楊麗++瞿德春

摘要：合理控制工程造價，才能確保工程質(zhì)量。本文針對公路工程造價的控制與管理問題進(jìn)行論述，旨在探尋一套適合公路工程造價管理的辦法，確保公路工程建設(shè)有序開展。

關(guān)鍵詞：公路工程 造價 控制 管理

公路工程造價管理與控制，是相關(guān)單位利用行政、技術(shù)以及科學(xué)合理的方法來確定工程造價，并通過一系列活動對于對公路工程造價活動進(jìn)行全過程的動態(tài)控制，從而提高公路工程的整體經(jīng)濟(jì)性和效益。公路工程造價管理與控制貫穿于公路項目建設(shè)始終，公路工程合約的簽訂、項目的評估與設(shè)計、實施、施工以及竣工等階段都要進(jìn)行控制，以提高公路工程的總體效益，是公路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著極其重要的作用。

1 公路工程造價控制與管理的重要性

1.1 順應(yīng)時代要求 公路建設(shè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，受到國家以及政府部門的大力重視，在社會強(qiáng)烈的公路建設(shè)需要之下，大量的公路建設(shè)工程開始投入建設(shè)，這便需要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理手段及理念使施工的運(yùn)營成本達(dá)到最優(yōu)化。

1.2 使投資更加合理 在國家倡導(dǎo)工程施工科學(xué)化、適時化、現(xiàn)代化的大背景下，為了加大投資的合理性和時效性[3]，使工程的成本預(yù)算達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，提高公路造價管理的工作效率，迫切需要采用現(xiàn)代化的方法和手段對造價進(jìn)行有效的控制和管理，從而實現(xiàn)我國社會向經(jīng)濟(jì)型社會的轉(zhuǎn)變。

1.3 有利于改變傳統(tǒng)管理模式 公路工程項目同其他許多建筑工程一樣，其生產(chǎn)過程都具有周期長、耗資大、成本難以控制的特點。傳統(tǒng)的偏重于前期的工程造價確定和后期的工程造價審核決算的管理模式已經(jīng)不能適合新形勢的要求。為保證工程建設(shè)中能夠合理地使用物力、人力、財力，通過對設(shè)計階段的造價管理和預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，控制好施工全過程的造價，使投資得到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，工程造價的過程中管理與控制是非常重要的，也是十分必要的。

2 公路工程造價管理現(xiàn)狀問題分析

2.1 缺乏全過程、動態(tài)的工程造價管理 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制和市場環(huán)境下，工程造價的管理對市場自主調(diào)節(jié)的依賴程度越來越大。造價管理部門應(yīng)密切關(guān)注市場動向，審時度勢，將工作模式由微觀方向的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為宏觀動態(tài)管理，部門之間密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，實現(xiàn)公路項目造價管理全過程動態(tài)控制。但現(xiàn)階段，我國大部分建設(shè)單位的造價管理遠(yuǎn)未實現(xiàn)動態(tài)控制，而且難以找到一個專門負(fù)責(zé)公路項目全過程造價控制的部門，以致工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的造價控制相互脫節(jié)，無法形成整體合力。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期。如新型材料的發(fā)布和價格信息等。

2.2 對造價中介組織管理不力 最近幾年，專職工程造價咨詢和招投標(biāo)業(yè)務(wù)的中介組織明顯增多，但配套的管理機(jī)制卻有待完善，以致關(guān)于中介組織資格評定缺乏客觀依據(jù)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。某些造價咨詢機(jī)構(gòu)帶有明顯的政治色彩，工作行為不規(guī)范，而且有失公正。造價咨詢單位一般不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政府也未明確界定這方面的責(zé)任歸屬。尤其是招投標(biāo)階段常出現(xiàn)漏算、錯算等失誤，使得部分公路工程在招標(biāo)階段造價控制不嚴(yán)密，甚至對招投標(biāo)工作質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2.3 市場供求關(guān)系失衡 市場供求關(guān)系失衡直接導(dǎo)致市場無序運(yùn)作。我國建筑市場在長期的宏觀調(diào)控環(huán)境中，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模持續(xù)拓展，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，以致出現(xiàn)“僧多粥少”的供需矛盾，市場競爭更加激烈，同時也滋生了違規(guī)操作現(xiàn)象。一些施工單位受利益驅(qū)使，承建了一些條件苛刻的施工任務(wù)，有的業(yè)主不考慮現(xiàn)場條件等一系列復(fù)雜因素提出了一些不合理的要求，比如單方面壓低工程造價，趕超工期等。施工單位只能拼老本，保眼前，長此以往便形成惡性循環(huán)，造成建筑市場無序運(yùn)作，結(jié)果使施工單位疲于應(yīng)付，缺少動力，工程造價管理混亂無序。

