高 斌 宋金泉 金 華 高松子

加強(qiáng)口岸城市專業(yè)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
——以吉林省為觀察樣本

高 斌 宋金泉 金 華 高松子

專業(yè)市場(chǎng)是商品流通的主要場(chǎng)所，是銜接生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好專業(yè)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，可以切斷假冒偽劣商品的集中流通渠道，并有利于加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。特別是口岸城市，商品進(jìn)出口的多通道架構(gòu)及由此形成的專業(yè)市場(chǎng)商品流通的獨(dú)有特點(diǎn)，增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和保護(hù)的工作難度。為增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性，應(yīng)該探索建立在各口岸城市自身經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)之上的專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門實(shí)際工作能力。

口岸城市 專業(yè)市場(chǎng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 工作能力

專業(yè)市場(chǎng)是以現(xiàn)貨批發(fā)為主，集中交易某一類商品或者若干類具有較強(qiáng)互補(bǔ)性或替代性商品的交易場(chǎng)所，具有交易多、商品可選擇性強(qiáng)、批發(fā)零售兼顧、信息交換迅速等特點(diǎn)。a國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司： 《專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作手冊(cè)》 ， 來源： http://www.nipso.cn/UploadFiles/專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作手冊(cè).pdf。專業(yè)市場(chǎng)處于商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)末端、流通環(huán)節(jié)前端，在現(xiàn)代商品交易中具有重要地位。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的專業(yè)市場(chǎng)，特別是口岸城市專業(yè)市場(chǎng)正由傳統(tǒng)封閉型市場(chǎng)向創(chuàng)新開放型流通中心轉(zhuǎn)變，絕大部分專業(yè)市場(chǎng)面臨著調(diào)整定位的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。口岸城市專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒問題，不僅嚴(yán)重影響專業(yè)市場(chǎng)的品牌形象，制約市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且直接影響國(guó)際聲譽(yù)，因此，各方對(duì)于加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的呼聲日益強(qiáng)烈。為加強(qiáng)口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作能力，本文以吉林省內(nèi)口岸城市作為觀察樣本，對(duì)其專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做了有益探索，并通過調(diào)查分析研究口岸城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀，歸納出了口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的突出特點(diǎn)、普遍存在的問題，基于此提出了具有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

一、吉林省口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況研究

（一）吉林省口岸城市專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展概況

吉林省現(xiàn)有30個(gè)口岸、通道和臨時(shí)過貨點(diǎn)，其中國(guó)家一類口岸6個(gè)；國(guó)家二類口岸9個(gè)。邊境口岸主要分布在中朝、中俄邊境一線，即延邊朝鮮族自治州和通化、白山市境內(nèi)。b根據(jù)吉林省商務(wù)廳： 《吉林省口岸發(fā)展情況》（2008年）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，來源： http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/ jilin/200805/20080505525692.html。

經(jīng)過多年發(fā)展，吉林省口岸形成邊境口岸多、口岸各管理部門涉外工作頻繁的顯著特點(diǎn)。特別是1992年3月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)吉林省延邊州琿春市為進(jìn)一步對(duì)外開放的邊境城市，同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?，F(xiàn)在，琿春已經(jīng)成為日本、韓國(guó)和北美國(guó)家通向中國(guó)東北及亞歐大陸最便捷的國(guó)際通道和國(guó)際客貨海陸聯(lián)運(yùn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。鑒于吉林省各類口岸通道和臨時(shí)過貨點(diǎn)主要分布在吉林省延邊朝鮮族自治州境內(nèi)，占全省口岸總數(shù)的83%，本文將調(diào)查研究樣本選擇主要放在延邊朝鮮族自治州內(nèi)。

改革開放使口岸地區(qū)成為最富有活力的開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。吉林省各邊境口岸所在縣（市）依托口岸積極開展邊境貿(mào)易和旅游，圍繞各專業(yè)市場(chǎng)形成人流、物流、資源流交匯的核心區(qū)域，形成了一定規(guī)模的口岸經(jīng)濟(jì)?，q春市依托對(duì)俄開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)筑中俄互市貿(mào)易區(qū)，兩國(guó)邊境居民可以往來購(gòu)物易貨，享受免關(guān)稅等多種待遇。受俄羅斯遠(yuǎn)東居民消費(fèi)需求帶動(dòng)，琿春市內(nèi)形成俄羅斯一條街等一批特色鮮明、集中對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)核心區(qū)，不斷拉動(dòng)琿春的貨物外銷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。借助口岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量，口岸腹地經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng)也得到較大發(fā)展。延邊州首府延吉市商業(yè)繁榮發(fā)展并形成區(qū)域集聚，長(zhǎng)期以來，以專業(yè)市場(chǎng)為核心的商業(yè)集聚區(qū)，以穩(wěn)定的人群流量和成熟的商圈價(jià)值倍受投資者的追捧。

