章澤武（中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部，廣東廣州 510070）

加快推進廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對策思路

章澤武（中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部，廣東廣州 510070）

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，但目前廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整依然沒有取得根本性突破。通過分析相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、分配結(jié)構(gòu)的僵化制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間、勞動市場的分割削弱了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力、政府的干預(yù)加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡等突出問題，在此基礎(chǔ)上提出廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要有全球視野、要立足廣州工業(yè)化發(fā)展階段、要實現(xiàn)從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導以及由政府對企業(yè)的直接干預(yù)向“幫一把、扶一把、推一把”轉(zhuǎn)變等對策思路。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略性調(diào)整；對策

自2002年黨的十六大報告提出“本世紀頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)是：完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”以來，歷屆黨中央和國務(wù)院都高度重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2007年黨的十七大報告明確指出：推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。2012年黨的十八大報告進一步強化了該觀點。近期，以習近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導集體再次對廣東作出了“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的重要指示。但目前廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整依然沒有取得根本性突破，與廣州作為廣東“深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)”排頭兵、領(lǐng)頭羊的目標定位存在較大差距。筆者認為，要加快推進廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須明晰廣州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到底出了什么問題。只有通過分析相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，弄清問題，找到根源，我們才能對癥下藥，明確加快推進廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對策思路。

一、廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化

服務(wù)業(yè)所占比重的高低是許多學者評判一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標。2009年，廣州三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，服務(wù)業(yè)所占比重首次超過60%，達到60.9%。此后，服務(wù)業(yè)所占比重逐年走高，2013年，服務(wù)業(yè)所占比重達到64.62%，非常接近發(fā)達國家水平。但從三大產(chǎn)業(yè)、尤其是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，則仍然不容樂觀。2012年，廣州六個超千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)只有批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)兩個入圍，其余皆為制造業(yè)；27個超百億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)不到一個零頭。這種支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位表明，廣州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在較為嚴重的失衡。尤其在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，批發(fā)零售、租賃和商務(wù)服務(wù)與房地產(chǎn)三個產(chǎn)業(yè)占據(jù)了半壁江山，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

（二）分配結(jié)構(gòu)的僵化制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間

從總量數(shù)據(jù)看，1999—2012年，勞動者報酬在國民收入分配中所占比重均在35%—45%之間，遠低于發(fā)達國家和地區(qū)的比例。與此相對應(yīng)，企業(yè)盈余所占比重長期保持在30%左右。資本憑借其強大的支配地位大量擠占了勞動者所應(yīng)獲取的報酬，如圖1所示，除2004—2007年這一經(jīng)濟較繁榮階段外，企業(yè)盈余與勞動者報酬間呈明顯的反向變動關(guān)系。此外，2007年后，生產(chǎn)稅凈額所占比重呈相對走高的趨勢，固定資產(chǎn)折舊呈不斷走低的趨勢，這表明資本利得的增加主要來源于對勞動者報酬和固定資產(chǎn)折舊的擠占，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境相對惡化。

依據(jù)廣州統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，廣州近800萬戶籍人口2007年人均可支配年收入2萬余元，人均年消費17000余元；2011年人均可支配年收入3萬余元，人均年消費28000余元。依據(jù)受教育程度的合理外推，2012年底，在廣州的800余萬外來務(wù)工人員中，有600余萬人均年消費在20000元左右。因而，截止2012年底的1600萬登記人口中，有近1000萬人口月均消費支出1000余元，這些低收入人口每月形成了100多億規(guī)模的低端需求，該消費結(jié)構(gòu)嚴重制約了企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間。

（三）勞動市場的分割削弱了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力

廣州經(jīng)濟增長長期依靠勞動和資本的大量投入是個不爭的事實，并在客觀上引領(lǐng)了中國改革開放以來蔚為壯觀的春運和招商潮。通過對廣州“十一五”期間三大支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能源生產(chǎn)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重基本沒有變化這一現(xiàn)象的分析，不難得出“十一五”期間廣州兩位數(shù)的經(jīng)濟增長基本依賴資金和勞動的投入這一判斷。同時這一判斷也能通過廣州固定資產(chǎn)投入變動和人口數(shù)量變動的數(shù)據(jù)得到證實。由于邊際收益遞減規(guī)律的存在，廣州要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，就必須依賴經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整又離不開技術(shù)進步。沒有必要的技術(shù)進步，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就只能是無本之木、無源之水。由于中國特有的戶籍、人事和檔案管理制度，導致了中國勞動力市場的嚴重分割，壓制了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場動力。這一點可通過對北京、上海、廣州、深圳專利授權(quán)量的數(shù)據(jù)來展開分析。

表1 2006 —2011年廣州、深圳、北京、上海四市專利授權(quán)量

從數(shù)據(jù)中我們可以看到，2006—2011年，廣州市專利授權(quán)量與深圳市相比，一路走低，從2006年占深圳市專利授權(quán)量的55.9%，下降到2011年的46.59%。而廣州擁有廣東三分之二的高校、集中了全省所有的國家重點高校和97%的國家級重點學科；匯聚了全省大多數(shù)高層次科技創(chuàng)新人才，共有91萬專業(yè)技術(shù)人員。同時，從數(shù)據(jù)中，我們還能看到，北京市專利授權(quán)量除了2011年外，其余年份都比深圳市要低，而北京市幾乎集中了全國所有的頂級高校、頂級科研機構(gòu)和極大多數(shù)院士。這表明，要素市場的分割和相對固化，導致專業(yè)技術(shù)工作人員與企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，使生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)喪失了自我優(yōu)化的力量，嚴重制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）政府的干預(yù)加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡

主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是政府干預(yù)經(jīng)濟、進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。從歷屆政府工作報告和“五年規(guī)劃”的實施效果看，近年來廣州市主導產(chǎn)業(yè)選擇和培育的效果不明顯。筆者認為，一個重要原因是“政府過度和天真地認為政府能引導資源發(fā)揮最大作用。能夠根據(jù)自己的意愿來選擇和培植主導產(chǎn)業(yè)。希望通過政府的直接干預(yù)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級”。實際上，只有遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段來選擇和培植主導產(chǎn)業(yè)，并協(xié)調(diào)利用好政府和市場兩種手段，才有可能將規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。通過數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)廣州市主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有明顯的資本彈性和稅收彈性。這種偏資本彈性和稅收彈性的主導產(chǎn)業(yè)選擇有利于經(jīng)濟總量和稅收的增長。但從第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家發(fā)展的經(jīng)驗與教訓來看，偏資本彈性和稅收彈性的主導產(chǎn)業(yè)選擇具有較強的掉入中等收入陷阱的路徑偏向。

二、加快推進廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對策思路

（一）廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要有全球視野

國家與國家之間的競爭，歸根到底是城市和城市之間的競爭、城市群和城市群之間的競爭。而城市和城市之間的競爭、城市群和城市群之間的競爭歸根到底又是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。沒有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群支撐的城市，只能走向衰敗。美國曾經(jīng)輝煌一時的鋼鐵中心城市匹茲堡、汽車中心城市底特律就是經(jīng)典案例。因此，廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須緊密結(jié)合廣州城市定位和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。要擯棄過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，立足現(xiàn)實、展望未來，在歷史的圖表中、在世界經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中、在全球城市競爭力的培育中定位廣州，并一步一個腳印地走向未來、走向世界。

（二）廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要立足廣州工業(yè)化發(fā)展階段

中等收入陷阱的形成和“拉美化”現(xiàn)象在全球的肆虐深刻地表明：任何超越工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展階段的趕超都注定以失敗告終。因此，廣州要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須科學界定廣州所處的工業(yè)化階段。雖然相關(guān)職能部門對廣州所處的工業(yè)化階段進行過多次研討，但筆者認為，目前廣州工業(yè)化階段的定位依然較為模糊，這也正是近年來廣州主導產(chǎn)業(yè)屢屢無法轉(zhuǎn)化為支柱產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)所在。目前廣州是處在加速工業(yè)化階段，還是后工業(yè)化階段？這需要建立在嚴謹、科學的分析基礎(chǔ)上，要以真實數(shù)據(jù)和系列指標為依托。在目前各種真實數(shù)據(jù)依然處于相應(yīng)密級的情況下，政府職能部門、高校及各種研究機構(gòu)就只能處于自說自話的狀態(tài)。要從根本上解決廣州所處工業(yè)化階段的爭議，可以考慮在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上成立三個層面的課題組。一個是以市委政研室、市發(fā)改委等一線政府職能部門為基礎(chǔ)的課題組，一個是以市社科院、市委黨校等介于高校和政府職能部門之間的研究機構(gòu)為基礎(chǔ)的課題組，一個是以高校教師為基礎(chǔ)的課題組。以統(tǒng)一數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的三個獨立課題組的研究結(jié)果不管是一致的，還是存在巨大分歧，都將為科學界定廣州所處的工業(yè)化階段提供堅實的理論支撐。

（三）廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導

企業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主角。廣州要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須實現(xiàn)政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變，做到政府搭臺、企業(yè)唱戲。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，政府推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點要從目前制定產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃、選擇扶持對象、確定扶持標準的做法轉(zhuǎn)到體制機制創(chuàng)新和提供相關(guān)要素等方面。要通過對技術(shù)教育、職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)方向的指引和政策導向，為政府倡導的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供充足、合格的技術(shù)工人。利用國家事業(yè)單位改革的春風，將高等院校和科研機構(gòu)長期脫離生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的論文式科研轉(zhuǎn)化為圍繞政府倡導的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行特定技術(shù)攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)式科研。為此，廣州市委市政府可以在市屬院校和科研機構(gòu)中推行科研人員進企業(yè)戰(zhàn)略，讓有志于去企業(yè)檢驗自身研究成果的高校科研人員每3年或5年帶薪去企業(yè)工作一年，通過制度變革激活高?？蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)的積極性，推動高校科研人員和企業(yè)的有效結(jié)合。

（四）實現(xiàn)政府對企業(yè)的直接干預(yù)要向“幫一把、扶一把、推一把”轉(zhuǎn)變，尤其是要加大對民營企業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整本質(zhì)上是實現(xiàn)生產(chǎn)要素向符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的方向流動、進而實現(xiàn)城市功能與生產(chǎn)要素有效匹配的過程。但現(xiàn)階段的廣州，要素的自由流動不僅受到這些市場經(jīng)濟因素的影響，更受制于所有制、戶籍、教育、檔案、人事編制等相關(guān)的制度安排，還受制于正式就業(yè)與非正式就業(yè)之間的福利差異、體制內(nèi)與體制外社會認知度不同等因素影響。嚴重扭曲的要素配置機制不是以價格引導生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需要的領(lǐng)域流動，而是以所有制、體制、人事編制來主導資源流動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的市場力量受到嚴重抑制。在這種情況下，政府對要素市場的干預(yù)力度和干預(yù)方式，就顯得至關(guān)重要。因此，廣州市委市政府應(yīng)將對企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的市場要素供給的間接干預(yù)；從對企業(yè)經(jīng)營狀況的直接干預(yù)向“幫一把、扶一把、推一把”轉(zhuǎn)變。市委市政府經(jīng)濟工作的重心要從“招商引資”、重點關(guān)注世界500強的引進，向培育民營企業(yè)、尤其是民營骨干企業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，加大對民營企業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

責任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2014）06—0005—04

2014—10—13

章澤武（1974—)，男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。