決定資源配置作用。在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府需要扮演“裁判員”的角色，政府的職責(zé)和作用主要是宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)。這五項(xiàng)職責(zé)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府普遍履行的職責(zé)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須履行的職責(zé)。

1.3 “服務(wù)員”的角色。政府應(yīng)該 “以民為本”，向企業(yè)和市場提供其必須的公共服務(wù)，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為更加規(guī)范，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作，是政府作為“服務(wù)員”的基本職能。政府的宏觀管理能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場運(yùn)作的缺陷，從而確保市場保持良性發(fā)展。

1.4 “安全員”的角色。規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是保證企業(yè)良性發(fā)展的基本要求。政府要以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控，以確保市場經(jīng)濟(jì)保持鮮活的生命力。

2 發(fā)達(dá)國家政府對企業(yè)的管理分析

英美國家：英國和美國政府對市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)較少。目前，英國正處于金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持久性，取決于經(jīng)濟(jì)增長的接力棒是否能夠順利交給企業(yè)，企業(yè)的支出和投資將有助于提高生產(chǎn)力和實(shí)際收入同時(shí)獲得強(qiáng)勁的增長勢頭。因此，英國政府始終把握著宏觀調(diào)控這一重要手段，適度放權(quán)，減少對企業(yè)和市場的干預(yù)，以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的自由度。

德國：德國政府已針對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為制訂了一套相當(dāng)嚴(yán)密的法律體系，并且完善了配套的市場監(jiān)管體系。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，德國已率先從金融危機(jī)與歐債危機(jī)的陰霾中走了出來，可以說這得益于政府對企業(yè)市場行為的宏觀規(guī)劃。

日本：日本政府對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)主要通過法律手段進(jìn)行。日本是一個(gè)講求法律規(guī)制的國家，政府通過制定的法律、規(guī)制來約束企業(yè)的市場行為，同時(shí)完善相關(guān)利益機(jī)制，主張以利益誘導(dǎo)的方式協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)，政府對企業(yè)的行政指導(dǎo)主要通過宣傳教育、信息溝通或勸說、交涉的形式進(jìn)行。

總體來看，發(fā)達(dá)國家集體采取寬松的經(jīng)濟(jì)政策，主張放寬政府對企業(yè)市場行為的行政干預(yù)，但最終目的與中國的宏觀調(diào)控?zé)o異，都是通過合理的方式來監(jiān)管和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。

3 我國政府對企業(yè)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中企業(yè)的市場行為存在的突出問題主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是市場秩序不規(guī)范，企業(yè)以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；二是企業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；三是市場規(guī)則不統(tǒng)一，一定程度上存在行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義；四是市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是政府既有干預(yù)過多又有監(jiān)管不到位的問題。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 我國政府對企業(yè)的監(jiān)管制度還處于不斷完善過程。目前，政府在市場經(jīng)濟(jì)法制監(jiān)管方面的一個(gè)突出問題是，需要政府加強(qiáng)宏觀管控的領(lǐng)域沒有管好，不需要管理的領(lǐng)域卻管的太嚴(yán)。具體說來，建筑領(lǐng)域像鋼鐵、水泥等需要加強(qiáng)行政審批的項(xiàng)目，政府管理松懈，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。而輕工業(yè)領(lǐng)域比如服裝、家電等已實(shí)現(xiàn)市場調(diào)控的行業(yè)，即使無需政府審批，也能在優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制中有效運(yùn)作?，F(xiàn)階段，在許多經(jīng)營失敗的企業(yè)中，最終敗給復(fù)雜的行政審批的企業(yè)不在少數(shù)。鑒于此，健全與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的政府規(guī)制仍然是當(dāng)前中國政府努力的方向。

3.2 我國目前也不能簡單移植西方發(fā)達(dá)國家的規(guī)制放松政策。改革開放以來，政府與市場的關(guān)系還未充分理順，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也遇到政府角色不明確這一突出矛盾。市場決定資源配置，是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和一般規(guī)律，而政府在資源配置中的決定性作用是推動改革實(shí)踐的新突破。我國的基本國情和社會主義建設(shè)要求決定了我們不能一味的效仿西方發(fā)達(dá)國家的寬松經(jīng)濟(jì)政策，針對企業(yè)和市場的特點(diǎn)，進(jìn)一步理順政府管理與市場自治的關(guān)系，對企業(yè)的市場行為從宏觀角度加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為才是硬道理。

3.3 新形勢下要求政府加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理能力，減少行政對企業(yè)的直接干預(yù)。新形勢下，政府要以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革。加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為，研究推進(jìn)改革的具體措施，不斷強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全、國民生命健康以及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的監(jiān)管，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，努力營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。endprint

4 我國政府改革企業(yè)管理的一些思考

4.1 完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定。一是加強(qiáng)立法的整體規(guī)劃，要分門別類、分清主次，有計(jì)劃地開展立法工作，制定完備法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并按統(tǒng)一規(guī)劃對現(xiàn)行法律合理地進(jìn)行整合、拆分，以使法律體系更科學(xué)、更符合國際準(zhǔn)則；二是完善市場價(jià)格機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制最重要的信號，它引導(dǎo)著資源向哪個(gè)方面配置、配置多少等。形勢下，凡是能由市場形成價(jià)格的都應(yīng)該交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

4.2 積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。要從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，以示范區(qū)建設(shè)帶動企業(yè)群發(fā)展，示范區(qū)建設(shè)過程中要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，注重有關(guān)部門密切協(xié)作。另外，要有目的的減少政府在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)的作用，改革國有企業(yè)，不再偏袒國內(nèi)明星企業(yè)，從而消除對境外產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入阻礙。

4.3 建立風(fēng)險(xiǎn)評估和分類管理相補(bǔ)充的企業(yè)管理方式。引入風(fēng)險(xiǎn)管理，建立企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)管理等級增加為分類管理的條件之一。具體來說，一是要為市場機(jī)制發(fā)揮作用提供公正、平等的競爭及交易制度環(huán)境；二是要最大限度地降低市場交易成本，建設(shè)好交易平臺、信息傳遞、運(yùn)輸通道等有利于交易的基礎(chǔ)設(shè)施；三是要規(guī)范政府行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的監(jiān)管體系，降低腐敗與尋釁行為發(fā)生的可能性。

4.4 大力引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。鼓勵企業(yè)加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對加入行業(yè)協(xié)會的企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的便利，在保護(hù)資源利益上充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，鐵腕整治欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等問題，堅(jiān)決打擊破壞市場競爭秩序行為。在加強(qiáng)調(diào)控、引導(dǎo)、管理的基礎(chǔ)上，探索企業(yè)協(xié)會建設(shè)管理園區(qū)，探索以商引商落實(shí)項(xiàng)目，探索利益導(dǎo)向引導(dǎo)發(fā)展，讓資源在法律的框架和規(guī)劃的范圍內(nèi)，自由參與到企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中。

5 結(jié)語

要全面正確履行政府職能，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就要減少政府對市場行為的直接行政干預(yù)，而是通過完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立風(fēng)險(xiǎn)評估和分類管理相補(bǔ)充的企業(yè)管理方式，大力引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用等方式為企業(yè)營造一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的發(fā)展環(huán)境。

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