（二）口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作調(diào)研情況

1.調(diào)研樣本的選擇

在調(diào)研樣本選擇上，根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)面積、經(jīng)營(yíng)戶數(shù)等基本數(shù)據(jù)信息，口岸城市邊貿(mào)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與影響力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)性以及口岸城市與腹地依托關(guān)系等口岸城市市場(chǎng)要素，篩選出20家重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)作為主要調(diào)查研究樣本。

依據(jù)“需要保護(hù)力度+知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型+所屬行業(yè)領(lǐng)域”的“二級(jí)歸口分類”分類標(biāo)準(zhǔn)，著重根據(jù)專業(yè)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題會(huì)出現(xiàn)聚合的情況，即集中反映在某一或某幾種知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型上的現(xiàn)象，對(duì)上述20家市場(chǎng)進(jìn)行概然性歸類和細(xì)分，并統(tǒng)計(jì)制成《吉林省口岸城市重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)名錄》，具體如下表所示：

2.調(diào)研數(shù)據(jù)采集方式與途徑

調(diào)研數(shù)據(jù)的收集，主要使用參照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作手冊(cè)》中的相關(guān)文本，結(jié)合本地實(shí)際制定的《專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作調(diào)查問卷》和《專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)地調(diào)研提綱》，調(diào)查問卷中的調(diào)查項(xiàng)目涵蓋專業(yè)市場(chǎng)基本情況、入駐專業(yè)市場(chǎng)商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出情況、專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作情況等信息。調(diào)查對(duì)象主要為專業(yè)市場(chǎng)主辦方，但為了更全面地了解和掌握口岸城市專業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，將調(diào)研對(duì)象范圍擴(kuò)大至政府部門、協(xié)會(huì)或商會(huì)類、企業(yè)組織類和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并針對(duì)各類對(duì)象的特點(diǎn)，細(xì)化書面調(diào)研內(nèi)容，以有效提高調(diào)研工作的靶向性和針對(duì)性。

吉林省口岸城市重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)名錄表

續(xù)上表

實(shí)際調(diào)研過程中，采用問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，詳細(xì)了解市場(chǎng)主辦方制定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的規(guī)章制度及其執(zhí)行情況，探究市場(chǎng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在困難和問題，征求對(duì)政府的服務(wù)期待等，同時(shí)全面了解與市場(chǎng)有關(guān)的政府部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的作用等，并聽取相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及建議。

3.口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查問卷反饋情況及實(shí)地調(diào)研情況，反映出的吉林省口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作現(xiàn)狀如下：

（1）商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出情況。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在20個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中，除1家市場(chǎng)提交商標(biāo)注冊(cè)量、有效注冊(cè)商標(biāo)量等信息外，其他專業(yè)市場(chǎng)均未提交各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)信息。原因是市場(chǎng)主辦方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作缺乏認(rèn)識(shí)，疏于管理，沒有統(tǒng)計(jì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)。

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的機(jī)制與管理。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理機(jī)制：市場(chǎng)以營(yíng)利為目的，因此大多數(shù)市場(chǎng)比較注重商品質(zhì)量、品牌建設(shè)、對(duì)外形象等，故建有一些內(nèi)部的商品索證、商品質(zhì)量監(jiān)督等管理制度和措施。但從目前情況來看，專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理機(jī)制在大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)還沒有形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的日常管理和保護(hù)工作只是零散、隨機(jī)地安排在市場(chǎng)內(nèi)某個(gè)兼職部門。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制：大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制呈現(xiàn)出松散的結(jié)構(gòu)特征，沒有達(dá)到機(jī)制層面的要求。目前專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面較有代表性的做法，一是市場(chǎng)主辦方安排專職巡查員進(jìn)行日常品牌監(jiān)督和清查，以防止侵犯商標(biāo)權(quán)等行為；二是在日常管理中運(yùn)行懲處經(jīng)銷偽劣商品行為、年度合同授權(quán)等管理制度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；三是部分綜合類市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)統(tǒng)一管理的模式，由市場(chǎng)管理方統(tǒng)一安排所有柜臺(tái)的管理人員與事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)和銷售，以避免出現(xiàn)品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理上的諸多混亂現(xiàn)象。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)供給機(jī)制：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)供給機(jī)制包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)搭建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助及預(yù)警機(jī)制等多方面內(nèi)容。從目前的專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作現(xiàn)狀來看，除知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)在部分市場(chǎng)能夠簡(jiǎn)易與淺度開展外，其他幾項(xiàng)供給機(jī)制幾乎空白。