2.4 投資決策管理不力 國內(nèi)的施工單位習(xí)慣于重點關(guān)注施工階段和竣工結(jié)算階段的造價控制，而多半會忽略投資決策活動對造價管理的影響，甚至在編制造價控制計劃時從不考慮如何通過有效的投資決策來降低成本消耗。以致投資決策階段的成本消耗經(jīng)常出現(xiàn)“超估算、超概算、超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象。

2.5 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密 業(yè)主委派的監(jiān)理工程師知識結(jié)構(gòu)較為單一，對公路施工及造價管理缺乏全面的認(rèn)知，而公路項目的投資控制的權(quán)利核心在業(yè)主一方，如果業(yè)主未充分考察項目管理者的專業(yè)水準(zhǔn)，在公路施工中極易因其決策失誤影響工程質(zhì)量，可能還會導(dǎo)致造價管理失控。

3 加強(qiáng)建設(shè)階段工程造價管理和控制的措施

3.1 加強(qiáng)項目總體目標(biāo)管理 以造價控制總體目標(biāo)為導(dǎo)向，樹立全過程中的工程造價管理理念，提高對項目前期成本控制重要性的認(rèn)識，確保項目工程前期成本的管理控制工作順利開展，為企業(yè)建筑工程項目前期成本管理的實施奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 注重整個施工過程的造價管理 在投資階段，編制投資估算并纂寫可靠性研究報告，研究報告應(yīng)該如實反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合設(shè)計理念進(jìn)行合理的投資控制，因為作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，它往往控制著初步設(shè)計概算，并作為貸款或籌資的客觀依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)工作中的地位非同尋常。

設(shè)計階段的造價管理重點在于“控制”。建設(shè)單位應(yīng)該在前期規(guī)劃時認(rèn)真貫徹落實監(jiān)督管理機(jī)制，經(jīng)多方案比選后最終確定一套合理的造價控制方案，以提高設(shè)計質(zhì)量，盡量規(guī)避風(fēng)險，降低損失。施工階段是建筑物實體形成階段，該階段涉及面廣、工程量大、影響因素最多。要控制該階段的工程造價，首先要有效管理與控制工程變更，其次要嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，擇優(yōu)確定專業(yè)的分包單位，嚴(yán)厲打擊壟斷性行為，堅決杜絕跨資質(zhì)承攬項目。此外還要深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。

竣工結(jié)算作為控制工程造價最后一步，也是有效控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠價款結(jié)算工作。對工程預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。建設(shè)工程的各分部分項工程都應(yīng)有詳細(xì)的成本計劃，以成本計劃為依據(jù)檢查工程造價的執(zhí)行情況。對實際成本與計劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項目，應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選出成本差異，然后進(jìn)行重要成本差異分析，找出造成此項差異的原因，采取必要的糾正措施。投資方除了從以上方面合理控制造價外，還應(yīng)該強(qiáng)化項目法人責(zé)任制，落實項目法人對工程造價管理的主體地位，在項目法人組織內(nèi)建立與造價緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。項目法人應(yīng)用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。

3.3 建立約束機(jī)制，對主要目標(biāo)進(jìn)行分解落實 傳統(tǒng)的造價控制片面的強(qiáng)調(diào)在建筑企業(yè)施工建設(shè)過程中的成本控制，較少從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看成本支出。降低成本的方式也只是節(jié)約成本，而忽視了真正需要控制成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對于公路工程項目前期設(shè)計進(jìn)行造價控制，有利于真正實現(xiàn)企業(yè)的成本管理與控制目標(biāo)，實現(xiàn)成本管理與控制的成果。只有優(yōu)化了公路工程前期的造價控制流程，才能真實節(jié)約工程項目成本，從根本上解決問題，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。

4 工程造價管理要點

工程項目造價管理是工程項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，造價管理的目標(biāo)必須為實現(xiàn)整個項目管理的總目標(biāo)服務(wù)。工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全管理等各個子系統(tǒng)之間是相互影響和相互作用的，存在著相互依賴和相互制約的關(guān)系。系統(tǒng)工程提出“整體大于部分簡單之和”的原理，強(qiáng)調(diào)必須從整體角度全面的思考和分析問題，系統(tǒng)思想的核心就是要實現(xiàn)各個構(gòu)成部分之間的協(xié)調(diào)工作。因此，在成本管理中要與其他相關(guān)管理活動相協(xié)調(diào)，要考慮其對其他子系統(tǒng)的影響，也要考慮其他子系統(tǒng)對造價管理的影響。

5 結(jié)束語

要想科學(xué)完善的管理和控制公路工程造價，不應(yīng)該僅重視其中一部分，而應(yīng)該以全局性的觀點對整體進(jìn)行布局規(guī)劃，而且，除了一些直接可視的戰(zhàn)略規(guī)劃外，還有一些隱性紕漏還有待解決?？傊?，公路工程造價控制是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，只有嚴(yán)格管理，科學(xué)實施，才能獲得最佳效果。

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