（3）相關(guān)機(jī)構(gòu)在專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的作用。第一，政府部門發(fā)揮管理和引導(dǎo)作用。從對(duì)9個(gè)專利、商標(biāo)、版權(quán)、海關(guān)等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的實(shí)地調(diào)研情況看，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政部門主要發(fā)揮管理和引導(dǎo)作用，調(diào)查顯示，政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用的占30%，發(fā)揮引導(dǎo)作用的占70%。并且各部門結(jié)合自身職能開展各類專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作，制定和出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度與扶持政策，開展宣傳及培訓(xùn)等工作。

第二，協(xié)會(huì)或商會(huì)發(fā)揮溝通、自律、監(jiān)督等作用。根據(jù)對(duì)與專業(yè)市場(chǎng)關(guān)系密切的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、IT行業(yè)協(xié)會(huì)等5個(gè)協(xié)會(huì)或商會(huì)組織的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中，個(gè)私協(xié)會(huì)承擔(dān)著組織個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，組織企業(yè)進(jìn)行自我管理，開展文明經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提供法律咨詢與服務(wù)等職責(zé)。如延吉市個(gè)私協(xié)會(huì)指導(dǎo)建筑裝飾材料專業(yè)市場(chǎng)，組建由商戶代表與市場(chǎng)主辦方共同參與的“市場(chǎng)理事會(huì)”，負(fù)責(zé)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)和管理工作，并組建“品牌宣傳聯(lián)盟”，以零散商戶共同出資籌建品牌宣傳組織的方式，實(shí)現(xiàn)品牌的建設(shè)和推廣。

第三，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶作用。根據(jù)對(duì)4家專利商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢公司等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為專業(yè)市場(chǎng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息推送、專利技術(shù)推介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)用培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟等方面服務(wù)，成為專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的服務(wù)和顧問團(tuán)隊(duì)及專業(yè)市場(chǎng)與市場(chǎng)需求方之間的溝通橋梁。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在的問題及歸因分析

吉林省口岸城市專業(yè)市場(chǎng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面存在從組織架構(gòu)到體制機(jī)制的諸多問題。

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)缺乏。大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面，處于“三無”狀態(tài)，即無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)。即使管理較為規(guī)范的專業(yè)市場(chǎng)，也大多停留在由兼職機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作只作為補(bǔ)充主要工作的一部分而存在。專門機(jī)構(gòu)的缺乏，使整個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作缺少一個(gè)核心，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作沒有目標(biāo)導(dǎo)向性，處于無序狀態(tài)，影響市場(chǎng)整體營(yíng)運(yùn)效能的發(fā)揮；專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的缺乏，成為具體操作性層面的缺憾，并且大多數(shù)管理人員缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)方面的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品只是從表面進(jìn)行管理，而無法挖掘其深層次價(jià)值；特別是經(jīng)費(fèi)的緊缺，限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)有作用。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制不健全。大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制尚未健全和理順。吉林省口岸城市專業(yè)市場(chǎng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)供給機(jī)制方面尚處于低級(jí)初始階段。就統(tǒng)計(jì)情況看，專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制在大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)還是空白，市場(chǎng)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的日常管理和保護(hù)很少會(huì)被觸發(fā)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)供給機(jī)制也在專業(yè)市場(chǎng)眾多不重要的事務(wù)末端低位徘徊著。專業(yè)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助及預(yù)警機(jī)制等建設(shè)要么漠不關(guān)心，要么力不從心，導(dǎo)致自管理人員到商戶都很少能接觸到知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的知識(shí)和信息。

第三，管理人員以及商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍淡薄。大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)的管理人員及至商戶，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作缺乏了解，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的意義和重要性缺乏認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：其一，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不甚了解同時(shí)伴有抵觸心理，甚至把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作當(dāng)作是負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象普遍存在于普通的管理者或?qū)I(yè)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)人員群體中。其二，一直在做知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的工作，但卻沒有意識(shí)到自己的工作屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作范疇。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在一些高級(jí)管理人員群體之中。其三，對(duì)與己有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題表現(xiàn)出興趣并持支持的態(tài)度，對(duì)于其他問題則不關(guān)心或不愿配合，這些人員多數(shù)為市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)商戶。其四，據(jù)專業(yè)市場(chǎng)相關(guān)行政管理部門、協(xié)會(huì)或商會(huì)、以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)反映，幾乎沒有專業(yè)市場(chǎng)的管理人員或商戶會(huì)主動(dòng)向其咨詢有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問題，也很少尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的協(xié)助。

上述問題無論表象如何都表明了專業(yè)市場(chǎng)管理人員和商戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)欠缺，處于一種自發(fā)的利己狀態(tài)。這些問題的形成，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的無序與殘酷競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公眾知識(shí)和保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)不到位所形成的反差有直接關(guān)系。

第四，專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體難度大。專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體推進(jìn)難度大，這一點(diǎn)與專業(yè)市場(chǎng)的自身特質(zhì)及其營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)密切相關(guān)。專業(yè)市場(chǎng)是匯聚當(dāng)?shù)佚嫶蟮娜肆?、物流、信息流而形成的產(chǎn)物。專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)除卻人員龐雜難于管理之外，商品數(shù)量巨大、品牌款式繁多，商品高仿水平日益提高，同時(shí)，商戶和商品的流動(dòng)性大，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定和追訴形成不利影響，從而加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)薄弱、能力和水平有限的專業(yè)市場(chǎng)面對(duì)繁重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理等工作顯得力不從心、無處下手。因此，一些自身定位不高、戰(zhàn)略規(guī)劃不明確的專業(yè)市場(chǎng)寧愿保持現(xiàn)狀，忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，也不愿觸發(fā)潛在龐雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

專業(yè)市場(chǎng)不愿意觸發(fā)場(chǎng)內(nèi)積弊已久的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的又一個(gè)重要考量是自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)問題。如果市場(chǎng)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題泛濫，則不需外力就足以致使市場(chǎng)倒閉；但如果市場(chǎng)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題維持在一定水平，即某些領(lǐng)域或某些商品存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，但又不足以對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)造成毀滅性打擊，那么市場(chǎng)主辦方可能更愿意默認(rèn)這些情況的存在，以保證正常的攤位租賃率，從而保證市場(chǎng)的正常營(yíng)運(yùn)創(chuàng)收能力。

這些隱形抗力，既是專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面存在的深層次問題，同時(shí)也在很大程度上制約著專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的開展。

二、吉林省口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作環(huán)境特點(diǎn)

通過上述調(diào)查研究，本文梳理出如下吉林省口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作環(huán)境特點(diǎn)。

（一）口岸網(wǎng)絡(luò)形成商品多渠道注入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息甄別難度大

吉林省現(xiàn)有30個(gè)口岸、通道和臨時(shí)過貨點(diǎn)，形成進(jìn)出口的多點(diǎn)交織網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)物流的頻繁，加之進(jìn)口商品供應(yīng)源的多樣化，使進(jìn)口商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的甄別難度大大提高。

（二）口岸城市與周邊國(guó)家民俗特征相近，易產(chǎn)生仿制貼牌供需市場(chǎng)

吉林省口岸城市與韓國(guó)等周邊國(guó)家民俗特性相近，生活方式趨同，喜歡相互追隨鄰國(guó)的商品流行趨勢(shì)，形成巨大的消費(fèi)需求，因此易于在口岸城市形成外貿(mào)進(jìn)出口商品的仿制和非法貼牌市場(chǎng)。由于存在巨大的供需市場(chǎng)，加之缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不夠健全，易于在口岸城市形成外貿(mào)進(jìn)出口商品仿制、貼牌生產(chǎn)消費(fèi)基地和市場(chǎng)，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成挑戰(zhàn)。

（三）外商品牌代理銷售區(qū)域集中，但未形成規(guī)范而系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系

在口岸城市外貿(mào)進(jìn)出口商品易于形成集聚，并會(huì)集中在某類或某些主要專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)，形成一些知名、具有商圈影響力的外貿(mào)進(jìn)口商品匯集地，這種市場(chǎng)集聚力和商圈影響力，吸引眾多進(jìn)口品牌商品代理和銷售商匯聚于此。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，他們基于相互競(jìng)爭(zhēng)的考慮，會(huì)為了彼此的利益以及防止“劣幣驅(qū)逐良幣”等考量，通過相互監(jiān)督等方式，逼迫知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在瑕疵的商品不斷退出市場(chǎng)，從而保證口岸城市專業(yè)市場(chǎng)商品的純潔性。這種方式在一定程度上形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)約束力，但是，這種商戶間的自律行為，在沒有規(guī)范而系統(tǒng)的管理體制下，也易于形成對(duì)侵權(quán)行為的相互默認(rèn)，為切實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作帶來困難。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作環(huán)境復(fù)雜

口岸城市所處的地域環(huán)境、少數(shù)民族特征、經(jīng)貿(mào)特色以及專業(yè)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)等因素，造就了口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的復(fù)雜性。僅就知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作來說，執(zhí)法人員既要精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)，還要熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情及少數(shù)民族語(yǔ)言，又要懂得國(guó)際規(guī)則等，因此，與其它地區(qū)相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法環(huán)境更復(fù)雜，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法成本更高，對(duì)規(guī)范化管理的要求更高，對(duì)執(zhí)法人員和跨部門合作的需求更迫切。

三、對(duì)加強(qiáng)口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的建議

（一）加大政府扶持力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能力和水平

我國(guó)口岸城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起步晚、基礎(chǔ)弱，要有大的發(fā)展，需要進(jìn)行長(zhǎng)期而艱苦的努力。因此，國(guó)家、省、地方政府在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的支持力度，特別是在機(jī)構(gòu)建立、人員擴(kuò)充、制度建設(shè)、服務(wù)體系形成等方面給予大力扶持，推動(dòng)口岸城市專業(yè)市場(chǎng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高工作效率，使各項(xiàng)工作真正見到成效。

（二）建立橫向、縱向各部門間協(xié)作機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作效能

針對(duì)口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作問題復(fù)雜，違法行為監(jiān)管難度較大等問題，應(yīng)建立專利、商標(biāo)、版權(quán)、海關(guān)及公安等各橫向部門間協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)和力量，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的效能。同時(shí)，應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與專業(yè)市場(chǎng)間縱向協(xié)作實(shí)施機(jī)制，通過簽署協(xié)議，推進(jìn)深度合作，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)的工作積極性和主動(dòng)性，使專業(yè)市場(chǎng)既成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的受益者，又成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的主體。

（三）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范專業(yè)市場(chǎng)培育工程，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面

專業(yè)市場(chǎng)是利益驅(qū)動(dòng)主體。對(duì)于看不到短期利益的行為，專業(yè)市場(chǎng)會(huì)更多地選擇觀望。因此，應(yīng)通過開展口岸城市專業(yè)市場(chǎng)示范帶動(dòng)工程，讓一部分市場(chǎng)因保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而率先受益，從而帶動(dòng)更多市場(chǎng)主動(dòng)參與，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)現(xiàn)正規(guī)化?？赏ㄟ^出臺(tái)國(guó)家層面的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有需求、基礎(chǔ)好、積極性高的專業(yè)市場(chǎng)重點(diǎn)進(jìn)行深度培育，從政治上給予榮譽(yù)，從經(jīng)濟(jì)上給予扶持，促進(jìn)“爭(zhēng)做誠(chéng)信守法好商戶、創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范無假貨好市場(chǎng)”的良好風(fēng)氣。

（四）引導(dǎo)、鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

在口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用不容忽視。應(yīng)進(jìn)一步重視商協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者在口岸城市專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的作用，制定政策措施，鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，推動(dòng)商協(xié)會(huì)制定和完善關(guān)于專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各類規(guī)章制度，發(fā)揮自我組織、自我管理的自我約束力，建立相互監(jiān)督的有效機(jī)制；鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)通過廣泛的業(yè)務(wù)咨詢與代理等，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和戰(zhàn)略管理的內(nèi)容及理念傳播給受眾；鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與維權(quán)宣傳、保護(hù)等工作，建立激勵(lì)制度，對(duì)于舉報(bào)侵權(quán)信息的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過這些“支點(diǎn)”帶動(dòng)社會(huì)整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的提高。

The professional market is the main place of commodity circulation, and which is also the key link of production and consumption. The protection of intellectual property to the professional market can cut off the central circulation of fake and shoddy goods, and which is conducive to the strengthening of the small and medium-sized enterprise intellectual property regulation. Especially to the port cities, the multi-channel structure of the import and export of goods and the unique characteristics of commodity circulation, increases the diffi culty of the work of the professional market intellectual property protection and supervision. In order to enhance the pertinence and effectiveness, we should establish professional market intellectual property protection system based on port cities' economic and trade characteristics, and enhance the practical ability of intellectual property management departments.

port city; the professional market; intellectual property protection; work ability

高斌，延邊朝鮮族自治州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)，副研究員

宋金泉，延邊朝鮮族自治州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，助理研究員

金華，延邊朝鮮族自治州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，研究員

高松子，延邊朝鮮族自治州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)，副研究員

本文是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升項(xiàng)目”課題部分研究成果